Решение от 8 августа 2024 г. по делу № А29-5393/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5393/2024
08 августа 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2024 года, полный текст решения изготовлен 08 августа 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Размысловой Е.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным решения,

третье лицо: акционерное общество «Калуга Астрал»,

при участии:

от ответчика: ФИО1 (по доверенности от 26.03.2024),



установил:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми от 03.04.2024 № 007S19240000997.

Определением суда от 16.04.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 21.05.2024, судебное разбирательство назначено на 14.06.2024, которое отложено до 08.07.2024, 08.08.2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Калуга Астрал».

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей ответчика и третьего лица.

По результатам изучения материалов дела судом установлено следующее.

В отношении Управления Фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления заявителем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в ходе которой установлен факт несвоевременного устранения ошибок в представленной форме ЕФС-1 за 2023 год.

Управлением сведения о страховом стаже в отношении работников за 2023 год по форме ЕФС-1 с типом «исходная» представлены 24.01.2024, то есть в установленный срок.

Вместе с тем сведения Фондом приняты не были, поскольку нарушена структура представленного электронного файла. Фонд 26.01.2024 направил уведомление в адрес Управления, в котором было указано на необходимость устранения нарушений в 5-дневный срок. Указанные сведения представлены Управлением и приняты Фондом 02.02.2024.

Фонд посчитал, что Управлением нарушен срок устранения недостатков по направленному уведомлению от 26.01.2024, в связи с чем оспариваемым решением привлек Управление к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона

от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных указанным законом.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 6 пункта 2 настоящей статьи, представляются по окончании первого квартала, полугодия, девяти месяцев и календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 07.11.2023 № 2200 утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее - Порядок).

Согласно пункту 11 Порядка для представления индивидуальных сведений в электронном виде страхователь (представитель) подготавливает указанные сведения в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью, и отправляет через оператора в территориальный орган СФР в зашифрованном виде.

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа СФР, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляется в территориальный орган СФР в пакете с индивидуальными сведениями в форме электронного документа (пункт 12 Порядка).

В силу пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

В пункте 14 Порядка предусмотрено, что в течение одного рабочего дня с момента поступления электронных документов при представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган СФР направляет страхователю подтверждение получения указанных сведений - уведомление о доставке.

Согласно пункту 15 Порядка СФР в течение трех рабочих дней с момента направления уведомления о доставке выполняет следующие действия: 1) проверяет УКЭП оператора и состав пакета; 2) расшифровывает входящие индивидуальные сведения в форме электронного документа; 3) проверяет УКЭП страхователя; 4) осуществляет проверку индивидуальных сведений в форме электронного документа на соответствие установленной форме, формату и порядку заполнения.

В соответствии с пунктом 17 Порядка в случае выявления ошибок при проверке, указанной в подпункте 4 пункта 15 настоящего Порядка, и (или) несоответствия индивидуальных сведений в форме электронного документа индивидуальным сведениям, имеющимся у СФР, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем индивидуальными сведениями в форме электронного документа и сведениями, имеющимися у СФР, для исправления имеющихся расхождений в течение пяти рабочих дней и протокол проверки, содержащий сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений в форме электронного документа индивидуальным сведениям, имеющимся у СФР, несоответствиях формам и форматам, установленным СФР.

Как следует из материалов дела, сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год Управлением представлены 24.01.2024. Однако Фондом установлено, что электронный файл не соответствует XSD-схеме (код ошибки АФ.СХ.1.1).

Тем самым Фондом установлено несоответствие представленных сведений форме, формату и порядку заполнения, что отражено в подпункте 4 пункта 15 Порядка. В связи с этим Фонд на основании пункта 17 Порядка направил 26.01.2024 уведомление о необходимости исправления ошибок.

Срок для устранения этих ошибок отражен в пункте 17 Порядка, части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и составляет 5 рабочих дней. Данный срок не может быть произвольно уменьшен Фондом.

При исчислении указанного срока необходимо руководствоваться порядком исчисления сроков, установленных законодательством о налогах и сборах (статья 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Согласно пункту 2 статьи 6.1 НК РФ течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действий), которым определено его начало.

В соответствии с частью 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, при этом в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (часть 3 статьи 113 АПК РФ).

Соответственно, с учетом даты получения уведомления об устранении ошибок (26.01.2024), пятидневный срок для предоставления корректирующих сведений начинается со следующего рабочего дня (29.01.2024) и заканчивается 02.02.2024.

Таким образом, сведения по форме ЕФС-1 представлены Управлением в 5-дневный срок (02.02.2024) с момента получения уведомления Фонда, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения Управления к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того, судом отклоняются доводы Фонда о возникновении технической ошибки в отправленном файле по вине Управления, а также то, что Фонд не производил замену сертификата безопасности.

Из пояснений АО «Калуга Астрал» от 21.06.2024 следует, что Управлением принимались неудачные попытки направления сведений по форме ЕФС-1 в следующие даты: 24, 26, 29, 30, 31 января 2024 года, а также 1 февраля 2024 года.

Управлением также представлена переписка с техническими специалистами оператора, из которой следовало, что ошибки связаны с ограниченной доступностью сервера СФР.

Таким образом, Управление предприняло все зависящие от него действия, с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения. Фондом не доказан факт того, что отсутствие технической возможности представления отчетности в форме электронного документа, обусловлено обстоятельствами, находящимися в пределах ответственности страхователя.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения Управления к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с отсутствием вины в совершении правонарушения.

На основании изложенного, оспариваемое решение не соответствует действующим нормам законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежит признанию недействительным в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми от 03.04.2024 № 007S19240000997.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья П.Н. Басманов