Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А65-3772/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-3772/2021

Дата принятия решения – 19 марта 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 19 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шафеева М.Х.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, в лице Северо-Восточного территориального органа, г.Набережные Челны к Обществу с ограниченной ответственностью "Автостройинком", г.Набережные Челны, о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – представитель по доверенности от 11.01.2021 №02-02-09/009 ФИО1, удостоверение;

от ответчика – не явился, извещен;

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, в лице Северо-Восточного территориального органа, г.Набережные Челны (далее - заявитель, Инспекция, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Автостройинком", г.Набережные Челны (ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, направил отзыв с приложением извещения об устранении нарушений. Документы приобщены к материалам дела.

Заявитель поддержал заявленные требования, дал пояснения по существу дела, указал, что извещение об устранении поступило в адрес инспекции, проверка в настоящее время не назначена.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 13.01.2021 г. вынесено распоряжение № 13-09/0008 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания №13-12/0366-01 от 15.09.2020 г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного в отношении ООО "Автостройинком", г.Набережные Челны, срок исполнения которого истек 31.12.2020 г.

01.02.2021 от ответчика в адрес Инспекции поступило заявлении об отложении проведении проверки до 12 февраля 2021.

В период с 18.01.2021 по 12.02.2021 г. проведена проверка ООО "Автостройинком" по объекту: «Административно-складской корпус».

По результатам проверки проверка ООО "Автостройинком" инспекцией был составлен акт проверки №13-12/0043 от 12.02.2021 г., на основании которого было вынесено новое предписание № 13-12/0043-01 от 12.02.2021 г. об устранении нарушений.

21.12.2020 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании №13-12/0366-01 от 15.09.2020 г., был составлен протокол №13-17/0028 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 13.01.2021 г. вынесено распоряжение № 13-09/0008 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания №13-12/0366-01 от 15.09.2020 г. об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного в отношении ООО "Автостройинком", г.Набережные Челны, срок исполнения которого истек 31.12.2020 г.

В период с 18.01.2021 по 12.02.2021 г. проведена проверка ООО "Автостройинком" по объекту: «Административно-складской корпус», расположенного по адресу: <...>

По результатам проверки, было выявлено, что предписание №13-12/0366-01 от 15.09.2020 г. не исполнено, а именно не были устранены следующие нарушения:

1. Не заделаны проемы в местах прохождения коммуникаций через противопожарные перегородки – проект 025-17-КСП-000-ПБ.Т «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», лист-10;

2. На объекте выполнено система автоматического водяного пожаротушения не отвечающего требованиям нормативных документов и не предусмотренного проектной документацией - проект 025-17-КСП-ООО-ПБ.Т «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», лист-4-5;

3. Универсальный санузел (пом. 8) не оснащен оборудованием согласно проектной документации - нарушения требование проектной документации 025-17-КСП-000-АР лист 3;

4. Не завершены работы по взаимодействию системы автоматической противопожарной защиты с инженерными системами: включение системы оповещения о пожаре, отключение систем общеобменной вентиляции, тепловых вентиляторов, тепловых завес и включение систем дымоудаления, автоматическая передача тревожных сообщений «ПОЖАР» в помещение дежурного персонала с кругло суточным дежурством - проект 025-17-КСП-ООО-ПБ.Т «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности», лист 4-5; 23.

12.02.2021 инспекцией был составлен акт проверки №13-12/0043 (л.д.15-16), на основании которого было вынесено новое предписание № 13-12/004301 (л.д.13-14).

15.02.2021 инспекцией было выдано уведомление №13-15/0046 о составлении протокола об административном правонарушении, которое было получено ответчиком (л.д.12).

15.02.2021 должностным лицом административного органа в присутствии представителя ООО "Автостройинком" был составлен протокол №13-17/0028 об административном правонарушении в области строительства, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.11).

Поскольку требование предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан №13-12/0366-01 от 15.09.2020 г., выданного ООО "Автостройинком" в установленный срок не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

В рассматриваемом случае суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что лицом, привлекаемым к ответственности после получения предписаний соответствующего органа, не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения.

Факт совершения ответчиком правонарушения, выразившегося в неисполнении предписания об устранении нарушений, полностью подтвержден материалами административного дела, в частности имеющимися в материалах дела доказательствами: актом проверки №13-12/0043 от 12.02.2021г., протоколом об административном правонарушении №13-17/0028 от 15.02.2021 г., ответчиком не оспаривается.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для вывода о малозначительности правонарушения и применения статьи 2.9 КоАП РФ, а также для назначения штрафа ниже низшего предела судом не установлено.

Из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П следует, что административный штраф за административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, установленного данной статьей, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, законом императивно исключена возможность замены административного штрафа на предупреждение при совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае, оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным назначить обществу минимальный штраф, предусмотренный пунктом 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Автостройинком", г.Набережные Челны (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Исполнительный документ на принудительное взыскание выдать по истечению 60 дней со дня вступления решения в законную силу, при отсутствии уведомления суда о его добровольном исполнении.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан, а также в кассационном и надзорном порядке в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Получатель: ИНН <***>/КПП 165501001

УФК по РТ (Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

Р/сч № <***>

Отделение НБ - Республика Татарстан г. Казань

БИК 049205001

К/сч нет.

ОКТМО 92701000.

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140

Судья И.А. Хафизов