Решение от 2 апреля 2024 г. по делу № А32-67388/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ




Дело № А32-67388/2023
г. Краснодар
02 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения вынесена 20.03.2024

Полный текст решения изготовлен 02.04.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "УК ТЕПЛОСЕРВИСДОМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар

к Администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными предписаний Управления по жилищным вопросам Администрации муниципального образования город Краснодар….


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность,



У С Т А Н О В И Л:

ООО "УК ТЕПЛОСЕРВИСДОМ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар о признании недействительными предписаний Управления по жилищным вопросам Администрации муниципального образования город Краснодар.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения требований заявителя.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, оспариваемые предписания от 10.11.2023 № 23230942340208398526, от 17.11.2023 № 23230942340208465842 Обществу выданы по результатам внеплановых инспекционных визитов, проводимых Управлением 10.11.2023 и 17.11.2023.

Основанием для проведения внеплановых инспекционных визитов послужили обращения от 24.10.2023 № 22-11019-П/23, № 22-11018-П/23, № 22-11013-П/23, № 22-11020-П/23, № 22-11021-П/23 по вопросу нарушения требований жилищного законодательства в многоквартирных домах № 65, 67, 61, 63, 73 по ул. Кореновской в г. Краснодаре (далее – МКД № 65, МКД № 67, МКД № 61, МКД № 63, МКД № 73).

Согласно государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства управление МКД № 65, МКД № 67, МКД № 61, МКД № 63, МКД № 73 осуществляет Общество.

С целью проверки доводов, изложенных в обращениях Управлением на основании решений от 09.11.2023 № 23230942340208398526 и от 15.11.2023 № 23230942340208465842 проведены внеплановые инспекционные визиты.

С копиями решений от 09.11.2023 № 23230942340208398526 и от 15.11.2023 № 23230942340208465842 ознакомлен директор Общества ФИО3 (имеются отметки в решениях).

Выходом на место визуальным осмотром установлено, что на фасадах МКД № 65, МКД № 67 присутствуют разрушения штукатурного слоя, рисунки, отслоения и повреждения материала балконных плит, что является нарушением пункта 4.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановление Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Также на придомовой территории МКД № 67 допущено размещение нестационарного торгового объекта (автомат по продаже питьевой воды), протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу размещения указанного объекта в рамках инспекционного визита не представлен, в связи с чем, размещение данного нестационарного торгового объекта на придомовой территории МКД № 67 является нарушением части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпункта «в» пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила № 491).

Выходом на место визуальным осмотром установлено, что на придомовой территории МКД № 61 допущено складирование ящиков, поддонов для осуществления торговли, протокол общего собрания собственников помещений по данному факту в рамках инспекционного визита не представлен. На фасаде МКД № 61 присутствуют надписи, разрушения штукатурного слоя, повреждения защитных элементов балконных плит, разрушено напольное покрытие (плитка) ступеней.

На фасаде МКД № 63 присутствуют надписи, разрушения штукатурного слоя, повреждения защитных элементов балконных плит, надписи, рисунки, разрушения штукатурного слоя на стенах и дверях подъездов многоквартирного дома.

Вышеуказанное является нарушением пунктов 4.2.3 и 4.4 Правил № 170, части 2 статьи 44 ЖК РФ, пункта 10 Правил № 491.

Также в рамках инспекционного визита было установлено, что на придомовой территории МКД № 73 размещен автомат по продаже питьевой воды, однако представителем Общества в рамках контрольно-надзорного мероприятия был предоставлен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, согласно которому, данный объект размещен на придомовой территории МКД № 73 с согласия собственников помещений, таким образом, по данному факту нарушений действующего жилищного законодательства Российской Федерации не выявлено.

Довод заявителя по вопросу переустройства входных групп, обустройства козырьков над ними проверить не представилось возможным, в связи с тем, что в рамках контрольно-надзорного мероприятия Обществом не была предоставлена техническая документация МКД № 61, МКД № 63, МКД № 73, а также не были представлены протоколы общих собраний собственников помещений в вышеуказанных МКД.

Данные нарушения зафиксированы актами внеплановых инспекционных визитов от 10.11.2023 № 23230942340208398526, от 17.11.2023 № 23230942340208465842.

