Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А24-1261/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1261/2023
г. Петропавловск-Камчатский
24 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2023 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи О.Н. Бляхер, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику

федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Камчатскому краю»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора

общество с ограниченной ответственностью «Камчатспецпроект»

(ИНН <***>, ОГРН <***>),

общество с ограниченной ответственностью «Камчатагростройсервис»

об обязании возместить вред, причиненный водным биологическим ресурсам, путем осуществления компенсационных мероприятий,

при участии:

от истца:

ФИО2 – представитель по доверенности от 21.11.2022 (сроком по 31.12.2025);

от ответчика:

ФИО3 – директор (приказ от 22.03.2019 № 42-кр),

ФИО4 – представитель по доверенности от 13.04.2023 (сроком на 1 год);

третьи лица:

не явились.



установил:

Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее – истец, Северо-Восточное ТУ Росрыболовства, Управление, адрес: 683009, <...>) обратилось в арбитражный суд с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Камчатскому краю» (далее – ответчик, ФГБУ «Управление «Камчатскмелиоводхоз», Учреждение, адрес: 683031, <...>) об обязании возместить вред, причиненный водным биологическим ресурсам, путем осуществления компенсационных мероприятий выпуска оставшегося количества молоди кеты в водные объекты рыбохозяйственного значения Камчатского края в количестве 50 395 штук в рамках полученного в Управлении заключения от 19.11.2015 № 10-09/9454 о согласовании реконструкции осушительной системы «Захребтик-1», Елизовский район, Камчатский край».

Требования заявлены истцом со ссылками на статьи 15, 1064, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), статью 56 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон о животном мире) и статью 53 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве).

Определением от 27.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Камчатспецпроект» (далее – третье лицо, ООО «Камчатспецпроект», адрес: 683031, <...>).

Определением от 19.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Камчатагростройсервис» (далее – третье лицо, ООО «Камчатагростройсервис», адрес: 684007, <...>).

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) проводилось в отсутствие третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения заседания.

Представитель истца в судебном заседании исковое заявление поддержала.

Представитель ответчика представил суду флеш-накопитель с фотоматериалами с места производства работ, копию письма Северо-Восточное ТУ Росрыболовства от 26.12.2016. Исковое заявление не признала по доводам ранее представленного в суд отзыва на иск.

В порядке статьи 66 АПК РФ суд приобщил к материалам дела представленные ответчиком доказательства.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, суд приходит выводу, что требования истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Камчатскспецпроект» являлось исполнителем по государственному контракту на выполнение проектно-изыскательских работ для реконструкции объекта: осушительная система «Захребтик-1» Елизовского района, Камчатского края от 06.04.2015 № 0604/2015, заключенного с ФГБУ «Управление «Камчатскмелиоводхоз» (заказчик). Предметом контракта является выполнение проектно-изыскательских работ для реконструкции объекта: осушительной системы «Захребтик-1» (объект) Елизовского района, Камчатского края (пункт 1.1 контракта).

В рамках исполнения государственного контракта от 06.04.2015 № 0604/2015 ООО «Камчатспецпроект» подготовлен, в том числе проект ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду) шифр объекта: 067-КСП-2015, объект: Реконструкция объекта: осушительная система «Захребтик-1» Елизовского района, Камчатского края, в которой приведен расчет ущерба, наносимого водным биоресурсам среде обитания, определение направления и ориентировочной стоимости компенсационных мероприятий.

Согласно заключению проекта ОВОС при реализации проекта реконструкции осушительной системе «Захребтик-1» общий прогнозируемый ущерб водным биологическим ресурсам и среде их обитания в натуральном выражении составит 23 517,9 кг. Указано, что этот предотвращаемый ущерб может быть компенсирован осуществлением специальных рыбоводно-мелиоративных мероприятий в виде выпуска в естественные водные объекты Камчатского края 653 276 шт. молоди кеты средней массой 1,0 г.

Северо-Восточное ТУ Росрыболовства рассмотрело заявку ООО «Камчатспецпроект» от 03.11.2015 № 10-09/9141 о согласовании реконструкции осушительной системы «Захребтик-1», Елизовский район, Камчатский край» (далее – заявка).

По итогам рассмотрения заявки Управлением выдано заключение от 19.11.2015 № 10-096/9454 о согласовании реконструкции осушительной системы (далее – Заключение от 19.11.2015 № 10-09/9454, Заключение).

Из Заключения следует, что при рассмотрении заявки Управлением установлено следующее.

Основная цель реконструкции осушительной системы:

- восстановление работоспособности осушительной системы;

- вовлечение в сельскохозяйственный оборот 468 га сельскохозяйственных угодий;

- рациональное использование мелиоративных земель;

- обеспечение роста производства сельскохозяйственной продукции и урожайности продукции.

Осушительная система «Захребтик-1» на площади 503 га располагается на федеральных землях и предназначена под выращивание однолетних и многолетних трав, овощей. Система расположена в 19 км от г. Елизово и в 30 км от г. Петропавловска-Камчатского, находится в оперативном управлении ФГБУ «Управление Камчатскмелиоводхоз».

Согласно тому 6 «ОВОС» основной прогнозируемый ущерб, причиняемый водным биоресурсам, связан с деформацией водосборных площадей и перераспределения стока при нарушении рельефа местности в пределах берегов, водоохранных зон и водосборных площадей, в том числе в результате повреждения почвенного и' растительного покрова на участке работ.

Общая площадь нарушенных земель составляет 503 га. Расчет размера вреда водным биоресурсам производился по Методике исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам (утверждена Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 № 1166 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам»).

В соответствии с расчетом при объеме прогнозируемых потерь в размере 23 517,9 кг и средней массе производителей кеты 3 кг, необходимо обеспечить промысловый возврат 5660 экземпляров кеты, с учетом коэффициента промвозврата 1,2% общее количество составит 653 276 штук молоди кеты средней массой 1,0 г.

Управление, рассмотрев представленные ООО «Камчатспецпроект» заявку и документацию, а также принимая во внимание обязанность общества реализовать запланированные компенсационные мероприятия по восстановлению непредотвращаемого ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания, посчитало допустимым влияние на водные биологические ресурсы и среду их обитания при реконструкции осушительной системы «Захребтик-1» в Елизовском районе.

Решением Управления согласование реконструкции осушительной системы «Захребтик-1», Елизовский район, Камчатский край принято на срок до 01.11.2018 при следующих условиях:

- все виды строительно-планировочных работ выполнять в период с ноября по апрель при наиболее низких уровнях воды в водоемах;

- не допускать выемку, перемещение и свал грунта в руслах естественных водоемов и водотоков;

- исключить отсыпку искусственных островов и насыпей в естественных водоемах и водотоков;

- не допускать свал и хранение грунтов и строительных отходов на льду;

- оборудовать все механизмы и строительную технику металлическими поддонами и нефтепоглощающими материалами -сорбентами для локализации и сбора случайных разливов ГСМ;

- заправку машин и механизмов ГСМ предусмотреть за пределами водоохранных зон, в специально установленных местах, исключая их попадания на почву;

- размещать площадки для складирования строительных материалов и ГСМ за пределами 200-метровых водоохранных и рыбоохранных зон водных объектов;

- исключить захламление территории и акватории строительными отходами и мусором;

- предусмотреть производственный экологический контроль и мониторинг;

- по окончании работ провести биологическую рекультивацию земель;

- после эксплуатации осушительной системы предусмотреть полную рекультивацию поврежденных земель в соответствии с проектом восстановления водосборных территорий водных объектов рыбохозяйственного значения (данный проект необходимо согласовать в Управление);

- неукоснительно соблюдать требования статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации и иного природоохранного законодательства Российской Федерации.

Письмом от 16.02.2017 № 225 ООО «Камчатспецпроект» просило внести изменения в ранее выданное согласование в части общего количества рыбоводной продукции, необходимой для компенсации ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания в связи с выявлением заказчиком объекта ряда арифметических ошибок в расчетах ОВОС 2015 года (том 6 шифр 067-КСП-2015И), которые влияют в итоге на увеличение стоимости компенсационных мероприятий по воспроизводству лососевых рыб.

Письмом от 15.03.2017 № 08-01-14/1423 Управление сообщило ООО «Камчатспецпроект» о рассмотрении заявки о внесении изменений в ранее выданное согласование реконструкции осушительной системы «Захребтик-1» Елизовского района, Камчатского края по Заключению от 19.11.2015 № 10-09/9454.

Управление в письме от 15.03.2017 № 08-01-14/1423 указало, что Административным регламентом Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 25.08.2015 № 381, которым регулируется предоставление названной государственной услуги, административная процедура по внесению изменений в заключение о согласовании деятельности не предусмотрена.

Кроме того, Управление указало обществу на необходимость обращения в Управление с заявлением по форме согласно приложению 2 к Административному регламенту Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, утвержденному Приказом Минсельхоза России от 09.07.2015 № 290, для включения объема и состава работ в план искусственного воспроизводства водных биоресурсов.

29.03.2017 ООО «Камчатагростройсервис» (генеральный подрядчик по государственному контракту от 23.08.2016 № 0338100001316000004-0005597-02 на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства: Реконструкция осушительной системы «Захребтик-1», Елизовский район, Камчатский край, заключенному с ФГБУ «Управление «Камчатскмелиоводхоз») заключило договор с Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству от 29.03.2017 № 88/2017 на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причинённого водным биоресурсам и среде их обитания на выпуск молоди кеты в объёме 602 881 шт.

02.05.2017 ООО «Камчатагростройсервис» и Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству подписан акт выпуска водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения на выпуск молоди кеты в объёме 602 881 шт.

Письмом от 02.12.2022 № 08-03-14/10981 Управление сообщило ООО «Камчатспецпроект» о необходимости осуществления в соответствии с условием выданного ООО «Камчатспецпроект» Заключения от 19.11.2015 № 10-09/9454 компенсационных мероприятий посредством выпуска в водные объекты рыбохозяйственного значения Камчатского края оставшегося количества молоди кеты в водные объекты рыбохозяйственного значения Камчатского края 50 395 штук молоди кеты до 01.11.2018, поскольку согласно акту выпуска в 2017 году было выпущено 602 881 штук молоди кеты, вместо установленного в заключении количества – 653 276 штук.

Управление сообщило, что для включения в план искусственного воспроизводства ООО «Камчатспецпроект», получившему в Управлении заключение о согласовании от 19.11.2015 № 10-09/9454 в случае осуществления искусственного воспроизводства без предоставления водных биологических ресурсов в пользование необходимо обратиться в Управление с заявлением об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биологических ресурсов в пользование согласно утвержденной форме (приложение № 1 к Административному регламенту Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, утвержденному Приказом Росрыболовства от 31.01.2020 № 61) до 20.12.2022.

Как пояснил истец, ООО «Камчатспецпроект» вышеуказанные меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, не приняло.

Письмом от 19.12.2022 № 131 ООО «Камчатспецпроект» сообщило Управлению, что разрабатывало раздел ОВОС в рамках выполнения проектных работ по объекту «Реконструкция осушительной системы «Захребтик-1» по государственному контракту на выполнение работ, а также сообщило, что компенсации ущерба водным биологическим ресурсам и среде их обитания при реализации объекта возложена на подрядную организацию, в рамках государственного контракта на выполнение подрядных работ, рекомендовало Управлению обратиться к застройщику по данному объекту – ФГБУ «Управление «Камчатскмелиоводхоз».

Управление письмом от 21.12.2022 № 08-03-14/11449 проинформировало ФГБУ «Управление «Камчатскмелиоводхоз» о необходимости в соответствии с условиями выданного ООО «Камчатспецпроект» заключения от 19.11.2015№ 10-09/9454 произвести компенсацию ущерба, нанесённого водным биоресурсам посредством выпуска оставшегося количества молоди кеты в водные объекты рыбохозяйственного значения Камчатского края в количестве 50 395 штук до 01.11.2018, поскольку согласно акту выпуска в 2017 году было выпущено 602 881 штук молоди кеты, вместо установленного в заключении количества – 653 276 штук.

Управление сообщило, что для включения в план искусственного воспроизводства необходимо обратиться в Управление с заявлением согласно утвержденной форме (приложение № 1 к Административному регламенту, утвержденному Приказом Росрыболовства от 31.01.2020 № 61, до 09.01.2023.

Письмом от 20.02.2023 № 84 ФГБУ «Управление «Камчатскмелиоводхоз» сообщило Северо-Восточное ТУ Росрыболовства, что в связи с выявлением ряда арифметических ошибок в расчетах тома 6 ОВОС в рамках выданного заключения о согласовании реконструкции от 19.11.2015 № 10-09/9454 в феврале 2017 года главным инженером проекта – ООО «Камчатспецпроект» в адрес Северо-Восточное ТУ Росрыболовства направлен откорректированный том 6 ОВОС по объекту капитального строительства: Реконструкция осушительной системы «Захребтик-1», Елизовский район, Камчатский край, шифр 067-КСП-2015И (исх. № 225 от февраля 2017 года с отметкой о получении 16.02.2017).

Как пояснило ФГБУ «Управление «Камчатскмелиоводхоз» в письме, с учетом произведенных корректировок заключен договор № 88/2017 от 29.03.2017 на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания. Выпуск молоди кеты фактически выполнен 02.05.2017 в полном объеме и в установленные сроки в соответствии с заключенным договором № 88/2017 от 29.03.2017, о чем составлен акт выпуска водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения от 02.05.2017. Объект «Реконструкция осушительной системы «Захребтик-1», Елизовский район, Камчатский край» введен в эксплуатацию в 2019 году, все денежные обязательства по реконструкции объекта выполнены в полном объеме.

Истец полагает, что ответчик должен осуществить компенсационные мероприятия по выпуску оставшегося количества молоди кеты в количестве 50 395 штук, в связи с чем обратилось в суд.

Статьями 34-55 Закона об охране окружающей среды установлены требования в области охраны окружающей среды, согласно которым при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и других видах хозяйственной деятельности, должны предусматриваться и выполняться мероприятия, в том числе и по воспроизводству природных ресурсов, компонентами которых являются водные биологические ресурсы. Такие мероприятия предусматриваются субъектами указанной деятельности при подготовке проектной документации по объекту хозяйственной или иной деятельности.

Согласно статье 22 Закона о животном мире любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству. При размещении, проектировании и строительстве аэродромов, железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, а также каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение путей миграции объектов животного мира и мест их постоянной концентрации, в том числе в период размножения и зимовки.

Согласно статье 50 Закона о рыболовстве при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Указанная в части 1 названной статьи деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 45 Закона о рыболовстве договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях: компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания; осуществления искусственного воспроизводства водных биоресурсов за счет собственных средств юридического лица или индивидуального предпринимателя. В договоре на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов должны быть указаны его стороны, предмет договора (в том числе наименование водного биоресурса, подлежащего выпуску в водный объект, количественные и качественные характеристики водного биоресурса, сроки его выпуска), сведения о водных объектах рыбохозяйственного значения, используемых для искусственного воспроизводства водных биоресурсов, а также могут быть указаны иные условия (часть 10 статьи 45 Закона).

В части 6 статьи 45 Закона о рыболовстве предусмотрено, что порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Государственная услуга по согласованию строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания предоставляется заявителям в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства по рыболовству, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 25.08.2015 № 381.

Пунктом 13 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по заключению договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, утвержденного Приказом Росрыболовства от 31.01.2020 № 61 установлено, что для предоставления государственной услуги заявитель, планирующий осуществлять искусственное воспроизводство водных биоресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование, представляет в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" и подпунктом "б" пункта 8 настоящего Регламента, в Росрыболовство (территориальный орган Росрыболовства) заявление об осуществлении искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов без предоставления водных биоресурсов в пользование (далее - заявление) по форме согласно приложению № 1 к настоящему Регламенту.

Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Из смысла приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что для возникновения права на возмещение убытков, истец обязан доказать совокупность таких обстоятельств, как: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, вина причинителя вреда.

При этом статьей 3 Закона об охране окружающей среды установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является опасной, то есть наносит вред окружающей среде, и истец не обязан доказывать факт причинения вреда водным биоресурсам.

В силу пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии, исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В пункте 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (пункт 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

Статьей 56 Закона о животном мире также предусмотрена ответственность юридических лиц и граждан за ущерб, нанесенный объектам животного мира и среде их обитания, который подлежит возмещению добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру, а при их отсутствии – по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Ущерб должен быть взыскан с пользователей животным миром, если они не приняли реальных и необходимых мер по предотвращению или уменьшению ущерба на закрепленных за ними территориях, акваториях.

Кроме того, обязанность по возмещению вреда, причиненного водным биоресурсам, установлена статьей 53 Закона о рыболовстве, где указано, что причиненный вред возмещается в добровольном порядке или на основании решения суда в размере, который определяется в соответствии с таксами для исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными Правительством Российской Федерации, и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а при отсутствии указанных такс и методик – исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Материалами дела подтверждается выдача Управлением по итогам рассмотрения заявки ООО «Камчатспецпроект» заключения от 19.11.2015 № 10-096/9454 о согласовании реконструкции осушительной системы «Захребтик-1», Елизовского района, Камчатского края с учетом приведенного заявителем расчета, согласно которому при объеме прогнозируемых потерь в размере 23 517,9 кг и средней массе производителей кеты 3 кг, необходимо обеспечить промысловый возврат 5660 экземпляров кеты, с учетом коэффициента промвозврата 1,2% общее количество составит 653 276 штук молоди кеты средней массой 1,0 г.

Как следует из материалов дела, осушительная система «Захребтик-1», Елизовского района, Камчатского края находится в оперативном управлении ФГБУ «Управление «Камчатскмелиоводхоз».

Выполнение проектно-изыскательских работ для реконструкции объекта: осушительная система «Захребтик-1», Елизовского района, Камчатского края осуществлялось ООО «Камчатспецпроект» по заказу ФГБУ «Управление «Камчатскмелиоводхоз» на основании государственного контракта от 06.04.2015 № 0604/2015, заключенному между указанными лицами.

Комплекс работ по реконструкции объекта капитального строительства: «реконструкция объекта: осушительная система «Захребтик-1», Елизовский район, Камчатский край» выполняло ООО «Камчатагростройсервис» (генеральный подрядчик) на основании государственного контракта от 23.08.2016 № 0338100001316000004-0005597-02, заключенному с ФГБУ «Управление «Камчатскмелиоводхоз» (государственный заказчик).

Письмом от 15.03.2017 № 08-01-14/1423 подтверждается, что Управление отказало ООО «Камчатспецпроект» во внесении в заключение от 19.11.2015 № 10-096/9454 запрашиваемых изменений в части нового размера ущерба водным биологическим ресурсам и их среде обитания, обоснованных выявлением ряда ошибок в первоначальном расчете ущерба, выявленных заказчиком реконструкции объекта.

Актом выпуска водных биологических ресурсов в водный объект рыбохозяйственного назначения от 02.05.2017 к договору от 29.03.2017 № 88/2017, заключенному между ООО «Камчатагростройсервис» и Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству подтверждается выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, а именно: выпуск молоди кеты в объёме 602 881 шт.

По расчету истца, ответчику надлежит осуществить компенсационные мероприятия выпуска оставшегося количества молоди кеты в водные объекты рыбохозяйственного значения Камчатского края в количестве 50 395 штук, что является разницей между первоначальным количеством подлежащей выпуску молоди кеты (653 276 штук), установленным в заключении от 19.11.2015 № 10-096/9454 и количеством молоди кеты, фактически выпушенной в рамках договора от 29.03.2017 № 88/2017 (602 881 шт.).

Ответчик, возражая против иска, пояснил, что расчет ущерба, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания при реконструкции осушительной системы «Захребтик-1», в части определения потерь водных биоресурсов в результате сокращения (перераспределения) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна водного объекта (водных объектов) рыбохозяйственного значения на момент выдачи Заключения от 19.11.2015 № 10-09/9454, производился исходя из пункта 41 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 № 1166.

Согласно пункту 41 указанной методики определение потерь водных биоресурсов в результате сокращения (перераспределения) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна водного объекта (водных объектов) рыбохозяйственного значения рассчитывается по формуле:

, (2b)

Определение потерь водных биоресурсов в результате сокращения (перераспределения) естественного стока с деформированной поверхности водосборного бассейна водного объекта (водных объектов) рыбохозяйственного значения производилось из общей площади земельного участка 503 га (5030000 м2, или 5, 03 км2), обозначенную в расчете как Р - площадь нарушаемой поверхности водосборного бассейна, км2.

