Решение от 31 мая 2017 г. по делу № А43-8896/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-8896/2017

г.Нижний Новгород 31 мая 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-203),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Газпром центрэнергогаз" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Приокском районе города Нижнего Новгорода

о признании недействительным решения от 23.01.2017 №062S19170002090,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2017,

от заинтересованного лица: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Акционерное общество "Газпром центрэнергогаз" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Приокском районе города Нижнего Новгорода (далее - Фонд) о признании недействительным решения от 23.01.2017 №062S19170002090 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на наличие оснований для отмены обжалуемого решения ввиду несоблюдения Фондом процедуры привлечения к ответственности. Общество указывает, что Фонд не направил в его адрес акт проверки и тем самым не известил о времени рассмотрения материалов проверки. Кроме того, Общество указывает на то, что оспариваемое решение вынесено в отношении его филиала, который не является страхователем и не может быть привлечен к ответственности.

От Фонда поступили письменные возражения на заявление, в которых Фонд отметил, что филиалом ДОАО "Центрэнергогаз" ОАО "Газпром" в г.Н.Новгород нарушен срок представления сведений персонифицированного учета по форме СЗВ-М за август 2016 года и что действующим законодательством не предусмотрена возможность снижения Фондом суммы начисленных штрафных санкций.

Заявитель в предварительном заседании поддержал заявленные требования.

Фонд, явку представителя не обеспечил, через канцелярию суда представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

После проведения предварительного судебного заседания, при согласии заявителя и отсутствия возражений Фонда, суд с учетом того, что имеющихся в деле материалов достаточно для разрешения спора по существу, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что Фондом проведена камеральная проверка представленных филиалом Общества сведений индивидуального (персонифицированного) учета за август 2016 года по результатам которой составлен акт от 02.12.2016 №062S18160031502.

По итогам проверки Фондом вынесено решение от 23.01.2017 №062S19170002090 о привлечении филиалам ДОАО "Центрэнергогаз" ОАО "Газпром" в г.Н.Новгород к ответственности за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) по форме СЗВ-М за август 2016 года и начислен штраф в сумме 125 000 руб. 00 коп.

Как следует из текста оспариваемого решения, страхователь, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения материалов проверки, подтверждением чего является акт от 02.12.2016 №062S18160031502, письменных и устных возражений не представил.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель просит суд признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приокском районе города Нижнего Новгорода от 23.01.2017 №062S19170002090 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования недействительным, ввиду:

- несоблюдения Фондом процедуры привлечения к ответственности (Общество указывает, что Фонд не направил в его адрес акт проверки и не известил о времени рассмотрения материалов проверки);

- привлечения к ответственности филиала Общества, не являющегося юридическим лицом и субъектом ответственности.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда РФ в порядке, предусмотренном статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

Структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию. Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение.

Решением от 23.01.2017 №062S19170002090 Фонд привлек к ответственности филиал Общества, а не само Общество. В свою очередь, филиал не является юридическим лицом и не может быть привлечен к ответственности за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Кроме того, порядок оформления результатов, проводимых органами Пенсионного фонда Российской Федерации камеральных и выездных проверок страхователей установлен в статьях 38 и 39 Закона № 212-ФЗ (в редакции действовавшей в проверяемый период).

В соответствии с положениями указанных норм в случае выявления при проведении камеральной проверке нарушений (по выездной проверке вне зависимости от выявления нарушений) в течение 10 дней со дня окончания срока на проведение камеральной проверки (3 месяца с даты представления расчета) или в течение 2 месяцев со дня составления справки о проведенной выездной проверке проверяющими составляется акт камеральной (выездной) проверки.

Данный акт вручается в течение 5 дней с даты его составления проверяемому лицу под расписку или направляется по почте заказным письмом по месту нахождения (жительства).

Проверяемое лицо вправе в случае несогласия с фактами изложенными в акте представить письменные возражения в течение 15 дней со дня получении акта.

Акт и материалы проверки, а также представленные проверяемым лицом письменные возражения должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа (территориального органа Пенсионного фонда или территориального органа Фонда социального страхования).

При этом, руководитель (заместитель руководителя) уполномоченного органа извещает проверяемое лицо о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Лицо, в отношении которого проводилась проверки вправе участвовать в рассмотрении материалов вне зависимости от представления или не представления возражений.

Следовательно, при оформлении результатов камеральной проверки уполномоченный орган обязан: составить акт проверки; вручить его проверяемому лицу; известить это лицо о времени и месте рассмотрения материалов проверки; предоставить возможность подготовить этому лицу возражения на акт проверки либо возможность давать объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки руководителем (заместителем) уполномоченного органа.

Неисполнение Фондом при оформлении результатов проверки своих обязанностей перечисленных выше и касающихся извещения проверяемого лица об установленных правонарушениях в виде составления и вручения акта проверки, а также ограничение прав проверяемого лица на участие в рассмотрении материалов проверки путем представления возражений выраженное в не извещении о времени и месте рассмотрения материалов проверки в силу статей 29, 38, 39 Закона №212-ФЗ является существенным нарушением прав страхователя предоставленных ему Законом.

Такое существенное нарушение прав страхователя (проверяемого лица), а также порядка и процедуры оформления результатов проверки, в силу пункта 3 статьи 31 Закона №212-ФЗ влечет отмену принятого с указанными грубыми и существенными нарушениями решения по результатам проверки.

Вывод суда об отмене решения по результатам проверки в случае существенного нарушения порядка и процедуры при оформлении результатов проверки, выраженного в отсутствии извещения проверяемого лица об обнаруженных правонарушениях (не предоставление акта проверки) и ограничении прав на участие в рассмотрении материалов проверки (не извещение о дате и времени такого рассмотрения), соответствует сложившейся судебной практике установленной Определением Экономической коллегии ВС РФ от 08.10.2014 № 306-ЭС14-84.

В рамках рассматриваемого дела заявитель указал на то, что акт камеральной проверки в его адрес не поступал. Фонд в представленном отзыве на заявление указанное обстоятельство не оспорил, доказательств направления акта камеральной проверки в адрес заявителя не представил.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что страхователь как лицо, в отношении которого проводилась проверка, не имело возможности реализовать предоставленные ему законом права: давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью, а также иными процессуальными правами, предусмотренными положениями Закона № 212-ФЗ.

Пенсионный фонд, в силу прямого указания Закона № 212-ФЗ обязан письменно известить страхователя о дате и времени рассмотрения материалов поверки. Ненадлежащее извещение страхователя о дате и времени рассмотрения материалов проверки, влечет при отсутствии реального участия страхователя или его представителя в рассмотрении, в силу п. 40 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 г. № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" безусловную отмену решения Пенсионного фонда.

Таким образом, судом установлено, что Фондом при оформлении результатов камеральной проверки были грубо нарушены порядок и процедура проведения проверки установленные статьями 38, 39 Закона №212-ФЗ, а также права страхователя на ознакомление с выявленными правонарушениями и на участие в рассмотрении материалов проверки, что с учетом изложенных выше положений Закона №212-ФЗ влечет безусловное признание решения от 23.01.2017 №062S19170002090 незаконным, вне зависимости от оценки установленных в процессе проверки правонарушений.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на Фонд и подлежит взысканию в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решений Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приокском районе г.Н.Новгорода от 23.01.2017 №062S19170002090 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приокском районе г.Н.Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 17.12.2002) в пользу акционерного общества "Газпром Центрэнергогаз" (ОГРН <***>, зарегистрировано 24.10.2002) расходы по государственной пошлине в сумме 3000,00 руб.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.С.Волчанская