Решение от 1 марта 2021 г. по делу № А67-1406/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело №А67-1406/2020

Полный текст решения изготовле10 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2021 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Варел НТС» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 640014, <...>)

к Кемеровской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>; Кемеровская область – Кузбасс, <...>)

о признании незаконным решения,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 31.12.2020 (по 31.12.2021), паспорт; ФИО3 по доверенности от 31.12.2020 (по 31.12.2021), паспорт;

от заинтересованного лица: Грозной Ж.Г. по доверенности № 27 от 02.07.2020, служебное удостоверение; ФИО4 по доверенности от 11.01.2021 (на 1 год), служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Варел НТС» (далее – ООО «Варел НТС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Томской таможне о признании незаконным и отмене решения от 12.11.2019 № РКТ-10611000-19/000081Д по квалификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС).

Определением от 03.07.2020 произведена процессуальная замена заинтересованного лица – Томской таможни на его правопреемника – Кемеровскую таможню (далее – заинтересованное лицо).

В обоснование заявленных требований общество указало, что оспариваемое решение не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы.

По мнению заявителя, насадки гидравлические, выступая по своему предназначению частью инструмента для бурения скальных пород или грунтов - бурового PDC долота, отвечает описанию товарной позиции 8207 ТН ВЭД. Применительно к спорному товару товарная позиция 8209 00 ТН ВЭД не может быть применена в силу несовпадения его функционального назначения с функциональным назначением изделий, подлежащих включению в товарную позицию 8209 00 ТН ВЭД.

Кроме того, общество указало, что у таможенного органа отсутствовали, предусмотренные таможенным законодательством основания для проведения такой формы таможенного контроля, как проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, поскольку обществом не допущено нарушений норм таможенного законодательства.

Подробно доводы изложены в заявлении и письменных пояснениях.

В отзыве и дополнениях к нему таможенный орган возражал против удовлетворения заявленных требований, указал на необоснованность доводов заявителя.

В ходе судебного разбирательства представители лиц, участвующих в деле поддержали позиции, изложенные письменно.

Заслушав представителей, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Таможенным представителем ООО «ДХЛ Экспресс» на основании заключенного с декларантом ООО «Варел НТС» договора от 10.08.2012 № 0379/01/12- SVX277 на Томский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Томской таможни с целью помещения под таможенную процедуру выпуск для внутреннего потребления поданы ДТ №№ 10611020/180619/0023774, 10611020/020719/0026367.

При подаче указанных декларации, в графе 31 изложено следующее описание Товара: «Части бурового долота – насадки гидравлические, представляют собой детали твердосплавные (карбид вольфрама с добавлением кобальта) для установки в специальные места на буровом долоте, предназначенные для правильного формирования струи жидкости размывающей и выносящей грунт. Используются при бурении нефтяных и газовых скважин». В графе 33 деклараций обществ заявило классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза 8207_19_900_9 как: «Прочий инструмент для бурения скальных пород или грунтов, включая части». Ставка ввозной таможенной пошлины по данному коду составляет 3 процента от таможенной стоимости товара.

18.06.2019 и 03.07.2019 Томской таможней прияты решения о выпуске товара, продекларированного по указанным декларациям.

В период с 07.11.2019 по 11.11.2019 Томской таможней в соответствии со статьей 326 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) проведена проверка таможенных, иных документов и (или) сведений после выпуска товаров в отношении ООО «Варел НТС» по вопросам контроля достоверности сведений, заявленных в ДТ №№ 10611020/180619/0023774, 106И020/020719/0026367 и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров по указанным выше ДТ в части классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

По результатам проверки таможенный орган в отношении спорного товара пришел к выводу о том, что он должен классифицироваться в подсубпозиции 8209 00 800 0 ТН ВЭД ЕАЭС, как: «Пластины, бруски, наконечники и аналогичные изделия для инструментов, не установленные на них, из металлокерамики, прочие» (ставка ввозной таможенной пошлины по данному коду составляет 5 процента от таможенной стоимости товара).

12.11.2019 Томской таможней принято решение о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза № РКТ-10611000-19/000081Д.

В связи с принятием решения о классификации товара в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза № РКТ-10611000-19/000081Д, Томской таможней 12.11.2019 принято решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в декларациях на товары № 10611020/180619/0023774 и № 10611020/020719/0026367.

Полагая, что решение о классификации товара не соответствует требованиям таможенного законодательства и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с положениями статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 106 Федерального закона N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в РФ" (далее - Закон N 311-ФЗ), товары подлежат классификации при декларировании в случаях, когда в таможенной декларации или иных документах, представляемых таможенным органам в соответствии с таможенным законодательством Евразийского экономического союза и Федеральным законом, требуется указание кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Международной основой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности являются Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Российская Федерация, являясь участницей Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14 июня 1983 г.) (далее - Конвенция), выполняет обязательства, установленные Конвенцией, в том числе применяет для классификации товаров по ТН ВЭД правила классификации, принятые в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 утверждены Единая ТН ВЭД и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза. В составе ТН ВЭД утверждены Основные правила интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД.

ОПИ содержатся в Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54.

В целях обеспечения единообразия толкования ТН ВЭД и применения правил ОПИ при классификации товаров используется Положение о порядке применения единой ТН ВЭД при классификации товаров, утвержденное Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522.

Указанным Положением установлено, что ОПИ ТН ВЭД применяются единообразно и последовательно.

Также при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС применяются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС (приложение к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 N 4) (далее - Пояснения), которые содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Все примечания имеют юридическую силу, как и сама ТН ВЭД ЕАЭС. Функции примечаний: 1) исключают товары из классификационных группировок; 2) включают товары в классификационную группировку; 3) определяют значение терминов с целью не допускать перегрузки текстов товарных позиций; 4) объясняют понятия, так как толкования тех или иных слов, терминов, имеющихся в ТН ВЭД, не обязательно соответствуют их общепризнанному понятию, а также существующие ГОСТ не всегда применимы в номенклатуре; 5) рекомендуют кодирование определенным образом тех или иных товаров.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать пояснения к ТН ВЭД, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

В соответствии с ОПИ 1 для юридических целей классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД осуществляется, исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с последующими ОПИ.

Следовательно, классификация должна осуществляться, в первую очередь, в соответствии с текстами товарных позиций или примечаний к разделам и группам, причем наименование товарных позиций и примечания имеют одинаковый статус. Дальнейшую классификацию после того, как определена соответствующая четырехзначная товарная позиция, устанавливает правило 6 ОПИ, согласно которому классификация осуществляется в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям. Для целей ОПИ 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Товарная позиция 8207 ТН ВЭД ЕАЭС включает в себя: сменные рабочие инструменты для ручных инструментов, с механическим приводом или без него или для станков (например, для прессования, штамповки, вырубки, нарезания резьбы, сверления, растачивания, протягивания, фрезерования, токарной обработки или завинчивания), включая фильеры для волочения или экструдирования металла, инструменты для бурения скальных пород или грунтов: инструменты для бурения скальных пород или грунтов: с рабочей частью из металлокерамики; прочие, включая части: с рабочей частью из алмаза или агломерированного алмаза; прочие: буровые долота; прочие; фильеры для волочения или экструдирования металла: с рабочей частью из алмаза или агломерированного алмаза, с рабочей частью из других материалов; инструменты для прессования, штамповки или вырубки: для обработки металла, прочие инструменты для нарезания внутренней или наружной резьбы; для обработки металла; инструменты для нарезания внутренней резьбы; инструменты для нарезания наружной резьбы; прочие - инструменты для сверления, кроме инструментов для бурения скальных пород: с рабочей частью из алмаза или агломерированного алмаза; с рабочей частью из других материалов: сверла, используемые для сверления каменной кладки; прочие: - для обработки металла, с рабочей частью: из металлокерамики, из быстрорежущей стали, из других материалов; прочие инструменты для растачивания или протягивания и т.д.

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию включаются сменные рабочие инструменты для ручных инструментов, с механическим приводом или без него или для станков (например, для прессования, штамповки, вырубки, нарезания резьбы, сверления, растачивания, протягивания, фрезерования, токарной обработки или завинчивания), включая фильеры для волочения или экструдирования металла, инструменты для бурения скальных пород или грунтов: в то время как (помимо нескольких исключений, таких как полотна для механических пил) в предыдущих товарных позициях данной группы рассматриваются в основном ручные инструменты, готовые к применению сразу или после установки их на держатели. В данную позицию так же включаются инструменты для бурения скальных пород или грунтов, включая инструменты для бурения горных пород и нефтяных скважин или шурфования (например, спиральные буры, головки буров и бурильные молотки).

В товарную позицию 8207 ТН ВЭД не включаются: пластины, бруски, наконечники и аналогичные изделия для инструментов, не установленные на них из металлокерамики (товарная позиция 8209).

