Решение от 28 декабря 2025 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

29 декабря 2025 года

Дело № А33-32697/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.12.2025.

В полном объёме решение изготовлено 29.12.2025.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Александровского сельсовета Казачинского района Красноярского края (ИНН 2417000977, ОГРН 1022401276633)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>);

к Федеральному агентству лесного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права собственности на земельный участок, об установлении категории земель, вида разрешенного использования,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Владимировой О.П.,

установил:

Администрация Александровского сельсовета Казачинского района Красноярского края (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – МТУ Росимущества); к федеральному агентству лесного хозяйства (далее – Рослесхоз):

- о признании права собственности на земельный участок, занятый кладбищем (д. Чистополка), с кадастровым номером 24:17:0901001:554, площадью 1481+/-673 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Казачинский район, Казачинское лесничество, Галанинское участковое лесничество, СХА колхоз «ХХ <...> (часть выдела 3), за муниципальным образованием Александровский сельсовет Казачинского района Красноярского края,

- об установлении для земельного участка с кадастровым номером 24:17:0901001:554 категории земель «земли особо охраняемых территорий», вида разрешенного использования «ритуальная деятельность».

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 01.11.2024 возбуждено производство по делу.

Определением от 24.12.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (далее – Министерство).

Определением от 13.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Согласно позиции истца, земельный участок под кладбищем «Чистополка» около деревни Чистополка Казачинского района Красноярского края согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости находится в собственности Российской Федерации, категория земель – земли лесного фонда. Кладбище является исторически сложившимся. При этом земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, должны находиться в муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Согласно письменной позиции Рослесхоза, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности в силу прямого указания закона, а не в силу осуществления процедуры регистрации такого права. Земельный участок может быть отнесен к землям лесного фонда по материалам лесоустройства. Для установления приоритета сведений о категории земельного участка, установленной согласно данным ЕГРН или на основании правоустанавливающих документов, необходимые условия возникновения права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок до 01.01.2016 не соблюдены.

Согласно отзыву Министерства, в настоящее время спорный участок относится к землям лесного фонда, поэтому в силу закона находится в собственности Российской Федерации. Для возникновения права собственности истца на спорный участок необходимо обеспечить его перевод в иную категорию. Перевод земельного участка, относящегося к землям лесного фонда, в иную категорию осуществляется Минприроды России в соответствии с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, подготовленного Федеральным агентством лесного хозяйства в результате рассмотрения ходатайства заинтересованного лица о таком переводе. Информация об обращении истца в Федеральное агентство лесного хозяйства с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 24:17:0901001:554, относящегося к категории лесного фонда, в иную категорию в министерстве отсутствует. Требования истца не подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно акту осмотра территории от 05.08.2024, составленному Администрацией, в рамках профилактического визита проведен осмотр территории по адресу: Красноярский край, Казачинский район, Чистополка, Казачинское лесничество, Галанинское участковое лесничество, СХА колхоз «XX <...> (часть выдела 3), кадастровый номер: 24:17:0901001:554. В ходе осмотра, обследования территории установлено: на осматриваемой территории, площадью 1481 м2. находится действующее кладбище, места захоронений убраны от сухой растительности, территория огорожена.

Распоряжением от 23.09.2024 №9 Администрации утверждены итоги инвентаризации, проведенной в срок с 20.08.2024 по 23.09.2024 по местам захоронений на кладбищах д. Чистопаловка. В ходе инвентаризации получены следующие результаты: общее количество захоронений – 103, из них неопознанных – 29.

В материалы дела представлен межевой план от 15.12.2021, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:17:0000000:332 с сохранением исходного в измененных границах. Согласно заключению кадастрового инженера к межевому плану, кадастровые работы проведены с целью образования земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:17:0000000:332 с сохранением исходного в измененных границах. Образуемый земельный участок унаследует сведения о категории земель и вид разрешенного использования исходного земельного участка. Образуемый земельный участок расположен на территории Александровского сельсовета Казачинского района Красноярского края на землях лесного фонда. Действующими правилами землепользования и застройки предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков для земель соответствующего вида использования не установлены. Правила землепользования и застройки муниципального образования Александровский сельсовет Казачинского района Красноярского края утверждены решением Казачинского районного Совета депутатов от 30.06.2017 №15-124.

Приказом Рослесхоза от 23.03.2023 № 486 «Об установлении границ Казачинского лесничества в Красноярском крае» установлены границы Казачинского лесничества Красноярского края с текстовым описанием и графическим описанием местоположения границ. Границы Казачинского лесничества Красноярского края установлены на основании результатов работ, выполненных ФГБУ «Рослесинфорг» по государственному заданию от 12.01.2022 № 053-00012-22-02. В приложениях к приказу Рослесхоза от 23.03.2023 №486 содержится схема и графическое описание местоположения границ Казачинского лесничества, включающее в себя перечень координат характерных точек.

На основании заявления истца приказом Министерства от 22.11.2021 № 232-ГЛР/Р в целях образования земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:17:0000000:332 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 0,1481 га, расположенного по адресу: Красноярский край, Казачинский район, Казачинское лесничество, Галанинское участковое лесничество, СХА колхоз «XX <...> (часть выдела 3).

В материалы дела представлена схема расположения земельного участка площадью 1481 кв.м. (утверждена приказом Министерства от 22.11.2021 №232ГЛР/Р).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН) от 24.09.2024 в отношении участка с кадастровым номером 24:17:0000000:332, участок является собственностью Российской Федерации (запись внесена 10.06.2013), имеет площадь 27717460+/-92135 кв.м., поставлен на учет 05.03.2014, расположен: Казачинский район, Казачинское лесничество, Галанинское участковое лесничество, СХА колхоз «ХХ п. Съезда» (приведены кварталы и выделы). Категория земель: земли лесного фонда. Виды разрешенного использования: для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Казачинского лесничества, утвержденным приказом министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 22.12.2008 №116-о. Ограничения прав и обременения не зарегистрированы.

Согласно выписке из ЕГРН от 24.09.2024 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:17:0901001:554, участок является собственностью Российской Федерации (запись внесена 04.02.2022), расположен по адресу: Красноярский край, Казачинский район, Казачинское лесничество, Галанинское участковое лесничество, СХА колхоз «ХХ п. Съезда» (приведены кварталы и выделы), поставлен на учет 04.02.2022. Земельный участок имеет площадь 1481 +/- 673 кв.м. Категория земель: земли лесного фонда. Виды разрешенного использования: для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Казачинского лесничества, утвержденным приказом министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края от 22.12.2008 № 116-о.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Нормами пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) и пункта 1 части 1 статьи 2, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен принцип судебной защиты нарушенного права.

Перечень способов защиты нарушенного права установлен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление №10/22), иск о признании права относится к числу исков о правах на недвижимое имущество и рассматривается в суде по месту нахождения этого имущества (исключительная подсудность).

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности (пункт 58 Постановления №10/22). Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 данного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 59 Постановления №10/22).

Иски о признании права собственности относятся к вещно-правовым способам защиты, предъявление такого иска не является способом возникновения права на основании судебного решения. Заявляя требования о признании права собственности, истец должен доказать возникновение у него права на имущество по основаниям, предусмотренным законом, нахождение спорного объекта в его владении, а также незаконность возникновения права собственности у ответчика на спорное имущество.

Таким образом, правовой природой исков о признании права является подтверждение (констатация) судом уже существующего к моменту обращения в суд права истца на основании документов и фактов, с которыми закон связывает возникновение права.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 этой статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 упомянутой статьи при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

При этом при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, при разделе земельного участка на несколько самостоятельных участков вещные права, которыми обладали лица в отношении разделенного земельного участка, сохраняются за этими лицами в отношении вновь образованных земельных участков.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:17:0000000:332 площадью 27717460+/-92135 кв.м. Категория земель: земли лесного фонда.

Приказом Министерства от 22.11.2021 № 232-ГЛР/Р на основании заявления истца в целях образования земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:17:0000000:332 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Красноярский край, Казачинский район, Казачинское лесничество, Галанинское участковое лесничество, СХА колхоз «XX <...> (часть выдела 3).

Затем из земельного участка с кадастровым номером 24:17:0000000:332 образован земельный участок с кадастровым номером 24:17:0901001:554, внесена запись о праве собственности Российской Федерации (запись внесена 04.02.2022). Участок имеет площадь 1481 +/- 673 кв.м., категорию земель: земли лесного фонда.

Согласно акту осмотра территории от 05.08.2024, составленному Администрацией, проведен осмотр территории по адресу: Казачинский район, Чистополка, Казачинское лесничество, Галанинское участковое лесничество, СХА колхоз «XX <...> (часть выдела 3), кадастровый номер: 24:17:0901001:554. В ходе осмотра, обследования территории установлено, что на осматриваемой территории, площадью 1481 кв.м. находится кладбище, места захоронений убраны от сухой растительности, территория огорожена.

Обращаясь с требованием о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:17:0901001:554, Администрация ссылалась на то, что на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» земельные участки, занятые кладбищами, находятся в муниципальной собственности и право на данные участки является разграниченным в силу закона.

Указанная позиция истца судом отклоняется в силу следующего.

В статье 19 Земельного кодекса Российской Федерации определены земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, к которым, в частности, относятся участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В пункте 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Приведенными положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Вводного закона установлены основания, по которым у муниципального образования может возникнуть право собственности на земельный участок. При этом по смыслу данных норм, в случае признания земельных участков находящимися в муниципальной собственности в силу закона в соответствующем законе должно быть прямо указано, что земельный участок, отвечающий определенным критериям, является собственностью муниципального образования.

Вместе с тем, ни в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), ни в Федеральном законе от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее также - Закон о погребении) не указано, что земельные участки, занятые общественными кладбищами, находятся в собственности муниципального образования.

Пунктом 23 части 1 статьи 16 Закона №131-ФЗ определено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

Об осуществлении организации похоронного дела органами местного самоуправления также указано в пункте 2 статьи 25 Закона о погребении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о погребении местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона о погребении создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Исходя из смысла пункта 2 статьи 15 Закона о погребении, места погребения по своей принадлежности могут быть государственными или муниципальными. Федеральными кладбищами могут быть только кладбища, относящиеся к Федеральным военным мемориальным кладбищам, которые создаются на основании решения Президента Российской Федерации, тогда как остальные кладбища могут создаваться и находиться в ведении либо субъекта Российской Федерации, либо органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона о погребении общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Таким образом, указанные выше нормы предусматривают лишь разграничение полномочий органов публичной власти в области организации похоронного дела и не содержат прямого указания на то, что земельные участки, на которых располагаются общественные кладбища, подлежат отнесению в силу закона к муниципальной собственности.

На основании изложенного, суд отклоняет довод истца о том, что земельные участки, занятые кладбищами, находятся в муниципальной собственности и право на данные участки является разграниченным в силу закона как противоречащий нормам материального права.

Право муниципальной собственности на спорный земельный участок истцом не доказано, наличие права собственности Российской Федерации не опровергнуто.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.12.2011 № 9987/11 по делу № А76-2990/2010-21-268/22-315, из совокупного толкования положений статьи 279 Гражданского кодекса, статей 49, 55 и 63 Земельного кодекса усматривается, что установленные ими правила об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Изъятие земельного участка, находящегося в федеральной собственности, используемого для общественно-значимых нужд, другим публичным собственником повлекло бы прекращение его использования для соответствующих публичных нужд, что невозможно осуществить в порядке, урегулированном гражданским законодательством. Указанные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер. В связи с этим порядок изъятия земельных участков у Российской Федерации для нужд муниципальных образований гражданским законодательством не предусмотрен.

В настоящем случае передача испрашиваемого земельного участка, необходимого для реализации полномочий, находящихся в ведении органов местного самоуправления, из федеральной собственности в муниципальную должна производиться в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ, находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, передача испрашиваемого земельного участка, необходимого для реализации полномочий, находящихся в ведении органов местного самоуправления, из федеральной собственности в муниципальную должна производиться в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.01.2023 по делу №А10-6417/2021, Арбитражного суда Северо - Западного округа от 02.04.2019 по делу №А56-79305/2018.

Учитывая изложенное, требование истца о признании права собственности по заявленным в иске основаниям не подлежит удовлетворению. Решение суда по заявленному иску о признании не может подменять собой документ – основание приобретения права собственности в виде акта уполномоченного органа, принятого в установленном порядке.

Кроме того, согласно статьям 125, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Исходя из пункта 2 статьи 9 ЗК РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу пунктов 1, 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений. Федеральное агентство лесного хозяйства находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

К компетенции Рослесхоза относится осуществление от имени Российской Федерации защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 5.20(3) Постановления Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства»).

Таким образом, МТУ Росимущества является ненадлежащим ответчиком по иску о признании права собственности на земельный участок, фактически занятый кладбищем, с кадастровым номером 24:17:0901001:554, поскольку в настоящий момент земельный участок относится к землям лесного фонда. При этом органом, уполномоченным по предоставлению интересов Российской Федерации (собственника участка) в области лесных отношений, является Рослесхоз, а не МТУ Росимущества.

Рассмотрев требование истца о переводе земельного участка с кадастровым номером 24:17:0901001:554 в иную категорию: «земли особо охраняемых территорий», с установлением вида разрешенного использования: «ритуальная деятельность», суд пришел к следующим выводам.

Как уже отмечено судом, спорный земельный участок с кадастровым номером 24:17:0901001:554 имеет категорию земель - земли лесного фонда; виды разрешенного использования: для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными лесохозяйственным регламентом Казачинского лесничества.

1. Категория. Положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов градостроительного законодательства является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования.

Под градостроительным зонированием, в силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон №172-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Закона №172-ФЗ предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в части 3 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона №172-ФЗ для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую необходимы следующие документы:

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;

- заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

- согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 3 Закона №172-ФЗ, согласно которой по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (часть 4).

Перевод земель, находящихся в федеральной собственности, из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 №1219 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736 к полномочиям Рослесхоза относится рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (пункт 5.4.2).

Требования к содержанию ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов установлены в Приказе Минприроды России от 25.12.2018 № 684 (далее – Приказ №684). Данный акт содержит требования к содержанию ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и составу документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель лесного фонда в другую категорию.

Приказом Рослесхоза от 30.08.2021 №664 утвержден Административный регламент Рослесхоза по предоставлению государственной услуги по рассмотрению в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направлению в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Из приведенных положений следует, что административная процедура подачи и рассмотрения документов в целях осуществления перевода земель из одной категории в другую имеет заявительный характер, а уполномоченным органом, рассматривающим соответствующий вопрос, является Рослесхоз.

2. Виды разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 №12651/11 указано, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При изменении вида разрешенного использования земельного участка необходимо учитывать такие обстоятельства как цель использования земельного участка, фактическую эксплуатацию земельного участка, виды и назначение объектов недвижимого имущества, которые расположены на данном земельном участке.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, предусмотрен, в том числе такой вид разрешенного использования, как ритуальная деятельность, включающий: размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1 статьи 35 ГрК РФ).

В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах (часть 13 статьи 35 ГрК РФ).

Земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам специального назначения, могут входить в состав земель населенных пунктов (пункт 1 статьи 85 ЗК РФ).

Земли специального назначения выделяются в составе земель промышленности и иного специального назначения (пункт 2 статьи 87 ЗК РФ).

К землям историко-культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений. Земли историко-культурного назначения относятся к землям особо охраняемых территорий (пункт 2 статьи 94, подпункт 3 пункта 1 статьи 99 ЗК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно пункту 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №171-ФЗ), по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

При наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требуется. Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости (пункт 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018)).

Между тем, доказательства, подтверждающие обращение истца в Рослесхоз с ходатайством об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 24:17:0901001:554 в материалы дела не представлены.

Таким образом, у истца сохраняется возможность обратиться в уполномоченный орган с заявлением о переводе земельного участка в другую категорию в установленном законом порядке с предоставлением всех необходимых документов (Закон №172-ФЗ, Приказ №684).

При этом судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2017 по делу №А33-25348/2016).

Принятие судебного акта, которым фактически будет рассмотрено по существу заявление за уполномоченный орган, противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации. Судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов государственной власти по рассмотрению заявлений и принятию по ним решений (постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15.04.2021 по делу №А11-16140/2019).

Таким образом, вопрос перевода земель из одной категории в другую возможно разрешить в рамках установленной законом административной процедуры, не подменяя действия уполномоченного органа. Иное противоречит принципу разделения властей.

В отношении требования об изменении вида разрешенного использования земельного участка суд отмечает, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 24:17:0901001:554 относится к категории земель земли лесного фонда, в рамках которой не предполагается такой вид использования, как ритуальная деятельность.

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерацией предусмотрены виды использования лесов.

При этом такой вид использования лесов как ритуальная деятельность положения Лесного кодекса Российской Федерации не предусматривают.

При таких обстоятельствах изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка, относящегося к категории земель земли лесного фонда, на вид разрешенного использования «ритуальная деятельность» в настоящий момент невозможно, преждевременно.

В случае соблюдения истцом административной процедуры изменения категории земельного участка, у него сохраняется право на безвозмездную передачу в муниципальную собственность земельного участка, занятого кладбищем, для решения установленных законом вопросов местного значения, с дальнейшей постановкой вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке (Законы №122-ФЗ, №171-ФЗ).

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.08.2025 по делу №А33-5328/2024.

Таким образом, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В иске следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно положениями статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, государственная пошлина за рассмотрение иска взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.С. Тихова