Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А40-285881/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-285881/23-148-1496
06 марта 2024 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ (Адрес: Садовая Кудринская, 11, Москва, Д-242, ГСП-3, 125993)

третьи лица – 1) АО «Сбербанк-АСТ» (пер. Большой Саввинский, д. 12, стр. 9, <...>); 2) ФИО3; 3) ФИО4; 4) УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУСОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРМСКОГО КРАЯ (618204, ПЕРМСКИЙ КРАЙ, ЧУСОВОЙ ГОРОД, 50 ЛЕТ ВЛКСМ УЛИЦА, ДОМ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2019, ИНН: <***>, КПП: 592101001))

о признании незаконным решения ФАС России № 04/10/18.1-689/2023 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, о признании жалобы от 10.11 .2023 № б/н (вх. № 175996-ЭП/23 от 13.11.2023) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 22000014570000000097, лот № 1) не обоснованной

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО5 по дов. от 28.12.2023г., удост., диплом

от третьего лица: 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен 3) не явился, извещен 4) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения ФАС России № 04/10/18.1-689/2023 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, о признании жалобы от 10.11 .2023 № б/н (вх. № 175996-ЭП/23 от 13.11.2023) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО «Сбербанк-АСТ» при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 22000014570000000097, лот № 1) не обоснованной.

Ответчиком в материалы дела представлены материалы антимонопольного дела и отзыв на заявление, на основании которого просил в удовлетворении требований отказать.

Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Чусовского городского округа Пермского края в материалы дела представлена письменная позиция относительно предмета спора.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Выслушав представителя ответчика, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из заявления, Заявитель являлся участником аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка по лоту 1: Земельный участок по адресу: Российская Федерация , Пермский край, г. Чусовой, <...> площадью 1280,0 кв.м" кадастровый номер 59: 11:0000000:11468, вид разрешенного использования -магазины, категория земель - земли населенных пунктов. Начальная цена на право заключения договора аренды земельного участка- 440347,32 руб. «Шаг аукциона» - 13210,10 руб. Размер задатка - 88069,46 руб. АО «Сбербанк-АСТ» являлся оператором торгов.

ФИО3 являлся зарегистрированным и принявшим участие лицом в аукционе. Заявитель стал победителем аукциона с предложением о цене 506 397,82 руб. с датой и временем подачи цене предложения о цене 31.10.2023 12:10:27 (МСК).

Как указывается заявителем, при проведении торгов работоспособность системы подачи предложений о цене не давала никаких сбоев, все «окна» были активны. Оператором площадки соблюдался установленный нормативными актами порядок проведения и/или организации торгов, что подтверждается Протоколом об итогах аукциона по лоту 1 от 31.10.2023 г., согласно которому участники аукциона делали ценовые шаги, в т.ч. и второй участник (ФИО3).

Вместе с тем, решением ФАС России от 20.11.2023 № 04/10/18.1-689/2023жалоба на действия (бездействия) оператора электронной площадки, АО «Сбербанк-АСТ», при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 22000014570000000097, лот № 1) признана обоснованной.

Заявитель полагает выводы, изложенные ФАС России в оспариваемом решении, незаконными, не соответствующими действующему законодательству, что послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Как установлено дела, на сайте государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru 25.09.2023 Управлением имущественных и земельных отношений Администрации Чусовского городского округа Пермского края опубликовано извещение № 22000014570000000097 (лот № 1) о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ», расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru.

Аукцион проводился в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, распоряжением администрации Чусовского городского округа Пермского края от 15.06.04.2023 № 753-р «Об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков», Регламентом торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» Универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ ФИО6 23.08.2023, Регламентом Универсальной торговой платформы «Сбербанк-АСТ», утвержденным генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» ФИО6 от 21.04.2023.

Предметом аукциона являлся земельный участок по адресу: Пермский край, г. Чусовой, <...> площадью 1280,0 кв.м., кадастровый номер 59:11:0000000:11468, вид разрешенного использования — магазины, категория земель - земли населенных пунктов. Начальная цена на право заключения договора аренды земельного участка – 440 347,32 руб. 32 коп. «Шаг аукциона» - 13 210,10 руб. 10 коп.

Размер задатка - размер задатка – 88 069,46 руб. 46 коп.

По данному Лоту поступило 3 заявки: от ИП ФИО2, ФИО3 и ФИО4

По результатам рассмотрения заявок комиссией по проведению конкурсов и аукционов от 27.10.2023 года ИП ФИО2, ФИО3 и ФИО4 признаны участниками аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

31.10.2023 года состоялся аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, по результатам которого победителем признан участник ИП ФИО2. На электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» организатором торгов был направлен договор аренды земельного участка победителю. Данный договор был подписан обеими сторонами.

В антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поступили жалобы ФИО4 и ФИО3 на действия Оператора при проведении Аукциона, из которых следовало, что во время проведения Аукциона АО «Сбербанк-АСТ» не обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора, вследствие чего указанные лица не смогли принять в нём участие.

16.11.2023 года в адрес Управления (организатора торгов) поступило уведомление за № 04/96055/23 от Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению поступивших в их адрес жалоб от участников аукциона ФИО3 и ФИО4 на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО «Сбербанк -АСТ» при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 22000014570000000097, лот № 1) и приостановлении торгов.

20.11.2023 года организатором торгов на указанный в Уведомлении ФАС России электронный адрес были направлены документы для рассмотрения жалоб ФИО3 и ФИО4, при рассмотрении жалобы ФИО3 в дистанционном режиме даны пояснения Федеральной антимонопольной службе, в части того, что договор между Управлением и ИП ФИО2 заключен.

В связи с поступившим уведомление от ФАС России о поступлении жалоб и приостановлением торгов, данный договор не был направлен на регистрацию в Единый государственный реестр недвижимости.

Решением ФАС России от 20.11.2023 № 04/10/18.1-688/2023 жалоба ФИО3 признана обоснованной.

По решению комиссии Федеральной антимонопольной службы организатору торгов и Оператору электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» выдано предписание № 04/10/18.1-688/2023 от 20.11.2023 года. Предписание Федеральной антимонопольной службы является обязательным для исполнения, при неисполнении предписания антимонопольного органа влечет административная ответственность в соответствии со ст. 19.5 КоАП РФ.

Решением ФАС России жалоба ФИО4 признана обоснованной, однако обязательное для исполнения предписание антимонопольный орган не выдал в связи с выдачей в отношении Аукциона предписания от 20.11.2023 № 04/10/18.1-688/2023.

Комиссией Федеральной антимонопольной службы в ходе изучения представленных документов установлено, что согласно письменным пояснениям представителя оператора аукцион начался 31.10.2023 в 12:00 (МСК), в установленное извещением о проведении аукциона время. Во время проведения аукциона 31.10.2023 года в период с 12:17 до 12:21 (МСК) Оператором был зафиксирован технологический сбой в работе сайта Оператора, который привел к ограничению возможности участия в торгах, проводимых 31.10.2023 в указанный период времени на сайте Оператора.

Кроме того, 01.12.2023 года Организатором торгов в ФАС России было направлено письмо о возникших трудностях с оператором электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» указанных в письме, по назначению новой даты проведения торгов при исполнении предписания, о чем свидетельствует о наличии информации в ФАС России о заключенном с ИП ФИО2 договора аренды земельного участка.

07.12.2023 года состоялся вновь аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, по результатам которого победителем был признан ФИО3 по цене предложенной победителем аукциона 1 431 104,82 руб., с которым заключен договор аренды земельного участка и зарегистрировано право аренды на земельный участок в ЕГРН.

Материалами дела установлено, что в ходе проведения Аукциона 31.10.2023 в период с 14:16 (МСК+2) по 14:21 (МСК+2) Заявитель жалобы не мог зайти в Личный кабинет на сайте Оператора посредством электронной цифровой подписи, сайт Оператора стал доступен Заявителю после завершения Аукциона, при этом до начала проведения Аукциона беспрепятственно заходил на сайт Оператора, видел представленную информацию на сайте Оператора, технологического сбоя не наблюдалось.

31.10.2023 Заявителем жалобы был направлен запрос в службу технической поддержки сайта Оператора, 03.11.2023 на электронную почту ему поступил ответ от Оператора о подтверждении Оператором технологический сбой на сайте Оператора во время проведения Аукциона.

Таким образом, Оператор не обеспечил надлежащую работу сайта Оператора во время Аукциона, ввиду чего Заявитель жалобы не смог принять участие в Аукционе.

В подтверждение вышеуказанного Заявителем жалобы в составе Жалобы приложены скриншоты экрана персонального компьютера.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 9 статьи 39.13 ЗК РФ время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

Порядок проведения Аукциона в электронной форме по продаже и аренде земельных участков определен разделом 23 Регламента.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Регламента с момента начала подачи предложений о цене в ходе торговой сессии Оператор обеспечивает в личном кабинете участника возможность ввода предложений о цене посредством штатного интерфейса торговой секции отдельно по каждому лоту.

Предложением о цене признается подписанное электронной подписью участника ценовое предложение.

Согласно подпункту 23.4.1 Регламента торговая сессия проводится путем последовательного повышения участниками начальной цены предмета аукциона на величину, равную величине «шага аукциона».

В соответствии с подпунктом 23.4.3 Регламента если в течение времени для подачи первого предложения о цене или лучшего ценового предложения не поступает ни одного предложения о цене, подача предложений о цене автоматически при помощи программных и технических средств сайта Оператора завершается.

Согласно пункту 5.1.1 Регламента УТП Оператор обязан обеспечить работоспособность и функционирование универсальной торговой платформы, то есть поддерживать круглосуточное и бесперебойное функционирование программно-аппаратных средств с допустимыми перерывами на профилактику и устранение сбоев.

Согласно письменным пояснениям представителя Оператора Аукцион начался 31.10.2023 в 12:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время. Во время проведения Аукциона 31.10.2023 в период времени с 12:17 до 12:21 (МСК) Оператором был зафиксирован технологический сбой в работе сайта Оператора, который привел к ограничению возможности участия в торгах, проводимых 31.10.2023 в указанный период времени на сайте Оператора.

В подтверждение представителем Оператора представлены скриншоты, предоставленные службой технической поддержки сайта Оператора.

Комиссией ФАС России в ходе изучения представленных документов установлено, что на участие в Аукционе было подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя жалобы, к участию в Аукционе было допущено 3 участника, в том числе Заявитель жалобы, участие в Аукционе приняли 2 участника.

Последнее ценовое предложение в ходе Аукциона было подано участником Аукциона 31.10.2023 в 12:20:18 в размере 519 607,92 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта Оператора.

В ходе изучения скриншотов, представленных в составе Жалобы, Комиссией ФАС России установлено, что 31.10.2023 в 15:48 (МСК+2) Заявителем жалобы был сделан запрос в службу технической поддержки сайта Оператора с просьбой провести проверку возникновения технологического сбоя в работе сайта Оператора в ходе Аукциона.

Представленные скриншоты также содержат ответ службы технической поддержки сайта Оператора, согласно которому Оператор подтверждает возникновение технологического сбоя в работе сайта Оператора в ходе проведения Аукциона 31.10.2023.

Учитывая изложенное, принимая во внимание совокупность доказательств, представленных в составе Жалобы и содержащихся в письменных пояснениях Оператора, Комиссия ФАС России обоснованно пришла к выводу, что при проведении Аукциона Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора и нарушен пункт 5.1.1 Регламента УТП.

Судом установлено, что Решение ФАС России принято по результатам рассмотрения жалобы ФИО4, и предметом оценки со стороны ФАС России при принятии оспариваемого решения являлись обстоятельства, связанные с невозможностью ФИО4 принять участие в Аукционе, которые, в свою очередь, были подтверждены соответствующими доказательствами.

Доводов, опровергающих установленные Решением ФАС России документально подтвержденные обстоятельства, Заявителем не приведено.

При этом, при рассмотрении жалобы как ФИО4, так и ФИО3 в ФАС России АО «Сбербанк-АСТ» подтвердило факт технологического сбоя в работе сайта Оператора, представив соответствующие доказательства.

Довод ИП ФИО2 о заключении с ним по результатам Аукциона договора, судом признается несостоятельным, поскольку при рассмотрении антимонопольным органом жалоб ФИО4 и ФИО3 на данный факт Организатор торгов не ссылался, такой договор в ФАС России на рассмотрение не представлял.

В силу части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу, при этом на основании части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в таком случае организатор торгов не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое Решение ФАС России не нарушает прав и законных интересов Заявителя и не препятствует его экономической деятельности, следовательно, отсутствуют обязательные условия для признания Решения недействительными.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта антимонопольного органа, в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

Вместе с тем, Заявителем не представлено доказательств фактического нарушения его прав.

На основании вышеизложенного, Решение ФАС России является законным, обоснованным, принятым в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

На основании ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд приходит к выводу, что указанных в ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ фактов не имеется, несоответствия оспариваемого решения требованиям действующего законодательства и нарушения им прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности судом не установлено, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы Заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на Заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 64-68, 71, 75, 81, 123, 156, 167-170, 176, 180, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ИП ФИО2 отказать.

Возвратить ИП ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2700 руб. по платёжному поручению № 15 от 04.12.2023г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.А. Нариманидзе