Решение от 9 августа 2023 г. по делу № А75-4640/2023

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4640/2023
09 августа 2023 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Заболотина А. Н., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) об оспаривании отказа Администрации города Ханты-Мансийска в удовлетворении заявления от 08.11.20021 о выплате субсидии на возмещение части затрат на коммунальные услуги,

с участием представителей сторон: от заявителя не явились; от Администрации г. Ханты – Мансийска – ФИО3 по доверенности от 05.05.2023,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании решения Администрации города Ханты-Мансийска от 19.12.2022 об отказе предоставления субсидии на возмещение части затрат на коммунальные услуги в сумме 63 788 руб., а так же о возложении на орган местного самоуправления обязанности принять необходимые меры по устранению допущенных нарушений.

Требование мотивировано отсутствием у Администрации города Ханты – Мансийска законных оснований для отказа в предоставления субсидии на указанную сумму.

Предприниматель в судебное заседание не явился, явку представителей не обеспечил. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим. О причинах неявки не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил, иных ходатайств не заявил.

Представитель администрации в судебном заседании возражал относительно иска по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений указал о недоказанности предпринимателем несения расходов на оплату коммунальных услуг в оспоренной части.

На основании части 2 статьи 200 Ака суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие предпринимателя.

Выслушав представителя администрации и изучив представленные доказательства, суд постановил следующий вывод.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Администрации города Ханты-Мансийска об оспаривании действий по отказу в удовлетворении заявления от 08.11.2021 о выплате субсидии на возмещение части затрат на коммунальные услуги, а также возложении на орган местного самоуправления обязанности принять необходимые меры по устранению допущенных нарушений путем выплаты субсидии на возмещение части затрат на коммунальные услуги в размере 400 000 руб. на основании ранее представленного пакета документов.

Решением от 26.05.2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 25.08.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт: признан незаконным отказ администрации в удовлетворении заявления предпринимателя от 08.11.2021 о выплате субсидии на возмещение части затрат на коммунальные услуги; Администрацию обязали в течение 30 календарных дней с момента принятия постановления устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о выплате субсидии на возмещение части затрат на коммунальные услуги в размере 400 000 руб.

Постановлением Арбитражного суда Западно – Сибирского округа от 12.12.2022 постановление от 25.08.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-345/2022 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры изменено. На Администрацию города Ханты-Мансийска возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав индивидуального предпринимателя ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления последнего на получение финансовой поддержки в форме субсидии на возмещение части затрат на коммунальные услуги от 08.11.2021.

При повторном рассмотрении заявления предпринимателя Администрация города Ханты-Мансийска составила протокол от 19.12.2022, согласно которому комиссия приняла решение о возмещении части затрат на коммунальные услуги (подп. 6.2 пункта 6 раздела I Порядка) в размере 288 627,50 рублей (50% от 577 255 рублей). При этом Администрацией не приняты во внимание документально подтвержденные расходы на коммунальные услуги за март, май, июнь, август, сентябрь 2020 года в размере 128 576 рублей (43 047+3 448+ 4 741 +3 167+73 713.

Указанные действия администрации оспорены предпринимателем в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В силу пункта 1 статьи 1 Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета (часть 2 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 336-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие экономического потенциала» утвержден порядок (приложение № 7 к постановлению) предоставления и распределения субсидий из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры местным бюджетам на поддержку малого и среднего предпринимательства (далее - Окружной порядок).

Пунктом 5.1.3 Окружного порядка установлены условия предоставления субсидии согласно которым поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в отраслях, пострадавших от распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-19, в том числе на компенсацию понесенных в период действия в автономном округе режима повышенной готовности затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг, муниципальные образования осуществляют путем предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства, основной вид деятельности которых на 1 марта 2020 года включен в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 (далее - Перечень), финансовой поддержки в виде возмещения затрат в 2020 году на: аренду (субаренду) нежилых помещений, находящихся в коммерческой собственности, в размере не более 50% от общего объема затрат и не более 400 тыс. рублей в год; коммунальные услуги в размере не более 50% от общего объема затрат и не более 400 тыс. рублей в год; жилищно-коммунальные услуги в размере не более 50% от общего объема затрат и не более 400 тыс. рублей в год.

В силу пункта 6.1 раздела 6 Порядка № 1514 субсидия предоставляется по направлению «Возмещение части затрат на аренду (субаренду) нежилых помещений, находящихся в коммерческой собственности (в собственности юридических и физических лиц)». Возмещению подлежат фактически произведенные и документально подтвержденные затраты субъектов малого и среднего предпринимательства на аренду (субаренду) нежилых помещений (арендная плата) (за исключением нежилых помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, включенных в перечни имущества в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации») в размере не более 50% от общего объема затрат, но не более 400 тыс. рублей на одного субъекта в год.

К возмещению принимаются затраты субъектов по договорам аренды (субаренды) за нежилые помещения, используемые для осуществления заявленных видов деятельности, относящегося к Перечню, без учета расходов на оплату коммунальных услуг. Возмещение части затрат производится за период с 18 марта 2020 года до окончания режима повышенной готовности.

Согласно пункту 11 Порядка № 1514 уполномоченный орган размещает информационное сообщение о предоставлении финансовой поддержки в форме субсидий на официальном информационном портале органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска в сети Интернет (www.admhmansy.ru) с указанием условий для получения финансовой поддержки, сроков и места приема документов.

Согласно пункту 16 Порядка № 1514 решение комиссии по результатам рассмотрения поданных заявлений оформляется протоколом, который подписывают все члены комиссии, присутствовавшие на заседании. Подготовка протокола осуществляется секретарем комиссии и подписывается всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании, не позднее одного рабочего дня со дня заседания комиссии.

Пунктом 12 Порядка № 1514 предусмотрено, что для получения субсидии субъекты представляют в уполномоченный орган: заявление на получение финансовой поддержки в форме субсидии, подписанное уполномоченным лицом, по форме согласно приложению 2 к Порядку (пункт 12.1 Порядка); копию паспорта (для субъектов - индивидуальных предпринимателей, пункт 12.2 Порядка); доверенность (копия или оригинал) на представление интересов субъекта или копия приказа об исполнении обязанностей руководителя субъекта - юридического лица в случае представления интересов субъекта его представителем (пункт 12.3 Порядка); оригиналы документов (заверенные подписью должностного лица и печатью налогового органа) или документы (сведения), сформированные через личный кабинет Федеральной налоговой службы Российской Федерации или путем электронного документооборота других ресурсов, подтверждающих отсутствие непогашенной на дату подачи заявления задолженности по налогам, сборам, страховым взносам, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, сформировавшейся до 01 марта 2020 года: справка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов; справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам (пункт 12.4 Порядка); копии лицензий, сертификатов, патентов, свидетельств, разрешений на осуществление предпринимательской деятельности (при наличии, пункт 12.5 Порядка); копии документов, подтверждающих факт понесенных расходов по направлениям, указанных в пункте 6 раздела I Порядка, в том числе копии документов, подтверждающих соответствующую оплату и копии документов, подтверждающих факт получения услуг, передачи помещения (счета, платежные поручения с отметкой банка или квитанции с отметкой банка подтверждающие оплату, договоры аренды (субаренды) с указанием порядка оплаты коммунальных услуг, иные документы, подтверждающие законное основание владения, пользования помещением субъектом, акты приема-передачи помещения, квитанции на оплату, пункт 12.6 Порядка); копию уведомления о постановке на учет в налоговом органе (пункт 12.7 Порядка).

Согласно пункту 9 Порядка № 1514 право на получение финансовой поддержки имеют субъекты, соответствующие условиям, определенным Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»: осуществляющие деятельность на территории города Ханты-Мансийска; не имеющие неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих к уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; осуществляющие основной вид деятельности на 1 марта 2020 года отнесенный к отрасли, пострадавшей от распространения новой коронавирусной инфекции; осуществляющие деятельность в нежилых помещениях, находящихся в коммерческой собственности (собственности юридических и физических лиц), используемые для осуществления заявленных видов деятельности, относящегося к Перечню; не имеющие просроченной задолженности по возврату в бюджет Ханты- Мансийского автономного округа - Югры, бюджет города Ханты-Мансийска в соответствии с настоящим Порядком субсидий, бюджетных инвестиций, представленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед бюджетом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, бюджетом города Ханты-Мансийска; не получавшие финансовую поддержку за счет средств бюджета Ханты- Мансийского автономного округа - Югры и за счет средств бюджета города Ханты- Мансийска на те же цели по направлению, указанному в пункте 6 раздела I настоящего Порядка; не находящиеся в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении субъекта не введена процедура банкротства, деятельность субъекта не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а Субъекты - индивидуальные предприниматели не должны прекратить свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя; не являющиеся иностранным юридическим лицом, а также российским лицом, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50%.

Основания для отказа в предоставлении субсидии определены в пункте 17 Порядка № 1514.

Так, согласно пункту 17 Порядка № 1514 основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: а) наличие документов на компенсацию арендной (субарендной) платы за нежилые помещения, представленные на льготных условиях в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», предназначенные и используемые для осуществления заявленных видов деятельности, а также находящиеся в государственной, муниципальной собственности (данное ограничение распространяется только в отношении субъектов, заявляющихся по направлению, связанному с уплатой платежей по договорам аренды (субаренды) нежилых помещений); б) представленные документы содержат противоречивую или недостоверную информацию; в) несоответствие Субъекта - получателя субсидии требованиям, установленным пунктом 9 настоящего раздела; г) несоответствие представленных документов требованиям, установленным пунктом 13 настоящего раздела; д) отсутствие документов на оплату коммунальных услуг по договорам аренды (субаренды) нежилых помещений (в случае, если договором аренды (субаренды) не определен порядок оплаты коммунальных услуг); е) непредставление (предоставление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 12 настоящего раздела настоящего Порядка.

Из оспоренного отказа следует, что основанием для принятия решения послужило отсутствие в платежных поручениях информации о назначении платежа, а именно в платежных поручениях указано: «переменная часть субарендной платы за февраль, за март 2020 г., за январь 2020 г., за апрель-май 2020г., за май-июнь 2020г., за август-сентябрь 2020г. (2 раза за один и тот же период: п/п № 209, п/п №229), за октябрь 2020г.,за ноябрь 2020г.} за декабрь 2020г., за январь 2021г., за февраль 2021г., за март 2021г., за апрель 2021г., за май 2021г.,за июнь 2021г.». Соответственно, установить к какому договору субаренды или к какому из выставленных счетов относятся данные платежные документы, не представляется возможным.

При этом, учитывая, что сумма указанная в платежных поручениях № 244 от 26.11.2020, № 1 от 05.01.2021, №28 от 07.02.2021, №44 от 24.02.2021, №82 от 12.04.2021, №235 от 24.09.2021, №268 от 18.10.2021, №269 от 18.10.2021, №270 от 18.10.2021, не соответствует суммам выставленных счетов и актов выполненных работ, данные расходы в расчет не приняты.

При изложенных обстоятельствах комиссия приняла решение о наличии оснований для предоставления финансовой поддержки в форме субсидий в установленном размере по заявлению от 08.11.2021 на получение финансовой поддержки в форме субсидий, представленного Субъектом по направлению: «Возмещение части затрат коммунальные услуги» (подпункт 6.2 пункта 6 раздела I Порядка) в части 288 627,50 руб.

