Решение от 21 ноября 2018 г. по делу № А54-5526/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5526/2018
г. Рязань
21 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Веллком" (<...>; ОГРН <***>)

к Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области (<...>; ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора:

- ООО "ДЕКА" (390026, <...> Н158, ОГРН <***>)

- ООО "Новация" (390026, <...>, офис Н 34; ОГРН <***>).

о признании недействительным предписание от 25.05.2018 № БА-25 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 24.07.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО3, представитель по доверенности № 17 от 23.05.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО4, представитель по доверенности от 19.01.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Веллком" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области (<...>; ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 25.05.2018 № БА-25 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно отзыву инспекция требование не признает.

Ходатайство ответчика об отложении рассмотрения дела судом отклонено, поскольку судебные заседания неоднократно откладывались, объективных оснований для отложения судебного разбирательства ходатайство не содержит.

Из материалов дела судом установлено:

ООО "Веллком" является застройщиком объекта капитального строительства: "Многоквартирный жилого дом с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул. 5-й Коломенский проезд в г. Рязани", расположенного по адресу: <...>.

Согласно договору от 22.09.2017 (л.д.15) ООО "Веллком" (Застройщик) поручает, а ООО "Дека" (Генеральный подрядчик) принимает на себя обязательство по строительству 1 этапа объекта : "Многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул. 5-й Коломенский проезд в г. Рязани"

Приказом Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области от 10.05.2018 №391С (л.д.58) назначено проведение внеплановой проверки в отношении ООО "Веллком" в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора с целью рассмотрения коллективного обращения граждан от 27.04.2018 №колл-1872

Решением от 11.05.2018 (л.д.59) Прокуратурой Рязанской области проведение внеплановой проверки согласовано.

В результате проведенной проверки Административным органом составлен акт от 25.05.2018 №377 (л.д.60), в качестве представителя ООО "Веллком" при проверке присутствовала ФИО5 по доверенности.

Заявителю было выдано предписание от 25.05.2018 №БА-25 (л.д.55) в отношении строительства многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул.5-й Коломенский проезд в г.Рязани., которым предписано:

1. Выполнить вынос водопровода за территорию строительной площадки согласно проектной документации л. 8; 9 Р 060-ИОС2,ИОСЗ, имеющей положительное заключение экспертизы №77-2-1-2-0004-17 от20.06.2017г.

2. Выполнить защитные козырьки, тротуары и перила в местах прохода людей в пределах опасных зон, в соответствии п. 2.2.11 ГОСТ 23407 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ», п. 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», «Стройгенплан» Р060-СГП, имеющей положительное заключение экспертизы №77-2-1-2-0004-17 от20.06.2017г.

3. Засыпать пазухи котлована выходящие за границы строительного участка, в соответствии с л.6 «Пояснтельная записка» Р060-ПЗ имеющие положительное заключение экспертизы № 77-2-1-2-0004-17 от 20.06.2017 г.

4. Не проводить работы и выезд строительной техники за пределами строительного участка, представить согласование на использование дополнительных территорий в соответствии п. 6.2.2 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», проектной документацией л. 15 Р060-ПОС.ТЧ, имеющее положительное заключение экспертизы №77-2-1-2-0004-17 от 20.06.2017 г.

Оспаривая предписание, общество ссылается на нарушение порядка назначения и проведения проверки, установленного Федеральным законом №294-ФЗ, в части наличия оснований для проведения внеплановой проверки и извещения юридического лица о назначении проверки, указывает на то, что лицом, осуществляющим строительство, является ООО "Дека" в соответствии с договором от 22.09.2017 (л.д.15). Заявитель указывает на то, что ни акт проверки, ни предписание не содержат ссылки на доказательства (например: фотоматериалы), подтверждающие выводы инспекции и вменяемые нарушения.

Административный орган требование не признает, ссылаясь на обоснованность и законность вынесенного предписания.

Общество "Дека" считает, что лицом, осуществляющим строительство, является ООО "Дека", в отношении которого также проведены проверки по указанным в предписании нарушениям. Нарушения устранены обществом "Дека"

Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу, что заявление общества подлежит удовлетворению.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу условий части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу частей 1, 2, 4, 5 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций.

В силу пункта 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Согласно части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами, подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

Согласно материалам дела в связи с заключением Застройщиком (ООО "Веллком") договора подряда, лицом, осуществляющим строительство, обязанным осуществлять в силу положений статей 52, 53 ГрК РФ, является подрядчик ООО "Дека", сведения о котором были направлены административному органу извещением от 23.11.2017 №106-17 о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства (л.д.93).

В отношении ООО "Дека" была проведена плановая выездная проверка , по результатам которой составлен акт от 21.03.2018 (л.д.82), выдано предписание от 21.03.2018 №БА-11 (л.д.83) в отношении строительства того же объекта - многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул.5-й Коломенский проезд в г.Рязани. Согласно акту от 07.11.2018 №1004 (л.д.171) в ходе проверки в отношении общества "Дека" при строительстве многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул.5-й Коломенский проезд в г.Рязани нарушений обязательных требований не выявлено.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу, что административным органом неверно определен субъект проверки, поскольку лицом, осуществляющим строительство является общество "Дека", доводы и доказательства обратного ответчиком не представлены.

По смыслу части 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), в том числе выданное по окончании проверки предписание об устранении нарушений обязательных требований, могут быть признаны недействительными в случае, если проверка была проведена с грубым нарушением требований данного закона.

К числу грубых нарушений согласно пункту 1 части 2 статьи 20 Закона относится нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.

Частью 16 статьи 10 Закона №294-ФЗ предусмотрено: о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

В ходе оспариваемой проверки в качестве представителя общества "Веллком" присутствовала ФИО5 по доверенности от 16.11.2017 №9 (л.д.170), согласно которой ФИО5 даны полномочия по представлению общества по вопросу направления извещения в Государственную инспекцию по жилищному и строительному надзору Рязанской области о начале строительства объекта капительного строительства - многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземным паркингом по ул.5-й Коломенский проезд в г.Рязани.

Доводов об отсутствии обязанности по извещению юридического лица о предстоящей внеплановой проверке, доказательств, свидетельствующих об извещении юридического лица либо о наличии полномочий у лица, присутствовавшего при проведении проверки, инспекцией не представлено.

Поскольку проверка проведена с грубым нарушением Федерального закона №294-ФЗ, в отношении общества, не являющегося лицом, осуществляющим строительство, оспариваемое предписание, принятое по результатам проверки, подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Предписание Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области от 25.05.2018 №БА-25 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, проверенное на соответствие Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Градостроительному кодексу Российской Федерации, признать незаконным.

Обязать Государственную инспекцию строительного надзора Рязанской области (<...>; ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Веллком" (<...>; ОГРН <***>), вызванное принятием предписания от 25.05.2018 №БА-25.

2. Взыскать с Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области (<...>; ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Веллком" (<...>; ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.А. Ушакова