Исходя из анализа описания товарной позиции 8207 следует, что прежде всего в данную позицию относятся инструменты.

Из материалов дела следует, что в спорных декларациях заявлено следующее описание товара: «Части бурового долота – насадки гидравлические, представляют собой детали твердосплавные (карбид вольфрама с добавлением кобальта) для установки в специальные места на буровом долоте, предназначенные для правильного формирования струи жидкости размывающей и выносящей грунт. Используются при бурении нефтяных и газовых скважин».

Из заключения судебной инженерно-технической экспертизы (т. 4 л.д. 4-14) следует, что буровое PDC-долото это один из видов бурового породоразрушающего инструмента, предназначенного для разрушения горных пород на забое скважины в процессе ее бурения. Буровое PDC-долото предназначено для бурения мягких, средних и твердых горных пород. Буровое PDC-долото является инструментом для бурения грунтов только в том случае, если твердость этих фунтов, по указанной выше классификации горных пород по твердости, может быть отнесена к категории мягких, средних или твердых. Буровое PDC-долото состоит из следующих основных частей: стального корпуса с присоединительной резьбой, стальных или твердосплавных лопастей, оснащенных породоразрушающими резцами PDC, а также промывочных каналов с гидравлическими насадками, которые являются составной частью бурового PDC-долота. Насадки гидравлические являются изделием сконструированным для установки на бурового PDC-долото и не предназначены для использования без установки на буровое PDC-долото.

Указанные выводы соответствуют выводам эксперта федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный горный университет» ФИО5 (т. 3 л.д. 31-48), в соответствии с которыми буровым породоразрушающим инструментом режуще-истирающего действия является долото PDC, в конструкции которого используются алмазные поликристаллические резцы. Традиционно породоразрушающий инструмент (долото, коронка, бурильная головка, расширитель, калибратор) имеют корпус, который присоединяется различными способами к устройству для передачи энергии на инструмент (резьба, байонет, шпонка, шлицы, конус, грани) и породоразрушающие элементы (резцы, зерна, зубки, штыри, наплавки на стальные лопасти или фрезерованные зубья).

Из экспертных заключений следует, что инструментом для бурения грунтов является долото PDC, элементами которого являются насадки гидравлические. Следовательно, буровым породоразрушающим инструментом режуще-истирающего действия является долото PDC, в конструкции которого используются насадки гидравлические, которые являются изделием для инструмента и не предназначены для использования без установки на буровое PDC-долото.

Таким образом, поскольку из описания товара, приведенного в таможенных декларациях, не следует, что буровое долото входило в комплект товара, принимая во внимание выводы, сделанные в экспертных заключениях, в частности, что спорный товар не является инструментом для бурения пород, суд пришел к выводу о правомерности позиции таможенного органа об отсутствии основания для классификации спорного товара по товарной позиции 8207 ТН ВЭД.

Доводы заявителя относительно неверного применения таможенным органом Примечаний 1 и 2 к группе 82 ТН ВЭД, не принимаются судом, так как основаны на неверном толкований положений указанных примечаний.

Согласно Примечанию 2 к группе 82 ТН ВЭД изготовленные из недрагоценных металлов части изделий данной группы включаются вместе с изделиями, к которым они относятся, за исключением особо поименованных частей, а также приспособлений для крепления рабочих инструментов для ручных инструментов (товарная позиция 8466).

Из содержания данного примечания следует, что часть бурового инструмента будет классифицироваться вместе с буровым инструментом только в том случае, если она изготовлена из недрагоценных металлов и особо не поименована в ТН ВЭД ЕАЭС.

Из заключения судебной экспертизы (ответы на вопросы №№ 10, 11, 12) следует, что насадки гидравлические изготовлены из металлокерамики, а также аналогичны наконечникам, кольцам, что следует из характеристики изделия и заключения специалиста от 20.02.2021.

Гидравлические насадки применяются с инструментами для бурения, но в силу Примечания 2 к группе 82 ТН ВЭД ЕАЭС не могут классифицироваться вместе с изделиями, к которым они относятся, так как изделия для инструментов из металлокерамики отдельно поименованы в товарной позиции 8209 ТН ВЭД ЕАЭС.

В товарную позицию 8209 ТН ВЭД ЕАЭС включаются пластины, бруски, наконечники и аналогичные изделия для инструментов, не установленные на них, из металлокерамики.

Согласно Примечанию 1 к группе 82 ТН ВЭД помимо паяльных ламп, переносных горнов, шлифовальных кругов с опорными конструкциями, маникюрных и педикюрных наборов и изделий, включаемых в товарную позицию 8209, в данную группу включаются только изделия с лезвием, режущей кромкой, с рабочей поверхностью или другой рабочей частью из:

(а) недрагоценных металлов;

(б) карбидов металлов или металлокерамики;

(в) драгоценных или полудрагоценных камней (природных, искусственных или реконструированных), на подложке из недрагоценного металла, карбида металла или металлокерамики; или

(г) абразивных материалов на подложке из недрагоценного металла при условии, что изделия имеют режущие зубья, канавки, борозды и аналогичные рабочие части из недрагоценного металла, которые сохраняют свои свойства и функции после нанесения абразивного материала.

Таким образом, изделия с лезвием, режущей кромкой, с рабочей поверхностью или другой рабочей частью, указанные в пунктах (а), (б), (в), (г), включаются в данную группу помимо изделий, включаемых в товарную позицию 8209, которые указанными признаками обладать не должны.

Общество, возражая относительно классификации товара в товарной позиции 8209 ТН ВЭД ЕАЭС, указало, что насадки гидравлические не соответствуют Пояснениям к данной товарной позиции.

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 8209 ТН ВЭД ЕАЭС изделия, включенные в данную товарную позицию, изготавливаются обычно в виде пластин, брусков, наконечников, прутков, шариков, колец и т.п. и отличаются большой твердостью, даже в горячем состоянии, и большой жесткостью.

Благодаря своим особым качествам эти пластины, наконечники и т.п. привариваются, припаиваются тугоплавким припоем или крепятся зажимными приспособлениями к инструментам токарных и фрезерных станков, дрелям, штампам или другому высокоскоростному режущему инструменту, предназначенному для обработки металла или иных твердых материалов.

Вместе с тем правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Правилами. При классификации товара по ТН ВЭД последовательно должны применяться Правила, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций ТН ВЭД.

Пояснения к ТН ВЭД являются вспомогательным информационным (справочным) материалом, возможность применения которого допускается в случае возникновении сомнений.

При этом Пояснения содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения.

Из заключения эксперта федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный горный университет» ФИО5 следует, что при бурении скважин основным процессом считается разрушение горной породы на забое. В этом отношении процесс разрушения горной породы при бурении подобен процессу обработки детали при механической обработке заготовки. Способ разрушения горной породы при бурении определяется физико-механическими свойствами горной породы и это в первую очередь твердость породы и ее абразивность. По твердости горные породы разделяются на три группы: мягкие, средние, твердые, крепкие и особо крепкие. Исходя из этого и выбирается наиболее эффективный способ разрушения породы. Главное отличие процесса бурения от обработки детали (твердого материала), заключается в широком диапазоне изменения свойств горной породы по прочности и абразивности, что требует создания инструментов самых разнообразных конструкций, предназначенных для разрушения горных пород в конкретных условиях эксплуатации. Для мягких и средних пород - это вращательный способ, где преобладает резание породы. Долото PDC разрушают горную породу резанием. Разрушение осуществляется путем срезания слоя породы под действием осевой нагрузки и крутящегося момента.

Приведенные характеристики инструмента (долото PDC) соотносятся с понятием высокоскоростного режущего инструмента для обработки твердых материалов, содержащимся в Пояснениях к товарной позиции 8209 ТН ВЭД, а гидравлические насадки аналогичны наконечникам, кольцам и отличаются твердостью и жесткостью, так как изготовлены из металлокерамики, что также соответствует Пояснениям к товарной позиции 8209 ТН ВЭД.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о правомерности позиции таможенного органа о классификации спорного товара по товарной позиции 8209 ТН ВЭД, содержащей наиболее конкретное описание товара.

Доводы заявителя о нарушении таможенным органом требований пункта 8 статьи 310 ТК ЕАЭС, не принимаются судом, так как Томской таможней не проводилась проверка сведений, подтверждающих факт выпуска товаров.

В соответствии со статьей 326 ТК ЕАЭС Томской таможней проведена проверка таможенных, иных документов и (или) сведений по вопросу правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС по ДТ №10611020/180619/0023774, №10611020/020719/0026367, по результатам проведения которой выявлены недостоверные сведения о классификации товара и в соответствии с требованиями законодательства вынесено оспариваемое решение.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что решение Томской таможни от 12.11.2019 № РКТ-10611000-19/000081Д по квалификации товара соответствуют требованиям таможенного законодательства, основания для признания его недействительным отсутствуют.

Следовательно, заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов