Решение от 1 сентября 2022 г. по делу № А65-14008/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-14008/2022

Дата принятия решения – 01 сентября 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 25 августа 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказ №5298/11 от 29.04.2022; об обязании принять решение о предоставлении водного объекта в пользование, находящегося в с.Старая Михайловка возле земельного участка с кадастровым номером 16:07:040901:0050 в целях рыбоводства,

с привлечением в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

с участием:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 07.09.2021;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 18.11.2021;

от третьего лица – извещен, не явился,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – заявитель; общество) обратился в суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее по тексту – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказ №5298/11 от 29.04.2022; об обязании принять решение о предоставлении водного объекта в пользование, находящегося в с.Старая Михайловка возле земельного участка с кадастровым номером 16:07:040901:0050 в целях рыбоводства.

Определением суда от 04.07.2022 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям, представил для приобщения к материалам дела ответы на запросы в адрес Отдела водных ресурсов по РТ.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по изложенным в отзыве основаниям.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, заявлений и ходатайство не представило. Ранее третьим лицом представлен отзыв на заявление.

Как следует из материалов дела, 19.04.2022 ИП ФИО2 обратился в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта в пользование, находящегося в с.Старая Михайловка возле земельного участка с кадастровым номером 16:07:040901:0050 в целях рыбоводства (далее по тексту – водный объект).

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя Министерство отказало в предоставлении водного объекта в связи с отсутствием в заявлении о предоставлении водного объекта регистрационного кода гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений (подпункт «д» пункта 9 Правил).

Не согласившись с отказом в предоставлении водного объекта, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ВК РФ) физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11 ВК РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса;

2) использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи;

3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Статья 12 ВК РФ устанавливает, что по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Как установлено судом, основанием для отказа в предоставлении водного объекта явилось отсутствие регистрационного кода гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений со ссылкой на подпункт «д» пункта 9 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 №18.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.202022 №18 утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, подпунктом «д» пункта 9 которого установлено, что в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются, в частности, регистрационный код гидротехнических сооружений в Российском регистре гидротехнических сооружений (в случае использования водного объекта для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем, а также для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) на водных объектах с акваторией площадью больше 200 гектаров, образованных до 1980 года водоподпорными сооружениями на водотоках).

Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 года № 1893 "Об утверждении Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений" утверждены Правила формировании и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений (далее – Правила о формировании и ведении регистра).

В пункте 4 Правил указано, что государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 5 Правил о формировании и ведении регистра сведения об эксплуатируемом гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора), декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее - декларация безопасности).

Пунктом 12 Правил о формировании и ведении регистра установлено, что при государственной регистрации гидротехническому сооружению присваивается регистрационный код.

Судом установлено, что испрашиваемый предпринимателем водный объект – пруд на ручье без названия является притоком реки Холодная имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами Российской Федерации на территории Республики Татарстан, который по данным государственного водного реестра России относится в Камскому бассейновому округу, водохозяйственный участок реки – Ик от истока и до устья, речной подбассейн реки – бассейны притоков Камы до впадения Белой.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса.

Заместителем руководителя исполнительного комитета района, главным государственным инспектором Юго – Восточного территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора, главой Старомихайловского сельского поселения, специалистом Управления МЧС РТ по Альметьевскому муниципальному району, главным специалистом отдела развития социальной инфраструктуры совместно проведено обследование гидротехнического сооружения, о чем 03.08.2020 составлен соответствующие акт.

Из указанного акта следует, что в результате осмотра комиссией установлено следующее: на территории Старомихайловского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан д. Ирекле находится бесхозный пруд, который расположен на землях лесфонда. Пруд не представляет угрозы для населения – не представляет угрозы затопления жилого сектора. Состояние на момент обследования: Пруд восстановлен, имеется водопропускная труба, дамба, подпитывается от родника. Принято решение об исключении объекта из списка декларируемых гидротехнических сооружений Ростехнадзора.

Заявитель обратился в Приволжское управление Ростехнадзора с заявлением о предоставлении кода гидротехнического сооружения на водном объекте: пруд, расположенный в с.Старая Михайловка возле земельного участка с кадастровым номером 16:07:040901:0050 в Альметьевском районе Республики Татарстан.

По результатам рассмотрения обращения предпринимателя Приволжское управление Ростехнадзора письмом исх. 290-4639 от 04.05.2022 сообщило, что «В 2020 было проведено комиссионное обследование данного гидротехнического сооружения. На основании действующего на момент обследования пункта 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 №1303, комиссией было принято решение, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений не требуется. Указанное в обращении гидротехническое сооружение отсутствует в Российском регистре гидротехнических сооружений, тем самым, запрашиваемый Вами, регистрационный код данного гидротехнического сооружения отсутствует» (л.д. 9).

Третьим лицом представлен отзыв на заявление, в котором указал, что сведения об указанном гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений не вносились, регистрационный код не присваивался ввиду исключения объекта из списка декларируемых гидротехнических сооружений.

Таким образом, органом государственного надзора, осуществляющим формирование и ведение Российского регистра гидротехнических сооружений, установлено, что повреждение гидротехнического сооружения предпринимателя не приведет к возникновению чрезвычайных ситуаций, в связи чем сведения о нем не подлежат внесению в Российский реестр гидротехнических сооружений и, соответственно, регистрационный код не присваивается.

Факт отсутствия кода гидротехнического сооружения не может быть признан в качестве обстоятельства, исключающего право заявителя на получение водного объекта в пользование, поскольку его отсутствие вызвано не зависящими от самого предпринимателя обстоятельств, в связи с чем отказ в предоставлении водного объекта в пользование по причине отсутствия кода является незаконным и нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в осуществлении предпринимательской деятельности в области рыболовства.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного суд считает необходимым обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в десятидневный срок после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2 путем предоставления водного объекта, находящегося в с.Старая Михайловка возле земельного участка с кадастровым номером 16:07:040901:0050, в пользование Индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в предоставлении водного объекта в пользование, изложенный в письме от 24.05.2022, незаконным.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в десятидневный срок после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2 путем предоставления водного объекта, находящегося в с.Старая Михайловка возле земельного участка с кадастровым номером 16:07:040901:0050, в пользование Индивидуальному предпринимателю ФИО2.

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из бюджета 5 700 (Пять тысяч семьсот) руб. государственной пошлины, уплаченной квитанцией от 26.05.2022.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин