Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А04-8876/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-8876/2022
г. Благовещенск
21 марта 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 21.03.2023. Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Сутыриной М.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Комитета по управлению имуществом Ивановского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Хорс-ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о расторжении договора аренды и обязании возвратить недвижимое имущество,

третьи лица: муниципальное бюджетное учреждение «Приоритет» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

администрация Ивановского муниципального округа Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 10.01.2023 № 7, копия диплома ВСБ 0897061 от 28.06.2005, паспорт;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 02.03.2023 № 1, диплом 102824 0490038 от 29.05.2015, паспорт;

от администрации Ивановского муниципального округа Амурской области: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 копия диплома ВСБ 0897061 от 28.06.2005, паспорт;

от МБУ «Приоритет»: не явилось, извещено,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился Комитет по управлению имуществом Ивановского муниципального округа (далее – истец, КУМИ Ивановского муниципального округа) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Хорс-ресурс» (далее – ответчик, ООО «Хорс-ресурс») о расторжении договора аренды от 22.04.2019 № 01/19-АН и обязании возвратить недвижимое имущество.

В обоснование иска приводит доводы, что ранее между Комитетом по управлению имуществом Ивановского района (арендодатель) и ООО «Хорс-ресурс» (арендатор) был заключен договор аренды муниципального имущества от 22.04.2019 №01/19-АН сроком по 21.04.2039. Договор заключен по результатам торгов в рамках конкурентных процедур.

ООО «Хорс-ресурс» является теплоснабжающей организацией в районе, арендует имущество для хранения спецтехники. Нарушений условий договора ответчику не вменяется.

Вместе с тем на основании Закона Амурской области от 24.12.2020 №669-ОЗ были преобразованы сельские поселения Ивановского района, образован Ивановский муниципальный округ. Указанное имущество потребовалось для муниципальных нужд - размещения муниципальной спецтехники, что является основанием для расторжения договора, предусмотренным п. 6.5. договора.

В предварительном судебном заседании 01.12.2022 истец на требованиях настаивал, изложил доводы иска.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, указав, что договор был заключен по результатам аукциона, срок заключения договора аренды – 20 лет был условием аукциона. Предоставил доказательства заключения с ООО «Хорс-ресурс» концессионного соглашения 29.08.2019 в целях оказания услуг теплоснабжения на территории с. Ивановка, срок соглашения на 15 лет. Оказание услуг теплоснабжения напрямую зависит от использования и размещения спецтехники в арендованном имуществе, как и угля. Удовлетворение иска приведет к разморозке техники и срыву отопительного сезона, поскольку в настоящих климатических условиях размещение техники на морозе хоть сутки приведет к поломке. Пояснил, что условий договора аренды не нарушал, имущество ремонтировал.

В судебное заседание 21.12.2022 от истца поступили возражения на отзыв ответчика. В них ссылает на необходимость размещения в спорных помещениях персонала и техники, закрепленной за МБУ «Приоритет». Представитель истца приобщил к материалам дела кадастровый паспорт.

Определением суда от 21.12.2022 привлечено к участию в деле третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МБУ «Приоритет».

В судебном заседании 24.01.2023 представитель истца на заявленных требованиях настаивал, дал пояснения в обоснование своих требований. На вопросы суда по толкованию условий договора указал, что КУМИ Ивановского муниципального округа является структурным подразделением администрации Ивановского муниципального округа Амурской области, в связи с чем полномочия органов местного самоуправления в п. 6.5. договора предполагают необходимость арендованного имущества для исполнения полномочий как КУМИ Ивановского муниципального округа, так и администрацией Ивановского муниципального округа Амурской области.

Представители ответчика с заявленными требованиями не согласны, ссылались, как и ранее, на буквальное толкование положений договора, а спорное имущество нужно не для выполнения органами МСУ своих полномочий, а для экономии средств.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени его проведения уведомлено в порядке ст. 123 АПК РФ.

От третьего лица поступил отзыв на исковое заявление.

Определением от 24.01.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию Ивановского муниципального округа Амурской области, поскольку договор (по его условиям) подлежит досрочному расторжению в случае государственнойнеобходимости, для исполнения полномочий органов местного самоуправления или порешению компетентных органов контроля по данному имуществу.

В судебном заседании 20.02.2023 представитель истца на заявленных требованиях настаивал.

