Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А32-16177/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-16177/2019

15.08.2019

Резолютивная часть решения оглашена 08.08.2019

Решение в полном объеме изготовлено 15.08.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО птицефабрика «Белореченская», г. Белореченск

к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконным,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности

установил:

ООО птицефабрика «Белореченская» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, в котором просит:

1. Признать незаконными действия Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в отказе в предоставлении субсидий, указанном в уведомлениях № 206-03-04-12231/18, № 206-03-04-12232/18, № 206-03-04-1223/18.

2. Обязать Министерство принять решение и заключить соглашение о предоставлении ООО птицефабрика «Белореченская» субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по следующим кредитным договорам: № 20762 от 29.06.2009, № 20784 от 26.08.2009, №20848 от 19.04.2010.

Основания исковых требований изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании исковые требования поддержал, представил письменные пояснения на ходатайство о применении срока исковой давности и заявил ходатайство об уточнении требований, в котором просит суд:

1. Признать незаконными отказы Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в предоставлении субсидий ООО птицефабрика «Белореченская», указанные в уведомлениях № 206-03-04-12232/18 от 05.12.2018, № 206-03-04-12233/18 от 05.12.2018, № 206-03-04-12231/18 от 05.12.2018.

2. Обязать Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края принять решение и заключить соглашение о предоставлении ООО птицефабрика «Белореченская» субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по следующим кредитным договорам: № 20762 от 29.06.2009, № 20784 от 26.08.2009, №20848 от 19.04.2010.

Судом ходатайство заявителя об уточнении требований рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основанием, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что заявителем пропущен срок на подачу заявления.

Согласно статье 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав стороны, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, 19.11.2018 ООО птицефабрика «Белореченская» обратилось в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края с заявлениями № 337, № 338, № 339 о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях по кредитным договорам: № 20762 от 29.06.2009 (заключен на срок по 23.06.2017); № 20784 от 26.08.2009 (заключен на срок по 23.08.2017); № 20848 от 19.04.2010 (заключен на срок по 18.04.2018).

Заявления (регистрационные номера: 19112018-13617879-23-01, 19112018-13617823-23-01 и 19112018-13617552-23-01) на субсидирование поданы представителем заявителя через Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг г. Краснодара (далее - МФЦ).

По результатам рассмотрения документов обществом через МФЦ получены уведомления от 05.12.2018 об отказе в предоставлении субсидии № 206-03-04-12231/18, № 206-03-04-12232/18, № 206-03-04-1223/18.

В качестве основания отказа указано на нарушение условий подпункта 9 пункта 8 Порядка предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 19.04.2018 № 109 (далее – Порядок № 109), а именно: на дату представления документов на получение субсидии полностью погашены обязательства ООО птицефабрика «Белореченская» в соответствии с условиями кредитных договоров.

Заявитель считает данный отказ не соответствующим нормам действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2018 № 1063 «О предоставлении и распределении иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе» (далее – Правила № 1063), средства из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются заемщикам при условии выполнения ими обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов. Средства из бюджета субъекта Российской Федерации на уплату процентов, начисленных и уплаченных вследствие нарушения обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов, не предоставляются.

Подпункт 5 пункта 8 Порядка № 109 предусматривает одно из условий для получения субсидий: выполнение обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов.

Вместе с тем подпункт 9 пункта 8 Порядка № 109 предусматривает другое условие для получения субсидий: выполнение обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов.

При этом согласно пункту 2 статьи 1 Правил № 1063 иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по кредитным договорам (договорам займа), заключенным на реализацию инвестиционных проектов, отобранных до 31 декабря 2016 г. включительно, до дня полного погашения обязательств заемщика в соответствии с кредитным договором (договором займа).

Обществом предоставлены все подтверждающие документы на право получения субсидий за период от начала действия кредитного договора и до дня полного погашения обязательств заемщика в соответствии с кредитным договором (договором займа).

Принимая во внимание то, что имеются противоречия между постановлением Правилами № 1063 и Порядком № 109, заявитель считает необходимым учитывать, что Приказ Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края должен приниматься во исполнение Постановления Правительства РФ от 06.09.2018 N 1063 (ред. от 04.10.2018), но не противоречить ему.

27.02.2019 уполномоченным представителем ООО птицефабрика «Белореченская» передана претензия в адрес Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, о чем свидетельствует отметка о получении.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд.

Заинтересованным лицом заявлено о пропуске заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Вместе с тем, судом установлено и материалами дела подтверждено, что оспариваемые уведомления об отказе в предоставлении субсидий получены заявителем 08.02.2019, что подтверждается представленным в материалы дела письмом заместителя директора ГАУ КК «МФЦ КК» ФИО3 от 05.07.2019 исх. № 02-01/1694.

Таким образом, датой, когда заявитель узнал о нарушении своих прав и законных интересов, является 08.02.2019.

При изложенных обстоятельствах, учитывая обращение с заявлением об оспаривании в суд 10.04.2019, установленный частью статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок заявителем не пропущен.

При принятии решения суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления..

Как следует из материалов дела, заявитель через многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг обратился в министерство с заявлениями (вх. № 3716, 3717, 3718 от 21.11.2018) о предоставлении субсидий за счет средств краевого бюджета на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе.

Как указано выше, порядок предоставления за счет средств краевого бюджета субсидий на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе утвержден приказом министерства от 19.04.2018 № 109, (далее – Порядок № 109).

Порядок определяет условия и механизм предоставления за счет средств краевого бюджета (в том числе за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета) субсидий на возмещение части процентной ставки (части затрат на уплату процентов) по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях и государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» (далее - субсидии).

Уполномоченным органом по предоставлению субсидий является министерство.

Субсидии предоставляются в целях возмещения части процентной ставки (части затрат на уплату процентов) по инвестиционным кредитным договорам (договорам займа), заключенным и отобранным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации до 31.12.2016 включительно с учетом изменений, внесенных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в протоколы отбора инвестиционных проектов, до момента полного погашения обязательств заемщика в соответствии с кредитным договором (договором займа) (п. 3 Порядка № 109).

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 Правил предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.2018 № 1063 (далее – Правила № 1063), согласно которому иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по кредитным договорам (договорам займа), заключенным на реализацию инвестиционных проектов, отобранных до 31.12.2016 включительно, до дня полного погашения обязательств заемщика в соответствии с кредитным договором (договором займа).

Предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 10 Правил № 1063 осуществляется при выполнении следующих условий:

а) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок и условия предоставления средств из бюджета субъекта Российской Федерации по указанным в пункте 2 настоящих Правил направлениям и включающего требования к заемщикам, размеры ставок, перечень документов, необходимых для получения средств из бюджета субъекта Российской Федерации, и сроки их рассмотрения, которые не должны превышать 10 рабочих дней;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на предоставление средств из бюджета субъекта Российской Федерации по указанным в пункте 2 настоящих Правил направлениям.

Таким образом, субъектами Российской Федерации разрабатывается региональная нормативная база, определяющая порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом, субъекты Российской Федерации, исходя из возможностей регионального бюджета, вправе сами определять направления государственной поддержки и порядок предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 12 Порядка субсидии предоставляются заемщикам в соответствии с объемами финансирования, предусмотренными на реализацию соответствующего мероприятия государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № 944, в пределах лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, доведенных уполномоченному органу на эти цели на текущий финансовый год.

Для получения субсидии заемщик должен соответствовать условиям (требованиям), указанным в пункте 8 Порядка. Одно из таких условий (требований) определено в подпункте 9 пункта 8 Порядка, а именно: на дату представления заемщиком документов на получение субсидии не наступил момент полного погашения обязательств заемщика в соответствии с кредитным договором (договором займа).

Как следует из материалов дела, согласно представленным заявителем документам окончательное погашение основного долга по кредитному договору от 29.06.2009 № 20762 произведено в соответствии с графиком погашения кредита – 23.06.2017, по кредитному договору от 26.08.2009 № 20784 – 23.08.2017, по кредитному договору от 19.04.2010 № 20848 – 17.04.2018.

Таким образом, на дату представления в министерство документов на получение субсидий (21 ноября 2018 г.) наступил момент полного погашения обязательств по указанным кредитным договорам.

Несоответствие заемщика требованиям и условиям предоставления субсидии, предусмотренным пунктами 3 - 5, 7 и 8 Порядка, является основанием для отказа заемщику в предоставлении субсидии (пп. 1 п. 19 Порядка).

По результатам рассмотрения представленных заявителем заявлений министерством отказано в предоставлении субсидий ввиду несоблюдения одного из условий предоставления субсидий.

С учетом изложенного, оспариваемые отказы в предоставлении субсидий, содержащиеся в уведомлениях от 05.12.2018 № 206.03-05-12231/18, 206-03-04-12232/18, 206-03-04-12233/18 соответствуют требованиям законодательства, что свидетельствует об их законности и обоснованности.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемых отказов министерства в предоставлении субсидий.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с изложенным в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

При распределении судебных расходов на оплату государственной пошлины, суд исходит из положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.

Судья Р.А. Нигоев