Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А60-44086/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-44086/2019
05 ноября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "СилаМарский" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее ООО "СИЛАМАРСКИЙ", заявитель

к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее Департамент, заинтересованное лицо 1

Федеральному агентству по недропользованию (ИНН 7703518529, ОГРН <***>) далее Роснедра, заинтересованное лицо 2

о признании недействительным Приказа № 333 от 01.06.2018 года и Решения, оформленного Письмом № ОК-03-31/19075 от 12.12.2018 года,

Третье лицо: публичное акционерное общество «Сургутнефтегаз»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 22.04.2019г.,

от заинтересованного лица - Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу: ФИО2, представитель по доверенности от 21.12.2018г.,

от Роснедра:Денисова Ж.Э. – представитель по доверенности от 27.05.2019 №Ек-01-32/7631.

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.10.2019 №2846-Д, паспорт, ФИО4 – представитель по доверенности от 30.09.2019 №2894-Д, паспорт

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



Заявитель просит признать недействительным Приказ Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу №333 от 01.06.2018, а также решение Федерального агентства по недропользованию от 12.12.2018 №ОК-03-31/19075.

Департамент, Федеральное агентство по недропользованию возражают против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Публичное акционерное общество «Сургутнефтегаз» поддерживает позицию заинтересованных лиц.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «СилаМарский» является владельцем лицензии ХМН 03405 НР с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, участок недр расположен в Сургутском районе ХМАО-Югра Тюменской области. Дата государственной регистрации лицензии - 05.02.2018.

Приказом Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 01.06.2018 № 333 ПАО «Сургутнефтегаз» выдана лицензия ХМН 03436 НП для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых Южно-Айкурусского участка недр.

В судебном заседании заявитель указал, что поскольку Южно-Айкурусский участок граничит с Бинштоковским участком, предоставленным заявителю в пользование на основании вышеуказанной лицензии, постольку при предоставлении права пользования сопредельным участком недр для геологического изучения ПАО «Сургутнефтегаз» необходимо было получение согласия ООО «СилаМарский», которое у заявителя не запрашивалось.

Указанное обстоятельство явилось снованием для обращения заявителем в Федеральное агентство по недропользованию с заявлением об отмене приказа Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 01.06.2018 №333.

Письмом от 12.12.2018 №ОК-03-31/19075 в удовлетворении заявления ООО «СилаМарский» было отказано.

Не согласившись с данными актами, заявитель обратился в суд.

При этом, в обоснование доводов настоящего заявления заявитель ссылается на наличие у него преимущественного права на геологическое изучение Южно-Айкурусского участка, являющегося флангом Бинштоковского лицензионного участка.

При принятии решения суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальные органы осуществляют подготовку перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утверждают такой перечень и условия предоставления участков недр, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения.

Как следует из материалов дела, участок недр Южно-Айкурусский в 2016 году был включён в Дополнение №1 к Перечню участков недр по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, предлагаемых для предоставления в пользование для целей геологического изучения в соответствии с Порядком рассмотрения заявок на изучение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом МПР России от 15.03.2005 №61 на основании приказа Минприроды от 07.09.2016 №467.

В 2017 году указанный участок был включен в Перечень участков недр по Ханты-Мансийскому автономному округу, предлагаемых для предоставления в пользование на 2018 год для разведки и добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии.

На момент включения участка недр в Дополнение № 1 действовали Требования к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утвержденные приказом Роснедр от 15.04.2011 № 407 (далее - Требования № 407).

В соответствии с п. 1.3 Требований № 407 при подготовке Перечня участков недр необходимо учитывать предложения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении участков недр, находящихся на их территории.

Так, в Отдел по Ханты-Мансийскому автономному округу Уралнедр поступило предложение Правительства ХМАО-Югры (распоряжение от 25.09.2015 № 544-рп) (Приложение 9 к отзыву).

Согласно п. 2.1, 2.4 Требований № 407 формирование проекта Перечня участков недр осуществляется территориальными органами Роснедр, и в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляется запрос в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий регионального значения в границах участка недр.

Письмом от 16.05.2016 № 14-ЭКО-1746 Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры уведомил об отсутствии в границах испрашиваемого участка особо охраняемых природных территорий регионального значения (Приложение 10 к отзыву).

Согласно п.п. 2.6, 2.8 Требований № 407 проект Перечня участков недр направляется в Роснедра и с момента поступления проекта, Роснедра организуют его рассмотрение, проведение необходимых согласований и утверждение.

С учетом изложенного участок недр «Южно-Айкурусский» включен в Дополнение № 1 к Перечню участков недр по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, предлагаемых для предоставления в пользование в 2016 г., утвержденное Заместителем Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководителем Федерального агентства по недропользованию 18.08.2016.

Вид пользования недрами: геологическое изучение с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых.

На момент включения участка недр «Южно-Айкурусский» в Дополнении № 1 и его реализации, процедура рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр была предусмотрена Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденным приказом Минприроды России от 15.03.2005 № 61.

Согласно п. 3.7 Порядка в случае, если на получение права пользования участком недр для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр зарегистрировано две или более поступивших заявок, Роснедра или его территориальный орган организует в установленном порядке проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

Судом установлено, что в Отдел по Ханты-Мансийскому автономному округу Уралнедр поступили заявки ПАО «НК-Роснефть», ООО «Западно-Сибирская нефтегазовая компания», ООО «Алатау-3» на получение права пользования участком недр «Южно-Айкурусский».

Согласно п. 2.7 Требований к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, утвержденных приказом Роснедр от 01.02.2017 № 47 действующих в период включения спорного участка в Перечень) сформированный проект Перечня участков недр направляется в соответствующий Департамент для его рассмотрения в установленном порядке.

В силу п. 2.8 Требований № 47 после получения проекта Перечня Департамент осуществляет направление запроса в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Письмом от 16.05.2016 № 14-ЭКО-1746 Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры уведомил об отсутствии в границах испрашиваемого участка особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии с п. 2.10 Требований № 47 сформированный проект Перечня участков недр, с приложением писем уполномоченных органов государственной власти, после его проверки Департаментом, направляется в Роснедра для его рассмотрения в установленном порядке и утверждения.

Согласно п. 2.11 Требований № 47 после получения проекта Перечня Управление геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений Роснедр осуществляет направление запросов:

а) в Министерство обороны РФ - в части наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности; возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства в случае предоставления участка недр в пользование;

б) в Министерство природных ресурсов и экологии РФ - в части наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Письмом от 01.09.2017 № 312/1/8377 (Приложение 11 к отзыву) Генеральный штаб Вооруженных сил Российской Федерации предоставил информацию об отсутствии негативного влияния на функционирование объектов Минобороны России проведением геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых в границах участка недр.

Письмом от 01.11.2017 № 12-44/28617 (Приложение 12 к отзыву) Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации сообщило об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Проект Перечня участков недр и все прилагаемые к нему материалы рассмотрены на заседании Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию, на котором принято решение, оформленное протоколом от 21.11.2017 № СА-ОЗ-57/38-и, о включении участка недр «Южно-Айкурусский» в Перечень участков недр по Ханты-Мансийскому автономному округу, предлагаемых для предоставления в пользование на 2018 год для разведки и добычи, а также геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, утверждённый Заместителем Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководителем Федерального агентства по недропользованию 28.11.2017 (далее - Перечень участков недр)

Вид пользования недрами: геологическое изучение, разведка и добыча; форма предоставления в пользование: аукцион, I квартал 2018 г.

Во исполнение утвержденного Перечня участков недр, Уралнедра приказом от 07.02.2018 № 69 «О проведении аукциона на право пользования недрами участка Южно-Айкурусский, расположенного в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» (Приложение 5 к отзыву) объявили проведение аукциона на право пользования участком недр «Южно-Айкурусский».

Вместе с тем, поскольку к участию в данном аукционе был допущен только один заявитель, Уралнедрами издан приказ от 02.04.2018 № 206 «О признании несостоявшимся аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах участка Южно-Айкурусский на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры»

На момент признания аукциона несостоявшимся, действовал Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденный приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583.

Главой VI Порядка № 583 предусматривался порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр, аукцион на право пользования которым признан несостоявшимся по причине участия одного участника, в целях геологического изучения, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя.

Согласно п. 6.1 Порядка № 583 Роснедра или его территориальный орган в течение 5 дней с даты принятия решения о признании аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), организованного в соответствии с п. 3.7 Порядка, несостоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника направляет единственному участнику такого аукциона уведомление о признании аукциона несостоявшимся и о праве единственного участника такого аукциона подать заявку на получение права пользования таким участком недр в целях его геологического изучения за счет собственных средств.

В силу п. 6.2 Порядка № 583 для получения права пользования участком недр в целях геологического изучения за счет собственных средств единственный участник аукциона, признанного несостоявшимся, в течение 30 дней с даты получения уведомления, указанного в п. 6.1 Порядка № 583, направляет в Роснедра или его территориальный орган, проводивший аукцион, заявку.

Письмом от 05.04.2018 № ОК-03-31/4715 Роснедра проинформировали ПАО «Сургутнефтегаз», как единственного участника аукциона, о возможности предоставления права пользования участком недр «Южно-Айкурусский» для геологического изучения с целью поисков месторождений углеводородного сырья.

На основании поступившей от ПАО «Сургутнефтегаз» заявки на получение права пользования недрами, приказом Уралнедр от 01.06.2018 № 333 ПАО «Сургутнефтегаз» выдана лицензия ХМН 03436 НП для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых Южно-Айкурусского участка недр.

В настоящее время, ПАО «Сургутнефтегаз» является владельцем лицензии ХМН 03566 НП с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых в Сургутском районе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Тюменской области.

Таким образом, оснований для выводов о предоставлении спорного участка недр третьему лицу без торгов у суда не имеется.

При этом, суд считает необходимым отметить, что ООО «СилаМарский» не подавало заявку на участие в данном аукционе.

А ссылки заявителя на не извещение его о проведении аукциона, судом не принимаются, поскольку, во-первых, у заинтересованных лиц нет такой обязанности, а во-вторых, информация о проведении аукциона была опубликована на портале: httptorgi.gov.ru для всеобщего доступа.

Ссылки заявителя на неполучение его согласия на предоставление спорного участка недр третьему лицу судом не принимаются исходя из следующего:

Порядком № 61 не был предусмотрен специальный механизм предоставления в пользование участков недр для геологического изучения флангов месторождений полезных ископаемых и, соответственно, отсутствовала необходимость получения согласия смежного пользователя недр на предоставление данных участков недр в пользование иным лицам.

С 10.01.2017 действует Порядок № 583, отменивший Порядок № 61.

Таким образом, получение преимущественного права на геологическое изучение флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых, впервые стало возможным с момента вступления в законную силу Порядка № 583, то есть с 10.01.2017.

При этом, согласно п. 1.10 Порядка № 583 для геологического изучения флангов разведываемых и (или) разрабатываемых месторождений полезных ископаемых предоставляется в пользование участок недр, по которому в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов углеводородного сырья, который не включен в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование по результатам конкурса или аукциона, границы которого не должны быть удалены более чем на 20 км для участков недр на углеводородное сырье от сопредельной границы участка недр, предоставленного в пользование заявителю и содержащего разведываемое и (или) разрабатываемое месторождение полезных ископаемых.

В рассматриваемом случае, Перечень участков недр утвержден в установленном порядке до законодательно закрепленного права пользователей недр на получение флангов месторождений и включен в Перечень участков недр 28.11.2017.

Согласно абз. 12 п. 1.12 Порядка № 583 участки недр, включенные в перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, или участки недр, в отношении которых на рассмотрении в территориальном органе Федерального агентства по недропользованию находится заявка субъекта предпринимательской деятельности на включение участков недр в соответствующий перечень, приобретают статус предполагаемых для предоставления в пользование.

Предоставление участков недр, указанных в настоящем абзаце, в порядке, предусмотренном пп. «в», «г» п. 1.4, пп. «б» п. 1.5 Порядка № 583, не допускается.

В пп.«в» п. 1.4 Порядка № 583 речь идёт о предоставлении в пользование для геологического изучения флангов месторождения.

В соответствии с абз. 3 п. 15 главы VII Порядка № 583 заявка на получение права пользования недрами должна содержать сведения об участке недр, в отношении которого подана заявка на получение права пользования участком недр в целях геологического изучения флангов месторождений полезных ископаемых, об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых.

Как следует из п. 7.6 Порядка № 583 в соответствии со ст. 14 Закона РФ «О недрах» отказ Комиссией в приеме заявки на предоставление права пользования участком недр может последовать, в том числе в случае, если заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований.

Исходя из этого, участок недр «Южно-Айкурусский» не может быть предоставлен ООО «СилаМарский» в пользование в статусе фланга принадлежащему ему участка, право на который возникло 05.02.2018, поскольку Порядок № 583 прямо запрещает предоставление фланга месторождения в случае, если такой участок включен в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование.

Доводы Заявителя, о том, что в абз. 1.10 Порядка № 583 закреплено в качестве общего (применяемого во всех случаях) правила преимущественное право пользователя недр на геологическое изучение фланга» не принимаются, поскольку противоречат законодательству о недрах, действовавшему как на момент включения участка недр в Перечень, так действующему в настоящее время.

Принимая во внимание вышеизложенное, на основании п. 1.12 Порядка № 583, в случае включения участка недр в Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, приоритет имеет процедура по предоставлению права пользования недрами посредством проведения аукциона, а не право пользователя недр на получение права пользования участком недр в пределах флангов месторождения полезных ископаемых.

При этом, суд также считает необходимым указать следующее:

Приказом Минприроды России от 16.10.2017 № 566 «О внесении изменений в Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденный приказом Минприроды России от 10 ноября 2016 № 583» в Порядок № 583 внесены поправки. В частности, данным приказом был введен пункт 1.20 Порядка № 583, предусматривающий получение согласия смежного недропользователя.

В свою очередь, предусмотренное п. 1.20 Порядка № 583 согласие пользователя недр, распространяется на случаи подачи заявки на получение права пользования участком недр в порядке, предусмотренном главами IV, V и VII Порядка № 583, и не распространяется на случаи предоставления права пользования в соответствии с VI главой Порядка № 583.

Положениями п. 6.2 и 3.1 Порядка № 583 также не предусмотрено представление согласия на включение в перечни участков недр, расположенных в границах флангов месторождений полезных ископаемых. Участки недр в указанном случае предоставляются в пользование без каких-либо дополнительных условий, при наличии согласия только лица, являвшегося участником аукциона, признанного несостоявшимся.

Ссылки заявителя на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации судом не принимаются, поскольку приведенная практика касается иных обстоятельств, не имеющих отношение к существу рассматриваемого спора.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права и учитывая фактически обстоятельства дела, суд не находит оснований для признания недействительными Приказа Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу №333 от 01.06.2018, а также решения Федерального агентства по недропользованию от 12.12.2018 №ОК-03-31/19075.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных ООО «СилаМарский» требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья С.О. Иванова