От администрации Ивановского муниципального округа Амурской области поступил отзыв на исковое заявление.

В нем поддержаны требования истца, представлены следующие пояснения.

Вопросы местного значения муниципального округа определены ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ. Данные полномочия предусмотрены и Уставом Ивановского муниципального округа.

Статьей 26 Устава определена структура органов местного самоуправления округа. Ст.44 Устава следует, что Администрация - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции. Структуру составляют глава, заместители, структурные подразделения. В структуре могут создаваться (комитеты, управления, службы, отделы).

Приведенные федеральные нормы корреспондируют статье 51 Закона № 131-ФЗ, согласно которой правом создавать муниципальные предприятия и учреждения наделены муниципальные образования. При этом функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления; органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования (часть 4 приведенной нормы).

Согласно части 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Комитет по управлению имуществом Ивановского муниципального округа -является органом исполнительно-распорядительной власти Ивановского муниципального округа Амурской области, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Ивановского округа, по вопросам, отнесённым к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Ивановского округа. Является структурным подразделением администрации Ивановского муниципального округа с правами юридического лица.

В Ивановском муниципальном округе, таким органом местного самоуправления является администрация округа, следовательно, на Комитет по управлению имуществом, как ее структурное подразделение, с правами юридического лица, Положением правомерно возложены функции по исполнению в названной сфере полномочий администрации, определенных Уставом Ивановского муниципального округа.

МБУ «Приоритет» создано с целью оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных п.п. 4,5,7,8,23,24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организации в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов);

Финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии ст.5 669-ОЗ Органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Ивановского района, Анновского, Березовского. Дмитриевского, Ерковецкого, Ивановского, Константиноградовского,

Николаевского, Новоалексеевского, Новоивановского, Правовосточного, Приозерного, Среднебельского, Троицкого, Черемховского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального округа, (решение Совета народных депутатов Ивановского муниципального округа №10 от 05.10.2021 «Положение о правопреемстве органов местного самоуправления сельсоветов, входящих в состав муниципального образования Ивановского района и органов местного самоуправления муниципального образования Ивановского района, органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Ивановский муниципальный округ»).

Администрация Ивановского муниципального округа зарегистрирована в качестве юридического лица 21.12.2021, ИНН <***> и приступила к своей деятельности с 01.01.2022 года.

При преобразовании из областного бюджета была выделена дотация в сумме 76 594 334,83 рублей, (соглашение о повышении эффективности расходов местного бюджета Ивановского муниципального округа от 31.01.2022). Выделенные из областного бюджета финансовые средства (дотация) были направлены на цели:

- по организации благоустройства территории Ивановского муниципального округа (приобретение специальной техники);

- по утверждению правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории, утверждению местных норматив градостроительного проектирования муниципального округа (подготовка документов по планированию территорий в сфере градостроительного проектирования).

Для приобретенной техники необходимы дополнительные помещения (гаража, складские помещения необходимы для хранения инертных материалов, песк; аварийного запаса (трубы, материалы, провода, лампы для освещения улиц, насоо для подъема воды, центробежный насосы, дымососы, котлы и т.д.).

Распоряжением администрации Ивановского муниципального округа от 09.08.2022 № 498 «О направлении уведомления на расторжения договора аренды» было принято решение истцу направить ответчику уведомление о расторжении договора от 22.04.2019 № 01/19 -АН «О передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося собственностью Ивановского района», заключенного с ООО «Хорс-ресурс».

Истец направил уведомление 10.02.2022 № 947 в соответствии с пунктом 6.5 договора, который гласит: договор подлежит досрочному расторжению в случае государственной необходимости, для исполнения полномочий органов местного самоуправления или по решению компетентных органов контроля по данному имуществу, при этом Арендатор уведомляется о расторжении договора в срок, не менее чем за один месяц.

От сельских поселений в округ перешло 355 дорог, в районе они отсутствовали, то есть обслуживали и содержали поселения (справка КУМИ). Перешли полномочия по тепло, водоснабжению населения, водоотведения и снабжения населения топливом, благоустройство территорий, содержание и обслуживание дорог, содержание мест захоронения, (данные полномочия осуществляли поселения) и т.д.

Для исполнения выше указанных полномочий и были созданы МБУ «Приоритет», МБУ «Союз». Как следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц п.37 учредителем является Администрация Ивановского муниципального округа дата внесении записи 07.02.2022.

В настоящее время приобретенная техника закреплена на праве оперативного управления за МБУ «Приоритет», таким образом, у МБУ «Приоритет» возникла необходимость в дополнительных помещениях, для хранения техники (гаражи), размещения персонала, складские помещения для хранения инертных материалов, для хранения песка, аварийного запаса (трубы, материалы, провода, лампы для освещения улиц, насосы для подъема воды, центробежный насосы, дымососы и т.д.).

В судебном заседании 14.03.2023 представитель истца на заявленных требованиях настаивал, позиция поддержана представителем администрации.

Представитель ответчика не согласен с приведенными основаниями. Полагал полномочия администрации и МБУ «Приоритет» не изменившимися.

Третье лицо МБУ «Приоритет» в заседание не явилось, дополнений не направило.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию истца, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 22.04.2019 года между правопредшественником истца (арендодатель, КУМИ Ивановского района) и ответчиком (арендатор) был заключен договор № 01/19-АН «о передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося собственностью Ивановского района» (далее - Договор) сроком с 22.04.2019 по 21.04.2039.

По акту приема-передачи от 22.04.2019 истец передал, а ответчик принял во временное владение и пользование следующее имущество: недвижимое имущество

-часть здания котельной площадью 410,1 кв.м (помещение № 6 гараж-209,1 кв.м, помещение № 14 - складское для хранения угля 148,7 кв.м, помещение № 15 котельная-52,3 кв.м) расположенное по адресу: Амурская область. <...> (балансовая стоимость 3 284 960.19 руб., инвентарный номер 1510430. кадастровый номер: 28:14:011622:226. для производственных целей, с оборудованием. Оборудование котельной: котел «Универсал» -6, год ввода 1990. балансовая стоимость 3 490.58 руб. инвентарный № 1510433, труба дымовая с фундаментом, год ввода 1994. балансовая стоимость 37 853,49 руб., инвентарный № 1510434, телефонная сеть, год ввода 1996, балансовая стоимость 12 645,96 руб., инвентарный № 1510437, выгребная емкость, год ввода 1996, балансовая стоимость 40 899,96 руб., инвентарный № 1510435, земельный участок с кадастровым номером 28:14:011622:0081. из категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственных целей, местоположение: Амурская область. <...>, площадь 5206 кв.м., кадастровая стоимость 5179397.34 руб.

Договор был заключен по результатом торгов на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право заключения договора аренды недвижимого имущества, являющегося собственностью Ивановскою района, от 11.04.2019 № 1.

Договор прошел государственную регистрацию 14.05.2019, номер регистрации 28:14:011622:226-28/001/2019-2.

Сторонами не оспаривалось осуществление преобразования сельских поселений Ивановского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Ивановский муниципальный округ Амурской области, на основании Закона Амурской области от 24.12.2020 № 669-ОЗ, а также правопреемство муниципальных органов вновь образованного муниципального образования Ивановский муниципальный округ Амурской области (КУМИ, администрации) в отношении упраздненных муниципальных образований, в том числе Ивановского района Амурской области.

В соответствии с пунктом 6.5 договора стороны предусмотрели, что договор подлежит досрочному расторжению в случае государственной необходимости, для исполнения полномочий органов местного самоуправления или по решению компетентных органов контроля по данному имуществу, при этом Арендатор уведомляется о расторжении договора в срок, не менее чем за один месяц.

Согласно распоряжению администрации Ивановского муниципального округа от 09.08.2022 № 498 «О направлении уведомления на расторжение договора аренды», руководствуясь п.2 ст.450 ПК РФ, пунктом 6.5 договора аренды, Комитету по управлению имуществом Ивановского муниципального округа поручено направить уведомление о расторжении договора от 22.04.2019 № 01/19-АН «О передаче в аренду недвижимого имущества, являющегося собственностью Ивановского района», заключенного с ООО «Хорс-ресурс».

Истец 10.08.2022 № 947 направил ответчику уведомление «О расторжении договора аренды» и приложил соглашение о расторжении в двух экземплярах и дополнительное соглашение от 09.08.2022 № 01.

Ответчик данное уведомление получил 11.08.2022 нарочно, однако оставил его без ответа.

В связи с возникшей необходимостью использования имущества длямуниципальных нужд, истец обратился в суд с настоящим иском.

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами параграфов 1 и 4 главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (общиеположения об аренде, аренда зданий и сооружений).

Пунктом 1 статьи 650 ГК РФ определено, что по договору аренды здания илисооружения арендодатель обязуется передать во временное владение и пользование или вовременное пользование арендатору здание или сооружение.

В силу п. 2 ст. 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может бытьизменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другойстороной или в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законамиили договором.

Статьей 619 ГК РФ арендодателю предоставлено право требовать досрочногорасторжения договора при наличии оснований, предусмотренных в абзаце первом настоящей статьи.

Вместе с тем, по условиям абзаца 2 названной статьи договором аренды могут бытьустановлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованиюарендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Как указано выше, п. 6.5 договора предусмотрено такое основание досрочногорасторжения договора, как, необходимость использования имущества для муниципальныхнужд – для исполнения полномочий органов местного самоуправления.

В п. 25 Информационного письма Президиума Высшего арбитражного СудаРоссийской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанныхс арендой» разъясняется, что основания досрочного расторжения договора аренды потребованию арендодателя, установленные в договоре в соответствии с частью второй статьи 619 ГК РФ, могут и не быть связаны с какими-либо нарушениями со стороны арендатора.

Принцип свободы договора предполагает возможность граждан и юридических лицопределять условия договора по усмотрению сторон (ст. 421 ГК РФ).

Следовательно, наличие дополнительного основания для расторжения договорааренды по инициативе арендодателя, в случае необходимости использования имуществадля муниципальных нужд - для исполнения полномочий органов местного самоуправления, согласовано сторонами и не противоречит действующему законодательству.

В рассматриваемом споре судом признается доказанными истцом обстоятельства того, что в результате территориального расширения дорог муниципального образования – округа и приобретения дополнительных единиц техники для их содержания, потребности в помещениях (гаражных, складских) для решения вопросов местного значения возросли.

Согласно части 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Ранее созданное МБУ «Приоритет» с целью оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных п.п. 4,5,7,8,23,24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организации в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При преобразовании из областного бюджета была выделена дотация в сумме 76 594 334,83 рублей. Выделенные из областного бюджета финансовые средства (дотация) были направлены на цели по организации благоустройства территории Ивановского муниципального округа (приобретение специальной техники), которая дополнительно закреплена на праве оперативного управления за МБУ «Приоритет».

Доказательств, опровергающих доводы истца, ответчик в нарушение требований ст. 65 АПК РФ не представил.

Доводы ответчика о желании нести меньше расходов, о наличии граражей в иных населенных пунктах не опровергают обстоятельств дополнительного наделения муниципального бюджетного учреждения спецтехникой для решения вопросов местного значения в рамках компетенции администрации Ивановского муниципального округа.

04.08.2022 № 03/246/1 от структурного подразделения - управления жизнедеятельности администрации Ивановского муниципального округа на имя главы округа поступило письмо о том, что необходимо отапливаемое помещение для хранения специализированной техники в количестве 14 единиц, данная техника была приобретена в 2022 году на средства, выделенные из областного бюджета округу при преобразовании. Также необходимо хранение инертных материалов (дорожные реагенты, гравий, песок и т.д.), а также навесного и прицепного оборудования спецтехники. Административное здание для размещения коллектива МБУ «Приоритет».

В силу п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договораможет быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны напредложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок,указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при егоотсутствии - в тридцатидневный срок.

Из материалов дела и представленного расчета следует, что арендатор в сроки,установленные в претензии, арендуемое имущество не возвратил, что и послужилооснованием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Учитывая это, требование о досрочном расторжении договора аренды и возврате недвижимого имущества подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязанвернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетомнормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

расторгнуть договор аренды недвижимого муниципального имущества от 22.04.2019 № 01/19-АН, заключенный между комитетом по управлению имуществом Ивановского района и обществом с ограниченной ответственностью «Хорс-ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>). Обязать общество с ограниченной ответственностью «Хорс-ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить арендодателю недвижимое имущество, являющееся предметом договора от 22.04.2019 № 01/19-АН, по акту приема-передачи.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хорс-ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья М.В. Сутырина