Вместе с тем, из условий государственного контракта от 23.08.2016 №0338100001316000004-0005597-02 на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства: Реконструкции осушительной системы «Захребтик-1», Елизовский район, Камчатский край, следует, что работы проводились не на всей площади земельного участка, а на площади 296 га (2960000 м2, или 2,96 км2).

Ответчик пояснил, что реконструкция проводилась в пределах каналов и их берегов, дамбы, дорог, а также на почвенном и растительном покрове на участке работ. Вся площадь земельного участка в 503 га не подвергалась воздействию.

Перечень работ, проводимых на участке площадью 296 га, подтверждается утвержденной проектно-сметной документацией, техническим заданием, актами выполненных работ к государственному контракту от 23.08.2016 №0338100001316000004-0005597-02.

Как следует из заключения Управления от 19.11.2015 №10-09/9454, в результате запланированной хозяйственной деятельности произойдет вторичное ухудшение условий воспроизводства рыб и потеря комплексной продуктивности их нерестово-выростных участков в соответствии с площадью, нарушенной в пределах водосборов речных бассейнов (искусственные каналы осушительной системы рассматриваются как водосборные территории). Ущерб водным биоресурсам произойдет за счет деформации водосборной площади и перераспределения стока при нарушении рельефа в пределах дна, берегов, водоохранной зоны, в том числе в результате повреждения почвенного и растительного покрова на участке работ.

С учетом изложенного, площадь нарушаемой поверхности при осуществлении запланированной деятельности по реконструкции, имеет существенной значение для оценки воздействия на окружающую среду, расчета расчет ущерба, наносимого водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

Учитывая допущенную ошибку в части площади нарушаемой поверхности водосборного бассейна, ответчик письмом от 06.12.2016 № 441 обратился в Северо-Восточное ТУ Федерального агентства по рыболовству с просьбой выдать новое согласование реконструкции осушительной системы «Захребтик-1», Елизовский район, Камчатский край, взамен ранее выданного согласования от 19.11.2015 № 10-09/9454 и заключить договор на воспроизводство водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания с ООО «Камчаттагростройсервис».

При этом ответчиком представлен истцу полный пакет документов, включая новую оценку воздействия на окружающую среду исходя из объема прогнозируемых потерь в размере 12 771,94 кг, необходимости обеспечения промыслового возврата 354 776 штук молоди кеты средней массой 1,0 кг.

Оценка воздействия на окружающую среду в представленной редакции, как пояснил ответчик, полностью соответствовала фактическим объемам производимых работ, содержала все необходимые данные, проверенные формулы, отвечала требованиям законодательства.

Вместе с тем, истец, не рассмотрев предоставленные документы, письмом от 26.12.2016 №10-06/9362 уведомил, что отсутствуют основания для аннулирования предыдущего заключения.

Однако, как следует из письма от 06.12.2016 № 441, ответчик не просил аннулировать заключение от 19.11.2015 № 10-096/9454, а просил выдать новое заключение исходя из площади, на которой фактически выполнялись работы при реконструкции осушительной системы «Захребтик-1», а не из первоначально заявленной общей площади 503 га, что действующим законодательством не запрещено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что истец не доказал совокупность таких обстоятельств, как: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, вину причинителя вреда, поскольку материалами дела подтверждается факт выполнения компенсационных мероприятий по выпуску молоди кеты в целях возмещения вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, в количестве, превышающем, количество, рассчитанное ответчиком исходя из фактической площади работ, проведенных на объекте реконструкции осушительной системы «Захребтик-1», Елизовского района Камчатского края, а также подтверждается предоставление истцу пакета документов, для внесения соответствующих изменений в согласование по заключению от 19.11.2015 № 10-096/9454.

При таких обстоятельствах иск об обязании ответчика возместить вред, причиненный водным биологическим ресурсам, путем осуществления компенсационных мероприятий по выпуску оставшегося количества молоди кеты в количестве 50 395 штук, является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с учетом отказа в удовлетворении иска, взыскание государственной пошлины и истца в доход федерального бюджета не производится.

Руководствуясь статьями 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья О.Н. Бляхер