Решение от 29 января 2021 г. по делу № А51-15213/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-15213/2020
г. Владивосток
29 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Топаз» (ИНН 2517008000, ОГРН 1062506014988, дата регистрации 18.04.2006)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 09.12.1992)

о признании незаконным решения об отказе в установлении нового межмуниципального маршрута, выраженного в письме от 16.07.2020 № 16/7453/8;

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 05.04.2019, диплом, путем участия с использованием онлайн видеосвязи;

от министерства – ФИО3, с/у, доверенность № 16/15/8 от 09.01.2020, диплом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Топаз» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании незаконным решения об отказе в установлении нового межмуниципального маршрута, выраженного в письме от 16.07.2020 № 16/7453/8.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного органа возражал против требований ООО «Топаз» по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, считает оспариваемое решение законным и обоснованным.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ООО «Топаз» является держателем лицензии № АК-25-000158 от 27.05.2019 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, сроком действия бессрочно, выданной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Министерства транспорта Российской Федерации,

Общество осуществляет лицензируемую деятельность на территории Красноармейского района Приморского края.

ООО «Топаз» обратилось в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края с предложением об установлении нового межмуниципального маршрута регулярных перевозок «пгт. Восток – г. Владивосток – пгт. Восток», с начальным остановочным пунктом пгт. Восток, остановочными промежуточными пунктами с. Рощино, с. Новопокровка, г. Дальнереченкс, г. Уссурийск, конечным остановочным пунктом г. Владивосток, периодичность следования – ежедневно.

По результатам рассмотрения предложения общества министерство подготовило ответ, оформленный письмом от 16.07.2020 № 16/7453/8, которым отказало в установлении маршрута со ссылкой на наличие иных маршрутов с начальным или конечным остановочным пунктом г. Владивосток.

Не согласившись с принятым решением, оформленным письмом от 16.07.2020 № 16/7453/8, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения участников спора, суд счел требования ООО «Топаз» обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются положениями Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 Закона об организации регулярных перевозок порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений Закона об организации регулярных перевозок в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В части 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ указано, что муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 - 11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Порядок организации маршрутов для выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, утвержденный постановлением Администрации Приморского края от 11.10.2018 № 484-па, регулирует вопросы, связанные с организацией транспортного обслуживания населения на территории Приморского края, и устанавливает отношения, не урегулированные Федеральным законом от 3 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», при организации маршрутов междугородного и пригородного сообщения, проходящих в границах не менее двух муниципальных районов, не менее двух городских округов или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа, расположенных на территории Приморского края, предназначенных для выполнения перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по расписаниям движения транспортных средств.

Организация маршрутов в соответствии с пунктом 1.2 Порядка осуществляется органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом № 220-ФЗ, Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Законом Приморского края от 2 августа 2005 года № 278-КЗ «Об организации транспортного обслуживания населения в Приморском крае» (далее - Закон Приморского края № 278-КЗ), принятыми в связи с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Приморского края и настоящим Порядком.

Министерство в соответствии с постановлением Администрации Приморского края от 22.10.2019 № 690-па «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Приморского края» является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере транспорта и дорожного хозяйства Приморского края; министерство осуществляет полномочия по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении.