По результатам инспекционных визитов Обществу выданы предписания от 10.11.2023 № 23230942340208398526 сроком до 10.12.2023 и от 17.11.2023 № 23230942340208465842 сроком до 17.12.2023, которыми на Общество возложены обязанности устранить выявленные нарушения, а именно привести в надлежащее состояние фасады и балконные плиты МКД № 65, МКД № 67, демонтировать НТО с придомовой территории МКД № 67, освободить придомовую территорию МКД № 61 от ящиков и поддонов предназначенных для торговли, привести в надлежащее состояние фасады, балконные плиты и ступени МКД № 61, МКД № 63.

Общество, не согласившись с предписаниями административного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

К лицензионным требованиям относятся требования, перечисленные в статье 193 ЖК РФ, в том числе иные требования, установленные Правительством Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110), к лицензионным требованиям отнесено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с данной нормой ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в частности: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого 4 оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что по результатам инспекционных визитов Обществу выданы предписания от 10.11.2023 № 23230942340208398526 сроком до 10.12.2023 и от 17.11.2023 № 23230942340208465842 сроком до 17.12.2023, которыми на Общество возложены обязанности устранить выявленные нарушения, а именно привести в надлежащее состояние фасады и балконные плиты МКД № 65, МКД № 67, демонтировать НТО с придомовой территории МКД № 67, освободить придомовую территорию МКД № 61 от ящиков и поддонов предназначенных для торговли, привести в надлежащее состояние фасады, балконные плиты и ступени МКД № 61, МКД № 63.

Общество в своем заявлении указывает, что Администрацией при проведении проверки нарушены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294 – ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", однако внеплановые инспекционные визиты проводились на основании Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Также в своем заявлении Общество указывает, что внеплановый инспекционный визит может проводится только по согласованию с органами прокуратуры.

С данным доводом не согласны, поскольку согласно подпункту «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям без согласования с органами прокуратуры:

- по поручению Президента Российской Федерации;

- по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления;

- по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации; Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации;

- по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

- при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств);

- при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания или иного решения контрольного (надзорного) органа в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;

- внеплановые проверки, основания для проведения, которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

- в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав;

- внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-розыскных мероприятий изъятии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборудования для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу.

Таким образом, у Администрации отсутствовала необходимость в согласовании решений о проведении внеплановых инспекционных визитов от 09.11.2023 № 23230942340208398526 и от 15.11.2023 № 23230942340208465842 с органами прокуратуры.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В пункте 42 Правил № 491 сказано, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников жилого помещения) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

В соответствии подпунктами «в» и «г» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии с частью 2 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся:

- принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме;

- принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке;

- принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Так как Общество не обеспечило надлежащее содержание общедомового имущества в соответствии с требованиями Правил № 491, у административного органа имелись законные основания для выдачи предписаний от 10.11.2023 № 23230942340208398526, от 17.11.2023 № 23230942340208465842.

В соответствии со статьёй 1 Закона Краснодарского края от 22.11.2017 № 3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» с 01.01.2018 орган местного самоуправления, то есть администрация муниципального образования город Краснодар, наделена отдельными государственными полномочиями по осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6 «О принятии устава муниципального образования город Краснодар», на основании Положения об Управлении, утверждённого постановлением администрация муниципального образования город Краснодар от 30.08.2010 № 6523 Управление осуществляет государственный жилищный надзор в части организации и проведения внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку переустройства и (или) перепланировки жилых помещений; порядку переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях состава вменяемого правонарушения.

Предписанием является документ, который исходит от уполномоченного органа или лица и требует от лица, которому оно адресовано, выполнить (или не выполнять) определенные действия, за невыполнение которого предусмотрена административная ответственность.

При этом, по смыслу п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы. В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 N 2423/13 по делу N А53-19629/2012 изложены выработанные судебной практикой требования к предписанию. Как указал ВАС РФ, предписание административного органа должно отвечать условию законности и исполнимости.

Заявителем не представлено доказательств невозможности исполнения оспариваемого предписания.

Кроме того, общество постановлениями Госжилинспекции края от 26 декабря 2023 г. № 000878, № 000877 и № 000879 привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Указанные постановления вступили в законную силу.

Следовательно, обстоятельства, установленные в названных постановлениях, подтверждающие законность выданных в отношении общества предписаний.

Таким образом, приведенные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований заявителю надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статьям 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Чесноков