Решение от 11 октября 2023 г. по делу № А33-21666/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

11 октября 2023 года


Дело № А33-21666/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена 04 октября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 октября 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Заполярная строительная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Норильск, дата регистрации 28.06.2006)

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 01.10.2001)

о признании недействительным приказа,

при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 16.05.2022,

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 27.03.2023,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В. Альтерготом,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Заполярная строительная компания» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании недействительным приказа от 10.07.2023 № 381-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя».

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.07.2023 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя настаивала на требовании по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требование не признала по основаниям, приведенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании, состоявшемся 27.09.2023, на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 04.10.2023. Сведения размещены в сети Интернет.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

31.05.2023 общество с ограниченной ответственностью «Заполярная строительная компания» обратилось в филиал № 14 государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер с приложением плана финансового обеспечения предупредительных мер (далее – План), а также иных документов согласно пункта 6 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н (далее – Правила).

В Плане общество указало о направлении расходов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в части приобретения работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, средств индивидуальной защиты в сумме 9 629 640,00 руб. и на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (далее - санаторно-курортное лечение работников) в сумме 7 833 270,00 руб.

Фонд направил в адрес общества приказ от 10.07.2023 № 381-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» (далее - Приказ № 381-Ф), в пункте 1 которого отказал в согласовании финансового обеспечения расходов на санаторно-курортное лечение работников общества в сумме 7 833 270,00 руб. по причине предоставления неполного пакета документов.

Фонд посчитал, что поскольку представленные обществом договоры на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение заключены обществом с агентом, а не напрямую с санаторно-курортной организацией, это является посреднической деятельностью, запрещенной частью 3 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

Не согласившись с приказом № 381-Ф, общество обратилось с заявлением к учреждению о признании приказа недействительным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого приказа незаконным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этим приказом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию; обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее – Правила).

Согласно подпункту «н» пункта 3 Правил финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на санаторно-курортное лечение работников не ранее чем за пять лет до достижения ими возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации (исключая размещение в номерах высшей категории).

Для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - страхователь), обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года (пункт 4 Правил).

Решение о финансовом обеспечении предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - решение) принимается территориальным органом Фонда: в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет до 25 000,0 тыс. рублей включительно - в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил; в отношении страхователей, у которых сумма страховых взносов, начисленных за предшествующий год, составляет более 25 000,0 тыс. рублей - после получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил, и согласования проекта решения с Фондом; в этом случае территориальный орган Фонда в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления и полного комплекта документов, указанных в пунктах 4 - 6 Правил, направляет их и проект решения на согласование в Фонд; Фонд согласовывает (или отказывает в согласовании, с указанием причин) представленный проект решения территориального органа Фонда в течение 15 рабочих дней со дня его поступления (пункт 10 Правил).

Подпунктом д пункта 6 Правил предусмотрено, что для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, в том числе в случае включения в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктами «д» и «н» пункта 3 Правил: заключительный акт врачебной комиссии по итогам проведения обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (далее - заключительный акт); список работников, направляемых на санаторно-курортное лечение, с указанием рекомендаций, содержащихся в заключительном акте; сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности при санаторно-курортном лечении организации, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников на территории Российской Федерации; копии договоров с организацией, осуществляющей санаторно-курортное лечение работников, и (или) счетов на приобретение путевок (в случае если организация, осуществляющая санаторно-курортное лечение работников, является структурным подразделением страхователя, - копию положения о данном структурном подразделении страхователя и копию локального нормативного акта страхователя об организации санаторно-курортного лечения работников); калькуляцию стоимости путевки.

Для приобретения путевок на санаторно-курортное лечение работников ООО «ЗСК» (принципал) заключило агентский договор от 27.03.2018 № 88-1029/18 и дополнительное соглашение к нему №1 от 21.12.2021 №88-4443/21 (далее - договор) со своей материнской компанией ПАО «ГМК «Норильский никель» (агент), согласно которому агент совершает от своего имени, но за счёт и в интересах принципала необходимые юридические действия по организации оказания санаторно-оздоровительных и туристических услуг в целях оздоровления и отдыха работников принципала; услуги оказываются работникам принципала силами третьих лиц, с которыми агент заключает соответствующие договоры (приложение № 8.7).

В соответствии с договором:

1) агент передает принципалу бланки путёвок, ваучеров ежеквартально, но не позднее одного месяца до предполагаемой даты заезда по путёвкам, ваучерам (пункт 2.1.3).

2) принципал возмещает агенту расходы на приобретение путевок на основании отчета агента с приложением документов о затратах агента и акта об оказании услуг (пункты 2.3.6, 2.3.7). В отчете агента указывается количество и общая стоимость приобретенных путевок.

3) принципал уплачивает вознаграждение агенту за оказанные услуги в фиксированной сумме в размере 600,00 руб. (а также НДС - 120,00 руб.) в квартал (пункт 3.1).

Во исполнение принятых на себя обязательств агент заключил от своего имени договоры с санаторно-курортными организациями:

- договор возмездного оказания услуг от 07.12.2020 № НН/2286-2021 с ООО «Санаторий «Заполярье» (приложение № 8.9);

- договор возмездного оказания услуг от 28.03.2023 № НН/532/2023 с ЗАО «Санаторий «Виктория» (приложение № 8.12);

- договор возмездного оказания услуг от 28.02.2023 № НН/340-2023 с ООО «Санаторий «Голубая даль» (приложение № 8.13);

- договор возмездного оказания услуг от 10.03.2021 № НН/565-2022 с АО пансионат с лечением «Приморье» (приложение № 8.10);

- договор возмездного оказания услуг от 26.01.2022 № НН/139-2022 с АО «Санаторий «Рассия»».

По результатам оказания услуг агентом представлены отчеты с указанием количества и стоимости приобретенных путевок у каждой санаторно-курортной организации и акты об оказании услуг. Расходы агента в виде стоимости санаторно-курортных путевок и размер вознаграждения агента указаны в акте об оказании услуг отдельными строками, оплачены принципалом отдельными платежами на основании соответствующих платежных поручений (приложение №№ 8.16, 8.19). Фактически на санаторно-курортное лечение 77 (семьдесят семь) работников, согласно подпункту «н» пункта 3 Правил № 467н, общество направило 7 833 270,00 руб.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» посредническая деятельность в системе обязательного социального страхования не допускается. Субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 2 статьи 6 Закона об основах обязательного социального страхования)

Подпунктом «г» пункта 12 Правил предусмотрено, что территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Полагая, что страхователем представлен неполный пакет документов, необходимый для финансового обеспечения предупредительных мер, Фонд принял приказ от 10.07.2023 № 381-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя» (далее - Приказ № 381-Ф), в пункте 1 которого отказал в согласовании финансового обеспечения расходов на санаторно-курортное лечение работников общества в сумме 7 833 270,00 руб. по причине предоставления неполного пакета документов.

Исследовав материалы дела, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ является незаконным по следующим основаниям.

Право на финансовое обеспечение предупредительных мер за счет страховых взносов основано на Федеральном законе от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Согласно этому закону в круг субъектов страхования входят застрахованный, страхователь, страховщик (статья 3 Закона об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Нормативного обоснования понятий «посредническая деятельность» и «система обязательного социального страхования» закон не содержит. Посредничеством в том смысле, который заложен пунктом 3 статьи 6 Закона об основах обязательного социального страхования, является участие лиц, не являющихся субъектами обязательного социального страхования, в распределении денежных средств обязательного социального страхования.

Отношения по социальному страхованию выстраиваются между субъектами: застрахованный (работники), страхователь (общество «Заполярная строительная компания»), страховщик (Федеральный фонд обязательного социального страхования Российской Федераций). Договоры по приобретению путевок заключены в рамках гражданско-правовых отношений и на момент подачи пакета документов не противоречили закону.

Документы для предоставления финансовых средств на санаторно-курортное лечение работников предприятия формировались согласно Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н.

В данном конкретном случае действия ПАО «ГМК «Норильский никель» в рамках заключенных договоров с санаторно-курортными организациями не являются посредничеством в том смысле, который заложен в части 3 статьи 6 Закона № 165-ФЗ, поскольку не предполагает участия ПАО «ГМК «Норильский никель» в распределении денежных средств обязательного социального страхования. Вознаграждение агента не формирует стоимость санаторно-курортной путевки, оплачивается обществом за счет собственных средств, не заявляется страхователем в составе расходов, финансируемых за счет средств Фонда.

Выполнение социально-значимых обязательств перед своими работниками, в том числе приобретение путевок для их санаторно-курортного лечения через агента, не лишает страхователя права на финансовое обеспечение предупредительных мер за счет средств бюджета фонда, только ограничивая их размер стоимостью путевок, указанных в договоре с санаторной-курортной организацией (без учета стоимости услуг посредника - агентского вознаграждения).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что приобретение путевок страхователем при помощи агента, но за счет собственных средств не является посреднической деятельностью, которая не допускается в соответствии с частью 3 статьи 6 Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», поскольку не предполагает участия агента в распределении денежных средств обязательного социального страхования. Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.07.2015 № 309-КГ15-7621.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая представление страхователем полного комплекта документов суд считает, что у фонда не имелось оснований для отказа в направлении на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет собственных средств с последующим возмещением расходов за счет средств отделения фонда на санаторно-курортного лечение работников.

Отказ фонда в согласовании финансового обеспечения спорных расходов на санаторно-курортное лечение работников не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.

Учитывая указанные обстоятельства, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца 3 000,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ от 10.07.2023 № 381-Ф «Об отказе в финансовом обеспечении в 2023 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя», как не соответствующий Федеральному закону № 125-ФЗ от 24.07.1998 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов страхователя.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 01.10.2001) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Заполярная строительная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Норильск, дата регистрации 28.06.2006) 3 000,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Щёлокова