Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А83-4349/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

01 ноября 2017 года Дело №А83-4349/2017

Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Пакс» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; Севастопольское шоссе, 9, пгт. Гаспра, г. Ялта, <...>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:

Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, <...>);

Федерального государственное бюджетное учреждение «Санаторий «Нижняя Ореанда» Управления делами Президента Российской Федерации (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пгт. Ореанда, 12, г. Ялта, <...>)

о признании незаконным решения, понуждении к направлению проекта договора,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.04.2017 б/н, представитель;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 21.10.2016 №02-1/8110, представитель;

от третьего лица 1 – не явились;

от третьего лица 2 – ФИО4, доверенность от 10.10.2017 б/н, представитель.

УСТАНОВИЛ:

17.04.2017 общество с ограниченной ответственностью «Пакс» (далее – заявитель, ООО «Пакс», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд), с требованиями, с учетом заявления об уточнении заявленных требований от 14.08.2017 (т. 2 л.д. 92), о:

признании незаконным решения Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент имущественных и земельный отношений, департамент) об отказе ООО «Пакс» в переоформлении договора аренды земельного участка площадью 1,6000 га от 05.03.2004 в соответствии с законодательством Российской Федерации;

понуждении Департамент имущественных и земельных отношений направить заявителю новый проект договора аренды от 05.03.2004 во исполнение Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений».

Заявленные требования ООО «Пакс» мотивирует положениями Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым №38-ЗРК), п. 15 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313 (далее – постановление Совета министров Республики Крым №313) и указывает, что обществом были предоставлены необходимые и достаточные документы для переоформления договора аренды земельного участка от 05.03.2004, заключенного между Ливадийским поселковым советом и ООО «Пакс».

Во время судебного заседания представитель общества требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 8-10), заявлении об уточнении заявленных требований (т. 2 л.д. 92), пояснениях (т. 2 л.д. 81-83), поддержал в полном объеме.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 119-120). Отметил, что решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 28.05.2013 по делу №5002-23/448-2011, оставленным без изменений постановлением Высшего хозяйственного суда Украины от 12.08.2013, установлено, что Ливадийский поселковый совет не имел полномочий по распоряжению спорным земельным участком государственной формы собственности, соответственно, не мог изымать его из пользования санатория «Нижняя Ореанда» и принимать решения относительно предоставления разрешения на разработку проекта землеустройства, утверждения проекта землеустройства и предоставления земельного участка на условиях аренды ООО «Пакс». Решение Ливадийского поселкового совета 15-й сессии 24-го созыва от 02.10.2003 №81 принято органом местного самоуправления незаконно. Земли санатория «Нижняя Ореанда» имели статус природно-заповедного фонда, и спорный земельный участок не мог по правовому статусу быть передан в частную собственность.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Нижняя Ореанда» Управления делами Президента Российской Федерации (далее – ФГУП «Санаторий «Нижняя Ореанда», санаторий) против удовлетворения заявления также возражал, указывая, что Ливадийский поселковый совет вышел за пределы предоставленных ему полномочий, передав в аренду обществу спорный земельный участок, принадлежащий и обеспечивающий деятельность санатория. Более того, договор аренды земельного участка от 05.03.2004 является недействительным и не может быть перезаключен с ООО «Пакс», поскольку последний заключен с нарушением требований закона, при его заключении нарушены права и охраняемые законом интересы третьих лиц (т. 2 л.д. 135-138, 143-145).

Администрация города Ялты явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечила; о дне, месте и времени слушания дела уведомлена надлежащим образом и своевременно; заявлений и ходатайств от нее до начала слушания дела в адрес суда не поступало.

При этом согласно отзыву администрации на заявление от 10.05.2017, последняя против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям, аналогичным изложенным Департаментом имущественных и земельный отношений в отзыве от 11.05.2017 (т. 1 л.д. 102).

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Ливадийского поселкового совета 15-й сессии 24-го созыва от 02.10.2003 №81 ООО «Пакс» передан в аренду земельный участок площадью 1,60000 га, расположенный по адресу: г. Ялта, пгт. Ореанда, район санатория «Нижняя Ореанда» для строительства и обслуживания рекреационного комплекса (т. 1 л.д. 25-26).

Во исполнение названного решения 05.03.2004 между Ливадийским поселковым советом (арендодатель) и ООО «Пакс» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, зарегистрированный 22.03.2004 под №0013 (далее – договор аренды, т. 1 л.д. 17-24), в силу п. 1.1 которого арендодатель предоставляет из земель Ливадийского поссовета рекреационного назначения, а арендатор принимает в срочное платное владение и пользование земельный участок площадью 1,6000 га, который находится по адресу: Автономная Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда, район санатория «Нижняя Ореанда», для строительства и обслуживания рекреационного комплекса.

Согласно п.п. 1.2, 1.3 договора аренды земельный участок выделен в натуре (на местности) в установленном законом порядке. Нормативная денежная оценка земельного участка 934 230,40 грн.

Земельный участок передается в аренду по акту приема-передачи, который оформляется в срок не позднее 7 дней с момента вступления в силу данного договора (п. 1.6 договора аренды).

Как установлено в разделе 3 договора аренды, земельный участок передается в аренду для строительства и обслуживания рекреационного комплекса. Арендатору предоставляется право проводить улучшения состояния земельного участка с целью эффективного его использования по выбранному виду использования. Земельный участок относится к землям рекреационного назначения.

Договор заключается на срок 49 лет (п. 8.1 договора аренды).

05.03.2004 между сторонами договора аренды подписан соответствующий акт приема-передачи земельного участка (т. 1 л.д. 31).

09.09.2016 ООО «Пакс» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке переоформления права площадью 16 000+/-44 кв.м., расположенного по адресу: пгт. Ореанда, район санатория «Нижняя Ореанда», вид разрешенного пользования – гостиничное обслуживание, ранее находящегося в пользовании общества на условиях аренды, приложив соответствующий пакет документов (т. 2 л.д. 104).

Согласно письму Департамента имущественных и земельных отношений от 15.03.2017 (исх. №01-15/2480, т. 2 л.д. 103) департаментом ведется претензионно-исковая работа по признанию недействительным договора аренды со ссылками на решение Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 28.05.2013 по делу №5002-23/448-2011, постановление Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 28.05.2013, постановление Высшего хозяйственного суда Украины от 05.11.2013, ввиду чего предоставить земельный участок в порядке переоформления права аренды не представляется возможным и вернул заявление обществу.

Общество, полагая, что Департамент имущественных и земельных отношений незаконно отказал в переоформлении договора аренды, что нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В свою очередь, особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым №38-ЗРК.

В силу ч. 9 ст. 3 Закона Республики Крым №38-ЗРК право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Частью 14 ст. 3 Закона Республики Крым №38-ЗРК установлено, что в случае если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Лица, которым находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предоставлены до вступления в силу Федерального конституционного закона в аренду или на условиях сервитута, обязаны подать заявление о заключении договора аренды, договора об установлении сервитута в отношении земельного участка в срок до 1 апреля 2017 года (ч. 15 ст. 3 Закона Республики Крым №38-ЗРК).

В силу п. 15 постановления Совета министров Республики Крым №313 решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что Распоряжением Главы Республики Крым от 12.04.2017 №180-рг «О приостановлении действия постановления Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года №313» приостановлено до 01.01.2018 действие постановления Совета министров Республики Крым №313 в части действия:

пунктов 4, 9 - 12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым;

пунктов 5 - 8, 13, 14 - 22 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в части процедуры завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Процедура предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта регламентирована решением 4-ой сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 30.03.2015 №37, которым утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила).

В соответствии с п. 4 Правил уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является Администрация города Ялты в лице Департамента имущественных и земельных отношений.

Департамент проверяет заявление на соответствие требованиям п.п. 5, 6 настоящих Правил. Подача заявления с нарушением требований п.п. 5, 6 Правил является основанием для возврата заявления без рассмотрения, о чем Департамент уведомляет заявителя в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления. В случае возврата заявления о предоставлении земельного участка заявитель после устранения выявленных нарушений вправе повторно обратиться с соответствующим заявлением (п. 7 Правил).

Согласно п. 12 Правил решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается департаментом и издается главой Администрации города Ялты в виде постановления.

Между тем, из материалов дела усматривается, что главой Администрации города Ялты постановление об отказе ООО «Пакс» в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: пгт. Ореанда, район санатория «Нижняя Ореанда», в порядке переоформления прав не принималось.

В свою очередь, письмом от 15.03.2017 (исх. №01-15/2480, т. 2 л.д. 103) Департамент имущественных и земельных отношений уведомил ООО «Пакс», что им ведется претензионно-исковая работа по признанию недействительным договора аренды, ввиду чего предоставить земельный участок в порядке переоформления права аренды не представляется возможным и вернул заявление обществу.

Так, 13.07.2017 принято к производству суда заявление Департамента имущественных и земельных отношений к ООО «Пакс» о возврате земельного участка площадью 1,6000 га, расположенного по адресу: г. Ялта, пгт. Ореанда, район санатория «Нижняя Ореанда» (дело №А83-7361/2017).

