Решение от 9 января 2024 г. по делу № А06-718/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-718/2023
г. Астрахань
09 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (18.12.2023г.), ФИО2 ( 25.12.2023г.), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Комплекс-А» о признании незаконным бездействия Администрации МО «Городской округ город Астрахань», выразившее в не принятии мер по постановке на учет бесхозяйных инженерных сетей водоснабжения и водоотведения расположенных по адресам <...>. ФИО3 дом.65, ул. Савушкина дом 2, пр. Воробьева дом 3 корпус 1, ул. Автомобильная дом 6, Боевая, 83Е,

обязании Администрацию МО «Городской округ город Астрахань» в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу принять меры по постановке на учет бесхозяйных инженерных сетей водоснабжения и водоотведения расположенных по адресам <...>. ФИО3 дом.65, ул. Савушкина дом 2, пр. Воробьева дом 3 корпус 1, ул. Автомобильная дом 6, Боевая, 83Е и по принятию их в муниципальную собственность, определить организацию, которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных бесхозяйных наружных сетей водоснабжения и водоотведения до признания права собственности на указанные бесхозяйные сети

Заинтересованные лица: Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО «Город Астрахань», Управление Муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань», МУП г. Астрахани «Астрводоканал»;


при участии в судебном заседании до и после перерыва:

от заявителя – Шалая И.С., доверенность от 24.05.2021 (диплом),

от иных лиц, участвующих в деле – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Комплекс-А» ( далее ООО «Комплекс-А», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением ( с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании незаконным бездействия Администрации МО «Городской округ город Астрахань», ( далее Администрация) выразившее в не принятии мер по постановке на учет бесхозяйных инженерных сетей водоснабжения и водоотведения расположенных по адресам <...>. ФИО3 дом.65, ул. Савушкина дом 2, пр. Воробьева дом 3 корпус 1, ул. Автомобильная дом 6, Боевая, 83Е и обязании в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу принять меры по постановке на учет бесхозяйных инженерных сетей водоснабжения и водоотведения расположенных по адресам <...>. ФИО3 дом.65, ул. Савушкина дом 2, пр. Воробьева дом 3 корпус 1, ул. Автомобильная дом 6, Боевая, 83Е и по принятию их в муниципальную собственность, определить организацию, которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных бесхозяйных наружных сетей водоснабжения и водоотведения до признания права собственности на указанные бесхозяйные сети.

Представители Администрации и заинтересованных лиц явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте предварительного судебного заседания извещены надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

С учетом мнения заявителя, суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении, и просил суд заявленные требования удовлетворить полностью.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв в судебном заседании до 25.12.2023 на 13 час. 30 мин. Судебное заседание после перерыва продолжено.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, ООО "Комплекс-А" осуществляет управление многоквартирными жилыми домами по адресам: <...>. ФИО3 дом.65, ул. Савушкина дом 2, пр. Воробьева дом 3 корпус 1, ул. Автомобильная дом 6, Боевая, 83Е на основании договоров управления.

На придомовой территории за пределами зон эксплуатационной ответственности, находятся бесхозяйные инженерные сети водоснабжения и водоотведения, не входящие в состав общего имущества, определенного Правилами N 491).

ООО «Комплекс-А» в интересах собственников МКД, расположенных по вышеуказанным адресам обратилось с заявлением от 16.11.2022г. исх.№ 1521 в Управление муниципального имущества Администрации МО «Город Астрахань» о проведении работы по учету бесхозяйных инженерных сетей.

Согласно ответа УМИ от 12.12.2022г. исх.№ 301002-9529/22 сети водоснабжения и водоотведения по вышеуказанным адресам в реестре муниципального имущества МО «Город Астрахань» не значатся. Работа по оформлению в качестве бесхозяйного имущества не проводилась.

До настоящего времени Администрацией не приняты меры по оформлению бесхозяйных спорных инженерных сетей.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Для осуществления процедуры по обращению в регистрирующий орган для принятия на учет бесхозяйного недвижимого имущества орган местного самоуправления должен определить, соответствует ли данный объект недвижимого имущества принципам бесхозяйности, установленным в части 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В случае буквального толкования данной нормы, гарантирующая организация обеспечивает эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, вне зависимости от наличия непосредственного присоединения иных централизованных сетей к указанным бесхозяйным объектам.

В подпункте 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения относится, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Таким образом, законодательство обязывает орган местного самоуправления заниматься судьбой бесхозяйных сетей инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы. Непринятие органами местного самоуправления мер по учету спорных объектов инженерной инфраструктуры в качестве бесхозяйных не лишает эти объекты признаков бесхозяйной вещи (Определение Верховного суда РФ от 22.07.2015 № 305- ЭС15-513).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 N 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным; при наличии правопритязаний на объект недвижимого имущества, фактическом осуществлении правомочий собственника в отношении данного имущества каким-либо лицом недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным.

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (статья 236 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных правоположений для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет в порядке, предусмотренном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

В соответствии с пунктом 5 данного Приказа принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов. Для принятия на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался на основании заявления о постановке на учет органом местного самоуправления.

Однако как следует из материалов дела, муниципальное образование в лице уполномоченного органа, выявив спорные сети, предназначенные для тепло- и водоснабжения населения, должно было в силу возложенных на него законом полномочий принять меры к постановке такого имущества на учет.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

Статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества относится к сфере управления многоквартирным домом.

В пункте 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) конкретизирован состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Так, в состав такого имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Кроме того, в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (пункт 8 Правил N 491).

В соответствии с пп. "а" п. 1 Правил N 491 состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

Как следует из материалов дела, спорные инженерные сети в состав общего имущества МКД не входят, решения о принятии сетей в состав общего имущества собственниками помещений указанного жилого дома не принимались.

Постановлением Администрации МО «Город Астрахань» № 8602 от 15.12.2016г. утверждено Положение о порядке принятия эксплуатирующими муниципальными предприятиями движимого имущества - инженерных сетей на баланс как ранее не учтенных ( далее Положение ).

В соответствии пунктом 2.1. Положения сведения о ранее не учтенных объектах движимого имущества - инженерных сетях предоставляют отраслевые и территориальные администрации муниципального образования "Город Астрахань", учреждения, предприятия и иные заинтересованные лица путем направления соответствующей информации в управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань".

Согласно пункта 2.3. Положения после получения перечисленной в п. 2.2 настоящего Положения информации, управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в месячный срок организует проведение проверки поступивших сведений с выездом на место совместно с администрацией соответствующего района города Астрахани и эксплуатирующим муниципальным предприятием, после чего составляет акт инвентаризации.

В срок, указанный в абзаце 1 настоящего пункта, акт инвентаризации и имеющиеся сведения представляются в управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань".

Управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" на основании предоставленного акта в течение 14 календарных дней направляет запросы о наличии объектов в реестрах государственной собственности Российской Федерации и собственности субъекта Российской Федерации ( пункт 2.4. Положения).

Полученные сведения о наличии (отсутствии) объектов в реестрах государственной собственности Российской Федерации и собственности субъекта Российской Федерации управление муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" в течение 10 календарных дней со дня их поступления направляет в управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования "Город Астрахань" для сведения и дальнейшей работы ( пункт 2.5. Положения).

В рассматриваемом же настоящем деле отсутствуют какие-либо правопритязания каких-либо лиц на спорное бесхозяйное имущество.

Таким образом, спорные объекты имеют все признаки бесхозяйного имущества, а именно:

- отсутствие государственной регистрации права собственности на него;

- и отсутствие на него правопритязаний третьих лиц.

Довод Управления муниципальным имуществом Администрации МО «Город Астрахань» о том, что спорные инженерные сети были построены только для этих МКД не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Доказательств передачи застройщиками этих спорных инженерных сетей в состав общего имущества, суду не предоставлено.

Заявителем в материалы дела представлены ответы Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации МО «Город Астрахань» № 30-11-01-4493 от 24.08.2023г. и № 30-11-01-4822 от 08.09.2023г., согласно которых до настоящего времени не проведено комиссионное обследование сетей, не проведены выездные мероприятия с целью установления идентификационных характеристик ( протяженность, материал, диаметр труб, вид труб и способ их прокладки).

Данные письма подтверждают, что с момента получения сведений о наличии бесхозяйных инженерных сетях в ноябре 2022 года Администрацией до настоящего времени не приняты меры по их постановке на учет.

Учитывая вышеизложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд приходит к заключению о том, что Администрацией допущено незаконное бездействие, которое нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленного ООО «Комплекс-А» требования.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Подпункт 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу этой нормы суд самостоятельно определяет необходимые действия, которые нужно произвести с целью устранения нарушений прав лица, обратившегося с заявлением, и разумный срок для их выполнения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2021г. по делу №А43-9069/2021, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2023г. по делу №А55-18576/2022, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2022г. по делу №А55-35978/2021.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Городской округ город Астрахань», выразившее в не принятии мер по постановке на учет бесхозяйных инженерных сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных по адресам <...>. ФИО3 дом.65, ул. Савушкина дом 2, пр. Воробьева дом 3 корпус 1, ул. Автомобильная дом 6, Боевая, 83Е,

Обязать Администрацию МО «Городской округ город Астрахань» в течение 30 дней с даты вступления решения в законную силу принять меры по постановке на учет бесхозяйных инженерных сетей водоснабжения и водоотведения, расположенных по адресам <...>. ФИО3 дом.65, ул. Савушкина дом 2, пр.. Воробьева дом 3 корпус 1, ул. Автомобильная дом 6, Боевая, 83Е и по принятию их в муниципальную собственность, определить организацию, которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных бесхозяйных наружных сетей водоснабжения и водоотведения до признания права собственности на указанные бесхозяйные сети

Взыскать с Администрации МО «Городской округ Астрахань в пользу ООО «Комплекс-А» 3000 рублей.

Возвратить ООО «Комплекс-А» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук