Решение от 13 февраля 2018 г. по делу № А49-15895/2017

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-15895/2017
13 февраля 2018г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2018г.

В полном объеме решение изготовлено 13 февраля 2018г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мещеряковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Твой Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности №1 от 09.01.2018;

от ответчика – ФИО2 – заместителя начальника отдела по правовому и информационному обеспечению по доверенности № 1-15-1 от 09.01.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Твой Дом» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (далее – Управление Госжилстройтехинспекции, ответчик) №Р-302/17 от 12.10.2017 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Пензенской области, а также обязании ответчика внести многоквартирный дом № 14 по ул. Плеханова в лицензионный перечень многоквартирных домов, обслуживание которых осуществляет заявитель.

В обоснование заявленных требований Обществом приведен довод о том, что Управление Госжилстройтехинспекции неправомерно, в отсутствие предусмотренных законом оснований отказало во внесении изменений в реестр лицензий, вышло за пределы своей компетенции, произведя правовую оценку представленного управляющей компанией протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома.

В ходе судебного разбирательства представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, подробно изложенным в заявлении.

Управление Госжилстройтехинспекции в письменном отзыве (том 2 л.д. 1-4) и в судебном заседании отклонило требования заявителя, полагая законным и обоснованным оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.09.2017 Общество обратилось в Управление Госжилстройтехинспекции с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Пензенской области с целью включения многоквартирного дома №14 по ул. Плеханова в г. Пензе в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество (том 2 л.д. 9-10).

По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением Госжилстройтехинспекции вынесено решение №Р-302/17 от 12.10.2017 об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления (том 2 л.д. 6).

Заявитель с данным решением не согласился и оспаривает его в суде.

Исследовав и оценив материалы и обстоятельства дела, доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (здесь и далее – в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе, в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 1 части 1).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Ведение сводного федерального реестра лицензий и реестра дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы государственного жилищного надзора обязаны представлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения, необходимые для ведения указанных реестров, в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 195 ЖК РФ).

Порядок размещения лицензиатом сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра регламентированы нормами статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 указанной статьи, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №938/пр от 25.12.2015 утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок №938/пр).

Согласно пункту 2 названного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В пункте 3 Порядка №938/пр установлен перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению о внесении изменений в реестр.

В соответствии с пунктом 5 Порядка №938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении.

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 7 Порядка №938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В пункте 9 Порядка №938/пр приведены основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления. В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 таким основанием является несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка.

Как видно из заключения №З-302/17 от 12.10.2017 Управления Госжилстройтехинспекции, подготовленного по результатам рассмотрения заявления Общества, именно по этому основанию оспариваемым решением Управление Госжилстройтехинспекции отказало заявителю во внесении изменений в реестр лицензий и возвратило его заявление, указав, что в приложении к протоколу общего собрания от 10.10.2016 – реестре собственников помещений в многоквартирном доме №14 по ул. Плеханова в г. Пенза вместо реквизитов документов, подтверждающих право собственности на помещение в многоквартирном доме, указаны реквизиты акта приема – передачи, что не соответствует Требованиям к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 937/пр от 25.12.2015 (том 2 л.д. 7-8).

Арбитражный суд находит выводы Управления Госжилстройтехинспекции ошибочными, при этом исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 153 ЖК РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно части 2 названной нормы обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает не только у собственника этого помещения, но и у лица, принявшего от застройщика после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи.

Таким образом, даже несмотря на отсутствие формальной регистрации права собственности на переданные им жилые помещения, участники долевого строительства, после передачи им помещений от застройщика, обязаны обеспечить оплату коммунальных услуг и расходов по содержанию общего имущества дома.

В соответствии с положениями статьи 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае лица, получившие жилые помещения от застройщика на основании актов приема-передачи, но не осуществившие государственную регистрацию права собственности в установленном порядке, провели собрание и избрали способ управления общим имуществом – управление управляющей организацией ООО «УК «Твой Дом».

В силу части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона №214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляются по подписываемым сторонами передаточному акту или иному документу о передаче объекта долевого строительства. В передаточном акте или ином документе о передаче объекта долевого строительства указываются дата передачи, основные характеристики жилого помещения или нежилого помещения, являющихся объектом долевого строительства, а также иная информация по усмотрению сторон.

Обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства (часть 1 статьи 12 Закона № 214-ФЗ). У участника долевой собственности при возникновении права собственности на объект долевого строительства одновременно возникает доля в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме (часть 5 статьи 16 Закона № 214-ФЗ).

Таким образом, с момента подписания передаточного акта в силу пунктов 1, 6 статьи 10 ЖК РФ участник долевого строительства владеет, пользуется построенным объектом недвижимости, то есть фактически осуществляет права собственника.

Право собственности подлежит государственной регистрации, при этом необходимость обслуживания общего имущества многоквартирного дома не может быть поставлена в зависимость от факта государственной регистрации права собственности пятидесяти процентов собственников квартир (столько необходимо для обеспечения кворума для правомочности общего собрания при решении вопроса о выборе способа управления и управляющей организации).

Рассматриваемая ситуация не была урегулирована нормами Жилищного кодекса Российской Федерации в период спорных правоотношений, несмотря на это, ответчику надлежало исходить из того, что нормы жилищного законодательства закрепляют приоритет волеизъявления правообладателей помещений в многоквартирном доме при решении вопроса о выборе способа управления многоквартирным домом и управляющей организации, и применить положения статьи 161 ЖК РФ по аналогии закона, а, значит, принять представленный заявителем протокол общего собрания в качестве надлежащего документа, подтверждающего волеизъявление собственников многоквартирного жилого дома о выборе способа управления домом и выборе управляющей организации.

Такая позиция согласуется с выводами Верховного Суда Российской Федерации и иных судебных инстанций, сделанными при разрешении аналогичных споров (по делам А49-1018/2017, А70-13362/2014, А49-8647/2015).

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что у Управления Госжилстройтехинспекции отсутствовали основания для принятия решения об отказе в удовлетворении обращения заявителя и об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

Изложенные в оспариваемом решении Управления Госжилстройтехинспекции доводы противоречат приведенным правовым нормам, нарушают законное право заявителя, что является основанием для признания решения недействительным на основании части 2 статьи 201 АПК РФ.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем включения многоквартирного жилого дома №14 по ул. Плеханова в г. Пензе в перечень многоквартирных домов, обслуживание которых осуществляется обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Твой дом».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб. подлежат возмещению ему за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области №Р-302/17 от 12.10.2017 об отказе во внесении изменений в Реестр лицензий Пензенской области, обязать Управление Госжилстройтехинспекции Пензенской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем включения многоквартирного жилого дома №14 по ул. Плеханова в г. Пензе в перечень многоквартирных домов, обслуживание которых осуществляется обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Твой дом».

Взыскать с Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Твой дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.


Судья Н.В. Дудорова