Более того, судом установлено, что спорный земельный участок неоднократно был предметом судебных разбирательств до принятия Республики Крым и города федерального значения Севастополь в состав Российской Федерации.

Решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 28.05.2013 по делу №5002-23/448-2011, оставленным без изменения постановлениями Севастопольского апелляционного хозяйственного суда от 12.08.2013 и Высшего хозяйственного суда Украины от 05.11.2013 и вступившим в законную силу, ООО «Пакс» отказано в удовлетворении требований о признании недействительным и отмене решения Ливадийского поселкового совета от 17.08.2010 №93 «Об утверждении проекта землеустройства по отводу (возврату) в постоянное пользование санаторию «Нижняя Ореанда» Управления делами аппарата Верховной Рады Украины, земельного участка площадью 1,6000 га для обслуживания санатория «Нижняя Ореанда», по адресу Автономная Республика Крым, г. Ялта, пгт. Ореанда, 12 на землях Ливадийского поселкового совета».

Указанным судебным актом установлено, что, исходя из положений ст. 16, ч.ч. 2, 3 ст. 84, ч.ч. 3, 4 ст. 142, ч. 8 ст. 149 и п. 12 переходных положений Земельного кодекса Украины, Ливадийский поселковый совет не имел полномочий относительно распоряжения земельным участком площадью 1,6000 га для обслуживания санатория «Нижняя Ореанда», расположенным по адресу: г. Ялта, пгт. Ореанда, 12, государственной формы собственности, а потому не мог изымать его из пользования санатория «Нижняя Ореанда» и принимать решение относительно предоставления разрешения на разработку проекта землеустройства, утверждения проекта землеустройства и предоставления данного земельного участка на условиях аренды ООО «Пакс». То есть решение 15-й сессии 24-го созыва Ливадийского поселкового совета от 02.10.2003 №81 принято органом местного самоуправления незаконно.

Прекращение права постоянного пользования санатория «Нижняя Ореанда» могло быть осуществлено собственником земельного участка, то есть государственным органом исполнительной власти, а не органом местного самоуправления, при этом не имело значения, находится ли спорный земельный участок в пределах города или за его пределами.

Названным судебным актом также установлено, что охранным обязательством, выданным Рескомитетом по охране окружающей среды и ядерной безопасности Автономной Республики Крым от 15.04.1998 №ЩПСП-12 на основании ст. 53 Закона Украины «Про природно-заповедный фонд Украины» и решения Крымского облисполкома от 01.12.1972 №579, землепользователю - санаторию «Нижняя Ореанда» Управления делами аппарата Верховной Рады Украины передан под охрану заповедный объект – парк-памятник садово-паркового искусства «Нижняя Ореанда» площадью 41.6 га, запрещено его уничтожение.

Также охранным обязательством, выданным Рескомитетом по охране окружающей среды и ядерной безопасности Автономной Республики Крым от 21.12.1999 №МI 111-013 на основании ст. 53 Закона Украины «Про природно-заповедный фонд Украины» и решения Крымского облисполкома от 22.09.1969 №634, землепользователю - санаторию «Нижняя Ореанда» Управления делами аппарата Верховной Рады Украины передан под охрану заповедный объект – комплекс-памятник природы местного значения Гора ФИО5 площадью 7,0 га за теми же ограничениями.

То есть, земли санатория «Нижняя Ореанда» приобрели статус природно-заповедного фонда согласно решениям уполномоченных органов государственной власти на основании действующего в том момента законодательства, которые не утратили законной силы и не отменены.

Спорный земельный участок не мог по своему правовому статусу быть передан ни в коммунальную, ни в частную собственность.

Учитывая изложенные обстоятельства, письмо департамента, которым ООО «Пакс» применительно к п. 7 Правил возвращены заявление и приложенные к нему документы, решением в понимании п. 15 постановления Совета министров Республики Крым №313, п. 12 Правил не является.

Суд также принимает во внимание, что обществом в процессе рассмотрения спора по существу, заявленные требования не изменялись, действия (бездействие) департамента предметом рассмотрения в рамках данного дела не являются.

Таким образом, требования, предъявляемые ООО «Пакс» по данному делу, не соответствуют материально-правовому интересу общества, преследуемому им при обращении за судебной защитой, и не способны восстановить нарушенные права последнего, поскольку заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что исключает возможность удовлетворения заявления по заявленному предмету и основанию.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, правовые основания для удовлетворения заявленных требований ООО «Пакс» у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев