Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А56-48244/2023

4892/2023-432394(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48244/2023
26 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 26 октября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧАЙКА" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - КОМИТЕТ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ, ИННОВАЦИЯМ И ТОРГОВЛЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

- Об оспаривании решения, изложенного в письме № 01-26-2794/23-0-1 от 03.05.2023

- об обязании При участии: от заявителя – ФИО1 (дов-ть 10.01.2023)

от заинтересованных лиц –ФИО2 (дов-ть от 21.12.2022)

установил:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧАЙКА" (далее – Общество) с соблюдением установленного срока обратился в арбитражный суд к заинтересованному лицу - КОМИТЕТ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ, ИННОВАЦИЯМ И ТОРГОВЛЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее – Комитет), с заявлением, содержащим следующие требования:

- об оспаривании решения, изложенного в письме № 01-26-2794/23-0-1 от 03.05.2023 (далее – Решение, письмо) об отказе в исключении ООО «Чайка» из Перечня торговых объектов (территорий), находящихся в пределах территории г. Санкт-Петербурга и подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты,

- об обязании Комитета устранить допущенные нарушения путём исключения ООО «Чайка» из указанного Перечня.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования; заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований заявителя.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 30.05.2012 между Обществом и ООО «Легион» был подписан договор аренды нежилых помещений в здании по адресу г. Санкт- Петербург, пр. Ветеранов, д. 147, литер. А, зарегистрированный в установленном законом порядке и действующий до 30.05.2032.

20.03.2023 ООО «Чайка» в адрес Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга было направлено обращение об исключении ООО «Чайка» из Перечня объектов (территорий), находящихся в пределах территории Санкт-Петербурга и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее – Перечень).

В ответе Комитета от 03.05.2023 № 01-26-2794/23-0-1 на указанное заявление содержалось решение об отказе в исключении Общества из Перечня на том основании, что Общество является собственником и, следовательно, правообладателем помещений в здании по адресу: <...>, литер. А, несмотря на то, что таковые находятся в длительной аренде ООО «Легион» (ИНН <***>).

Не согласившись с указанным решением, изложенным в Письме, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, названный Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ).

Согласно п. 2 Требований к антитеррористической защищённости, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее – Требования) под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

В соответствии с п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее – правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

Из вышеизложенных положений Постановления № 1273 следует, что обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности объекта возлагается на субъекта, являющегося его правообладателем на законном основании, независимо от вида такого права и титула его владения.

Как следует из материалов дела, спорные нежилые помещения переданы заявителем в аренду ООО «Легион» по договору аренды недвижимого имущества от 30.05.2012 № 18.

ООО «Легион» принадлежит действующий в указанных помещениях магазин, который имеет название «Чайка».

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями пунктов 11, 14, 15, 17, 19, 21, 25, 27, 28 Постановления № 1273 ООО «Легион» как владелец объекта, использующий его в торговых целях, должно обеспечить его антитеррористическую защищенность.

Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 26.07.2018 № 58-пг, принятым в целях реализации положений Постановления Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», установлено, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга по определению перечня торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Санкт-Петербурга и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденными указанным постановлением Правительства Российской Федерации, является Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга.

Согласно Критериям включения (исключения) торговых объектов (территорий) в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории СанктПетербурга и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, утверждённым Постановлением Губернатора Санкт-Петербурга № 104-пг от 28.12.2022, критерием исключения объекта из перечня является несоответствие ни одной из категорий торговых объектов (территорий), указанных в п.12 требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)».

В данном случае Решение Комитета об отказе в исключении Общества из Перечня влечёт за собой возложение на него незаконных и неосновательных обязанностей по категорированию и паспортизации торгового объекта, а также возможность незаконного привлечения к административной ответственности в соответствии 20.35 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение Комитета об отказе в исключении Общества из Перечня объектов (территорий), находящихся в пределах территории Санкт-Петербурга и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты должно быть признано недействительным.

Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В целях восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать КОМИТЕТ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ, ИННОВАЦИЯМ И ТОРГОВЛЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА в течение 30 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об исключении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧАЙКА" из Перечня торговых объектов (территорий), находящихся в пределах территории г. Санкт-Петербурга и подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты.

В удовлетворении заявления в остальной части следует отказать ввиду необоснованности по праву.

Уплаченная при подаче заявления госпошлина распределена по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. решение, изложенное в письме № 01-26-2794/23-0-1 от 03.05.2023 – признать

недействительным.

2. обязать КОМИТЕТ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ, ИННОВАЦИЯМ И ТОРГОВЛЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА в течение 30 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об исключении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧАЙКА" из Перечня торговых объектов (территорий), находящихся в пределах территории г. Санкт-Петербурга и подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защиты.

3. в удовлетворении заявления в остальной части – отказать.

4. взыскать с КОМИТЕТ ПО ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКЕ, ИННОВАЦИЯМ И ТОРГОВЛЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА в пользу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЧАЙКА" 3 000 руб. государственной пошлины.

5. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный

апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнева О.А.