Из представленных доказательств следует, что по счету №4/п от 20.04.2020 и акту №3 от 31.03.2020 за март 2020 расходы составили 64 501,00 рублей, а по платежному поручению № 94 от 02.07.2020 оплачено 43 047 рублей (назначение платежа оплата переменной части субаренды за март 2020г. За счет кредитных денежных средств), подтвержденные расходы составили 43 047 рублей. По счету №5/п от 22.06.2020 и акту №5 от 31.05.2020 за май расходы составили 3 448,00 рублей, а по платежному поручению №127 от 28.07.2020- 43 000 рублей (назначение платежа оплата переменной части субаренды за апрель-май 2020г. За счет кредитных денежных средств), подтвержденные расходы составили 3 448 рублей. По счету №6/п от 31.07.2020 и акту №6 от 30.06.2020 за июнь 2020 расходы составили 4 741,00 рублей, а по платежному поручению №131 от 11.08.2020 - 46 968 рублей (назначение платежа оплата переменной части субаренды за май-июнь 2020г. За счет кредитных денежных средств), подтвержденные расходы составили 4 741 рублей. По счету №8/п от 22.09.2020 и акту №8 от 31.08.2020 за август 2020 расходы составили 3 167,00 рублей, а по платежному поручению №209 от 18.10.2020 - 42 000 рублей (назначение платежа Оплата переменной части субаренды за август-сентябрь 2020), подтвержденные расходы составили 3 167 рублей. По счету №9/п от 23.10.2020 и акту №9 от 30.09.2020 сентябрь 2020 расходы составили 73 173,00 рублей, а по платежному поручению №229 от 05.11.2020 - 40 000 рублей (назначение платежа Оплата переменной части субаренды за август-сентябрь 2020), остаток долга 33 173 рублей, при этом с учетом остатка оплаты по платежному поручению №209 от 18.10.2020 в 38 833 рублей, подтвержденные расходы составили 73 173 рублей.

Предприниматель, обосновывая право на получение субсидии, представил в администрацию копию договора субаренды нежилого помещения от 16.12.2019 (л.д. 52-63), по условиям которого предприниматель принял от ООО «Автолюк» во временное владение и пользование нежилые помещения, расположенные в г. Ханты - Мансийске, ул. Заводская, 24, третий этаж, общей площадью 865,7 кв.м.

Пунктами 3.1, 3.1.2 договора субаренды стороны установили, что за пользование помещением с даты подписания акта приема-передачи субарендатор обязуется выплачивать арендатору арендную плату, которая содержит постоянную и переменную составляющие. При этом переменная составляющая арендной платы, включает в себя возмещение коммунальных услуг.

Коммунальные услуги (электроэнергия и водоснабжение) оплачиваются дополнительно по факту потребления на основании показаний приборов учета.

Пунктом 3.3 договора субаренды определено, что субарендатор оплачивает базовую часть арендной платы и переменную часть арендной платы (коммунальные расходы) в течении пяти банковских дней после получения счета от арендатора.

В подтверждение расходов на оплату коммунальных услуг предпринимателем представлены счета на оплату с указанием переменной части арендной платы помесячно, акты и платежные поручения.

Из анализа представленных актов оказанных услуг, счетов и назначения платежных поручений следует, что оплата переменной части субарендой платы осуществлялась за конкретный месяц (то есть отдельно от составной части арендной платы), в которую входит оплата услуг электроэнергии, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

Представленные предпринимателем доказательства: договор субаренды, платежные поручения, подтверждают факт понесенных расходов по направлению возмещения затрат на коммунальные услуги. Указанными выше актами оказанных услуг подтверждается факт получения предпринимателем услуг.

Оснований сомневаться в подлинности представленных предпринимателем документов у администрации не имелось с учетом того, что в силу пункта 13.2 Порядка № 1514 субъект несет ответственность за подлинность и достоверность представленных в целях получения субсидии документов и информации.

Доводы администрации о наличии в представленных документах различных денежных сумм и отсутствие в платежных документах наименования платежа само по себе не свидетельствует о том, что такие платежи совершены в иных целях.

Учитывая совокупность представленных предпринимателем доказательств, суд полагает, что отказ администрации в выдаче субсидии в оспоренной части является незаконным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

решил:

заявление удовлетворить.

Решение Администрации города Ханты-Мансийска об отказе индивидуальному предпринимателю ФИО2 в предоставлении части субсидии на возмещение затрат на коммунальные услуги на сумму 63 788 руб. признать незаконным.

Администрации города Ханты – Мансийска устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 посредством пересмотра представленных для получения субсидии документов с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

Взыскать с Администрации города Ханты – Мансийска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 252 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А. Н. Заболотин