Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А40-247393/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-247393/23-122-1919
г. Москва
07 февраля 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2024года

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2024 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующий: судья Девицкая Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению заявителя: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОДОЦИКЛ" (358014, РЕСПУБЛИКА КАЛМЫКИЯ, ЭЛИСТА ГОРОД, 6 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2016, ИНН: <***>, КПП: 081601001)

к заинтересованному лицу: МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КОНТРОЛЮ ЗА АЛКОГОЛЬНЫМ И ТАБАЧНЫМ РЫНКАМИ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (123022, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ПРЕСНЕНСКИЙ, БОЛЬШАЯ ДЕКАБРЬСКАЯ УЛ., Д. 7, СТР. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.10.2009, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

третье лицо: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ ПО РЕСПУБЛИКЕ КАЛМЫКИЯ (358000, РЕСПУБЛИКА КАЛМЫКИЯ, ЭЛИСТА ГОРОД, ИМ ГУБАРЕВИЧА УЛИЦА, ДОМ 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.12.2004, ИНН: <***>, КПП: 081601001)

об обязании принять решение о возможности уточнения информации, содержащейся в БД ЕГАИС путем изменения дат производства алкогольной продукции по новым документам ЕГАИС (отчеты о производстве №№ 000001494, 000001499, 000001500),

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт РФ, приказ №125 от 19.08.2020г., решение №7/2020 от 11.08.2020г.)

от заинтересованного лица – ФИО3 (уд., диплом, дов. от 26.12.2023г.), ФИО4 (дов. от 09.01.2024г., уд.)

от третьего лица – не явилось, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВОДОЦИКЛ» (далее – Заявитель, ООО «ВОДОЦИКЛ») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Центральному Федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление) об обязании принять решение о возможности уточнения информации, содержащейся в БД ЕГАИС путем изменения дат производства алкогольной продукции по новым документам ЕГАИС (отчеты о производстве №№ 000001494, 000001499, 000001500).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия (далее – Третье лицо).

Представитель Заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их обоснованности по доводам заявления, ссылаясь на отсутствие у заинтересованного лица как правовых, так и фактических оснований к отказу в испрашиваемом уточнении, в то время как указанный отказ препятствует осуществлению обществом его предпринимательской деятельности и, соответственно, ущемляет его права и законные интересы.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признали, возражали против их удовлетворения, ссылаясь на ненадлежащее оформление обществом направленных в адрес Управления документов, что, в свою очередь, явилось безусловным препятствием к осуществлению испрашиваемых Заявителем изменений.

Представитель Третьего лица, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явился, ввиду чего дело в рассматриваемом случае рассмотрено на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, выслушав явившихся представителей Заявителя и заинтересованного лица, проверив все доводы заявления и отзыва на него, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ на обращение в суд с настоящим заявлением, обществом не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как указывает Заявитель, ООО «ВОДОЦИКЛ» осуществляет производство пива и пивных напитков по адресу нахождения простого обособленного подразделения «ЛАКИНСКИЙ ПИВЗАВОД» (<...>) и подает сведения об обороте алкогольной продукции в БД ЕГАИС Управления по УТМ.

Также, согласно позиции Заявителя, в феврале 2023 года Обществом в документах ЕГАИС - «Отчет о производстве (выпуске продукции)» не верно были указаны даты производства продукции, что было связано с некорректной регистрацией нового кода алкогольной продукции с типом документа «Производство сырья для собственного использования» Пиво светлое пастеризованное «Лакинское Люкс» в системе ЕГАИС. Система зарегистрировала продукт как Unit Type- Packed (фасованная продукция), вместо Unpacked (нефасованная продукция).

В то же время, как указывает в рассматриваемом случае Заявитель, с учетом срока регистрации (4 дня от даты производства) указать верную дату производства продукции не представилось возможным, в связи с чем возникла необходимость внесения уточнения информации.

В то же время, несмотря на неоднократные обращения в адрес заинтересованного лица, испрашиваемые изменения так и не были внесены по формальным основаниям, ущемляющим права и законные интересы общества и препятствующим ему в осуществлении своей предпринимательской деятельности.

Указанные обстоятельства в своей совокупности и взаимной связи обусловили обращение Заявителя в Арбитражный суд города Москвы за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с доводами заинтересованного лица, при этом исходит из следующего.

Так, из материалов рассматриваемого дела в настоящем случае следует, что Управление отказало в уточнении информации в ЕГАИС по обращениям № 78 от 27.02.2023, № 129 от 04.04.2023, от 07.04.2023, № 327 от 24.07.2023 связи отсутствием документов, подтверждающих внесения изменений в систему ЕГАИС.

В соответствии с п. 33. Правил ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств вносят изменение в ранее направленную заявку о фиксации, указанную в пункте 29 настоящих Правил.

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящих Правил, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем внесения изменения в ранее представленную заявку о фиксации, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя (далее - территориальный орган) заявление с уточненными данными (далее - заявление), при этом:

организация и сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющие производство и (или) оборот (за исключением импорта (ввоза в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или перемещения в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза) алкогольной продукции, подлежащей маркировке акцизными марками) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, или индивидуальны предприниматель вносят уточнения в ранее направленную информацию после принятия территориальным органом решения о возможности уточнения это информации;

организация, осуществляющая импорт (ввоз в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или перемещение в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Евразийского экономического союза) алкогольной продукции, подлежащей маркировке акцизными марками, вносит уточнения в ранее направленную информацию по решению территориального органа о возможности уточнения этой информации, согласованному с уполномоченным таможенным органом.

При этом, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие обоснованность уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, или их копии, заверенные организацией.

Заявление подается организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем в территориальный орган в электронном виде посредством единой информационной системы, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», официального сайта Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заявление и документы, указанные в абзаце пятом настоящего пункта, должны быть подписаны квалифицированной электронной подписью, выданной в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи».

Таким образом, отсутствие приложений, подтверждающих доводы обращения, послужило препятствием для удовлетворения заявления общества.

Материалами дела в настоящем случае подтверждается, что в адрес Управления направлено обращение № 84 от 03.03.2023 о необходимости внесения изменений в уточнения в информацию в ЕГАИС путем изменения дат производства алкогольной продукции по документам №1494 и 1500 на дату 15.02.2023, по документу №1499 – на дату 16.02.2023

В свою очередь, 30.03.2023 Управлением Заявителю предоставлен ответ №yl-6382/07 о невозможности уточнения информации в связи с тем, что в заявлении не указаны реквизиты отчета о производстве (дата и идентификатор), дата, с которой нужно изменить дату розлива, а также в связи с тем, что в нарушение пункта 33 Правил ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использование этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда использованного для производства винодельческой продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», при выявлении факта внесения в Единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств вносят изменения в ранее направленную заявку о фиксации, указанную пункте 29 Правил.

В случае, если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанной в подпункте 1 пункта 4 Правил отсутствует техническая возможность для исправления ранее представленной заявки о фиксации, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляет в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя заявление с уточненными данными, а также прикладывает документы, подтверждающие обоснованность такого уточнения информации.

Заявление подается организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем в территориальный орган в электронном виде посредством единой информационной системы, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», официального сайта Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Заявление и документы, указанные в абзаце пятом названного пункта, должны быть подписаны квалифицированной электронной подписью, выданной в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи».

Таким образом, как настаивает заинтересованное лицо, следует из материалов дела и установлено судом, неподписанные электронной подписью документы, а также отсутствие документов послужили препятствием для удовлетворения заявления Общества.

Впоследствии, в адрес Управления поступили обращения № 132 от 11.04.2023, № 256 от 28.04.2023 о необходимости внесения в уточнения в информацию в ЕГАИС

Судом в рассматриваемом случае установлено, что данные заявления сами по себе надлежащим образом не подтверждают наличие оснований для уточнения информации и внесения изменений в ЕГАИС.

При этом, как видно из материалов дела, Управление рассмотрело заявление Общества и приняло решение о невозможности уточнения информации, содержащейся в ЕГАИС, в связи с наличием сведений о проведении камеральной налоговой проверки за период с 01.02.2023 по 28.02.2023 (обращение №132 от 11.04.2023), с 01.01.2023 по 31.03.2023 (обращение №256 от 28.04.2023)

В соответствии с подпунктом 2 пункта 35 Правил ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного производства винодельческой продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466 основанием для отказа в уточнении информации, содержащей сведения о продукции (далее - ЕГАИС), является наличие сведений о проверке информации, содержащейся в единой информационной системе за отчетный (проверяемый) период, которую необходимо скорректировать, проводимой на момент подачи заявления налоговыми органами, представленной Федеральной налоговой службой посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения направленного территориальным органом запроса о проведении налоговой проверки.

В соответствии с пунктом 69 приказа Росалкогольрегулирования от 01.08.2013 № 193 решение о невозможности внесения уточнения в информацию, содержащуюся в ЕГАИС, подготавливается в случае наличия сведений о проверке, проводимой Росалкогольрегулированием, правоохранительными органами в отношении заявителя или о налоговой проверке.

В рассматриваемом случае, как видно из материалов дела, Управление направило запросы по вышеуказанным обращениям в налоговые органы. При этом, ответы из налоговых органов поступили 26.06.2023, 26.04.2023 и содержали сведения о проводимых камеральных проверках за период с 01.01.2023 по 31.03.2023 и с 01.02.2023 по 28.02.2023.

Таким образом, как правильно указывает в рассматриваемом случае заинтересованное лицо, у Управления в настоящем случае имелись сведения о проведении камеральной налоговой проверки, содержащейся в ЕГАИС, за отчетный период, что, с учетом подп. 2 п. 35 Постановления № 2466, пункта 69 приказа Росалкогольрегулирования от 01.08.2013 № 193, препятствовало в удовлетворении заявления общества.

Также, из материалов дела в настоящем случае видно, что в адрес Управления поступили обращения от 04.07.2023 № 295 о необходимости внесения изменений в уточнения в информацию в ЕГАИС.

Управление рассмотрело заявление Общества и приняло решение (№ yl-13014/07, yl-13014/07 07.07.2023) о невозможности уточнения информации, содержащейся в ЕГАИС, в связи с тем, что заявление и документы не подписаны электронной квалифицированной подписью.

В соответствии с пунктом 33 ранее упомянутых Правил при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель и индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств вносят изменения в ранее направленную заявку о фиксации, указанную в пункте 29 Правил.

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой формационной системы, указанных в подпункте 1 пункта 4 Правил, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной формации путем внесения изменения в ранее представленную заявку о фиксации, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляет в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя заявление с уточненными данными, а также прикладывает документы, подтверждающие обоснованность такого уточнения информации.

При указанных обстоятельствах, как явствует из материалов дела и настаивает заинтересованное лицо и что не опровергнуто Заявителем, ненадлежащее оформление документов в части отсутствия квалифицированной электронной подписи послужило основанием к отказу заинтересованного лица в их принятии и рассмотрении, что, в свою очередь, требованиям действующего законодательства Российской Федерации не противоречит.

Безусловных и убедительных доказательств обратного обществом в настоящем случае не представлено, а все приведенные им в рассматриваемой части доводы представляют собой исключительно констатацию факта его несогласия со сделанными заинтересованным лицом выводами, что, однако же, в отсутствие доказательств ошибочности таких выводов, не может являться основанием к удовлетворению заявленного требования применительно к ст.ст. 198, 200, 201 АК РФ.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины в настоящем случае распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся в настоящем случае на Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая