Решение от 3 июля 2017 г. по делу № А75-7789/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-7789/2017
04 июля 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Заболотина А.Н., при ведении протокола судебного секретарем ФИО1, рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Ямало-Ненецкому автономному округу – Югре о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания Супернова» (ОГРН <***>, дата регистрации: 26.12.2002, ИНН <***>, адрес места нахождения – 628602, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей сторон: от административного органа – ФИО2 Е, А. по доверенности от 24.01.2017; от общества – не явились,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания Супернова» (далее – общество, ООО «Телерадиокомпания Супернова») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал требование о привлечении к административной ответственности по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество явку представителей для участия в судебном разбирательстве не обеспечило. О времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. О причинах неявки не уведомило, об отложении судебного разбирательства не просило, иных ходатайств не заявило.

В отзыве на заявление указало о своевременном направлении сведений о базе расчета обязательных отчислений, а так же о малозначительности совершенного правонарушения.

На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Выслушав представителя административного органа и изучив материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании информации, поступившей в Управление из Федерального агентства связи от 16.05.2017 № РШ-ПЗЗ-4364, установлено, что общество не представило в установленный срок в уполномоченный орган сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых санкций) в резерв универсального обслуживания за 1 квартал 2017 года в установленные сроки - не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы.

По выявленному нарушению в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 24.05.2017 № АП-72/4/1134.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования. Частью 2 статьи 8 названного закона предусмотрено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии. Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Общество является держателем лицензии № 129362 от 15.07.2015 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания.

В соответствии с пунктом 10 лицензионных условий лицензии № 129362 от 15.07.2015 выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, общество как лицензиат обязано предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи (далее - Порядок) утвержден приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 №41.

Согласно пункту 1 Порядка оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1 к Порядку.

Кроме того, согласно пункту 1 Порядка, в случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступал к оказанию до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, сведения предоставляются с нулевыми значениями показателей.

В спорном правоотношении необходимые сведения направлены почтовым отправлением 28.04.2017 и вручены адресату 03.05.2017. Тем самым лицензиат не реализовал установленные федеральным органом исполнительной власти в области связи требования по оказанию услуг связи, то есть им нарушен пункт 10 раздела XVII, пункт 11 раздела XVI, пункт 12 раздела XIV Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Упомянутым Порядком определена обязанность представить сведения в адрес уполномоченного органа в установленные сроки, в связи с чем при направлении таких сведений почтовой связью лицензиат обязан учитывать необходимое время для почтовой пересылки с тем, что в определенный срок такие сведения поступили в распоряжение адресата. Между тем такие условия обществом не соблюдены.

Таким образом, материалами дела подтверждается событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Направляя сведения без учёта срока доставки отправления почтовой связью общество не проявило необходимой степени заботливости и осмотрительности при осуществлении деятельности, так как у лицензиата имелась возможность направить сведения в установленный срок. Какие-либо обстоятельства, объективно препятствующие соблюдению лицензионных требований, судом не установлены.

Указанные обстоятельства обществом не опровергнуты ни при составлении протокола, ни в ходе судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Пунктом 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом правоотношении какие-либо исключительные обстоятельства, препятствовавшие обществу для надлежащего исполнения обязанности, не установлены, в связи с чем основания для освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении составлен 24.05.2017, правонарушение выявлено 19.05.2017. Следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на момент рассмотрения спора судом не истек.

Нарушений в производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершённого правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и полагает возможным назначить обществу наказание в виде предупреждения.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственной государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,

решил:

заявление удовлетворить.

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания Супернова» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяА.Н. Заболотин