Согласно пункту 2.5 Порядка установление, изменение, отмена маршрутов осуществляется на основании решений комиссии по установлению, изменению, отмене маршрутов, принятых по результатам рассмотрения заявлений об установлении, об изменении, об отмене маршрута в соответствии с настоящим Порядком. Инициаторами установления, изменения и отмены маршрутов могут являться уполномоченный орган, органы местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, а также юридические лица, индивидуальные предприниматели, уполномоченные участники договора простого товарищества, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее - перевозчики) (пункт 2.6). Инициатор установления, изменения, отмены маршрута представляет в уполномоченный орган заявление в письменной форме, включающее в себя сведения, названные в пункте 2.8 Порядка, которое регистрируется уполномоченным органом в день поступления (пункт 2.7).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка Маршрут устанавливается при соблюдении следующих условий: а) начальный и (или) конечный остановочные пункты не совпадают с начальным и (или) конечным остановочными пунктами соответственно ранее установленных маршрутов и (или) промежуточные остановочные пункты устанавливаемого маршрута не совпадают более чем на половину с промежуточными остановочными пунктами ранее установленных маршрутов, сведения о которых включены в Реестр маршрутов; б) наличие потребности в регулярных перевозках пассажиров и багажа по предлагаемому маршруту; в) соответствие данного маршрута требованиям, установленным правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере транспорта; г) соответствие технического состояния улиц, автомобильных дорог, по которым проходит данный маршрут, и размещенных на них искусственных дорожных сооружений требованиям действующего законодательства.

В рассматриваемом случае отказ министерства обоснован наличием в Реестре маршрутов иных маршрутов с начальным или конечным остановочным пунктом г. Владивосток, в частности маршрут № 509/1 «г. Владивосток – г. Лучегорск – г. Владивосток».

Между тем, исследовав материалы дела, оценив содержание Порядка организации маршрутов для выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, суд пришел к выводу о том, что административный орган безосновательно отказал обществу в удовлетворении его предложения.

В нарушение статьи 65 АПК РФ Министерством не представлены в материалы дела достоверные доказательства наличия иного маршрута, обеспечивающего перевозку на территории Приморского края пассажиров из пгт. Восток в г. Владивосток и обратно.

При этом суд учитывает, что в Реестре (размещен в открытом доступе на официальном сайте Правительства Приморского края по ссылке https://www.primorsky.ru/authorities/executive-agencies/departments/roads/transport/auto/reestr-marshrutov.php) одновременно содержится множество маршрутов с начальным и конечным пунктом г. Владивосток (№ 101/1 «Владивосток»; № 112/1 «Владивосток - Тавричанка – Владивосток», № 224/1 «Владивосток - Заводской – Владивосток», № 502/1 «Владивосток - Спасск-Дальний – Владивосток» и прочие), что не препятствовало установлению таких маршрутов при наличии прочих с начальным и конечным пунктами г. Владивосток.

Суд констатирует, что министерством допущен формальный подход к оценке заявления общества по отношению Порядку организации маршрутов для выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении на территории Приморского края, что препятствует осуществлению хозяйственной деятельности ООО «Топаз».

Таким образом в судебном заседании нашли подтверждение обстоятельства, названные в статьях 198 и 200 АПК РФ, в связи с чем, решение Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края об отказе в установлении нового межмуниципального маршрута, выраженное в письме от 16.07.2020 № 16/7453/8, признается судом незаконным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Таким образом, учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, оценив содержание заявления общества и его соответствие требованиям пункта 2.8 Порядка (содержание заявления), соблюдение условий, названных в пункте 2.1 Порядка, суд считает, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является обязание Министерства принять решение об установлении нового межмуниципального маршрута «Восток-Владивосток-Восток» и совершить действия, предусмотренные постановлением администрации Приморского края от 11.10.2018 № 484-па «О реализации мероприятий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном и пригородном сообщении на территории Приморского края» для установления нового межмуниципального маршрута «Восток-Владивосток-Восток».

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения спора относятся на административный орган.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконным решение Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края об отказе в установлении нового межмуниципального маршрута «Восток-Владивосток-Восток», выраженное в письме от 16.07.2020 № 16/7453/8.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края принять решение об установлении нового межмуниципального маршрута «Восток-Владивосток-Восток» и совершить действия, предусмотренные постановлением администрации Приморского края от 11.10.2018 № 484-па «О реализации мероприятий по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном и пригородном сообщении на территории Приморского края» для установления нового межмуниципального маршрута «Восток-Владивосток-Восток».

Взыскать с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Топаз» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяВ.В. Краснов