Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А31-16266/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-16266/2018
г. Кострома
27 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания ФИО1 (после перерыва ФИО2), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аква Стар», г. Кострома, ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области, г. Кострома

о признании недействительным решения № 054S19180005604 от 08.11.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 24.12.2018 № 569,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аква Стар», г. Кострома обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области, г. Кострома о признании недействительным решения № 054S19180005604 от 08.11.2018.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 19.02.2019 г. до 26.02.2019 г.

После перерыва представитель ответчика также в судебное заседание не явился.

В соответствии со статями 123, 200 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Форма сведений о застрахованных лицах установлена Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п.

Обществом в соответствии с требованиями пункта 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации 15.06.2018 г. по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по форме СЗВ-М за май 2018 г. с типом «исходная» о 203 застрахованных лицах.

Фондом в ходе проверки представленных страхователем сведений было установлено несоответствие представленных сведений сведениям, имеющимся у Фонда – неверно указана фамилия застрахованного лица, вместо «Триштафоренко» указано «Триштрафаренко» (пункт 181 сведений), в связи с чем Обществу 15.06.2018 г. было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного Фонда Российской Федерации.

Обществом в тот же день, 15.06.2016 г. по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения по форме СЗВ-М за май 2018 г. с типом «отменяющая» о 203 застрахованных лицах, содержащая верное указание фамилии застрахованного лица.

Впоследствии Обществом по телекоммуникационным каналам связи 14.08.2018 г. были представлены сведения по форме СЗВ-М за май 2018 г. с типом «дополняющая» о 203 застрахованных лицах.

Указанное обстоятельство послужило основанием для вывода Фонда о несвоевременном представлении страхователем сведений за май 2018 по дополняющей форме СЗВ-М, что нашло отражение в акте от 02.10.2018, в котором предлагалось привлечь Общество к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом было вынесено решение № 054S19180005604 от 08.11.2018 г., которым Общество привлечено к ответственности в соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 101500 руб.

Обществу 29.11.2019 было направлено требование об уплате штрафа.

Не согласившись с данным решением Фонда, Общество обратилось в арбитражный суд.

Общество считает, что оно самостоятельно устранило ошибки в представленных сведениях, соответственно, основания для привлечения его к ответственности отсутствуют.

Фонд представил отзыв, считает решение законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее по тексту - Закон N 212-ФЗ).

В рассматриваемом случае, в качестве объективной стороны состава правонарушения Обществу вменено несвоевременное предоставление в определенные Законом N 27-ФЗ сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ признается месяц, а в разделе 3 указывается тип формы.

Всего предусмотрено три типа:

1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;

2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 37 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 766н (далее по тексту - Инструкция N 766н), действующей на дату привлечения Общества к ответственности.

Согласно нормам Инструкции N 766н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом, как указано в пункте 37 Инструкции, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Как указано в пункте 39 Инструкции, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ, пунктов 37, 39 Инструкции N 766н и Постановления N 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц, в том числе при несоответствии представленных сведений формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской федерации.

Из материалов дела следует, что страхователем в Фонд 15.06.2018 г. были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" за май 2018 в отношении 203 застрахованных лиц, содержащая неверные сведения об одном застрахованном лице.

В связи с этим Фонд 15.06.2018 г. направил Обществу уведомление об устранении ошибок.

Обществом 15.06.2018 г. были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «отменяющая», содержащая исправленные сведения о застрахованном лице.

Впоследствии Общество, установив, что им допущена ошибка в форме представленных сведений (вместо «дополняющая» указано «отменяющая»), самостоятельно, без уведомления Фонда, представило сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая».

Уведомление об устранении имеющихся ошибок в форме представленных сведений Фондом Обществу не направлялось.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у Фонда не имелось законных оснований для привлечения Общества к ответственности в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ. Общество воспользовалось своим правом на самостоятельное устранение ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения Фонда. Данное решение нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Аква Стар» удовлетворить.

Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области № 054S19180005604 от 08.11.2018 признать недействительным.

Взыскать Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. <...>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Аква Стар», <...>, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А. Мосунов