Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А60-11147/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-11147/2022
06 июня 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О. Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Показаньевой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Энергосбыт Плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заявитель, АО "Энергосбыт Плюс"

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее заинтересованное лицо, Департамент

о признании частично недействительным предписания № 29-22-41-389 от 24.12.2021,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "РЭМП - СРЕДНЕУРАЛЬСК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 66 АА 6350703 от 20.11.2020,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №29-05-07- 151 от 29.12.2021.

Третье лицо в суде6бное заседание не явилось, в деле имеются доказательства его надлежащего извещения о месте и времени судебного заседания.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

АО «ЭнергосбыТ Плюс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным п.1 предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 24.12.2021 №29- 22-41-389.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо отзыв с позицией по делу не представило.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании поступившего обращения гражданина, проживающего по адресу: <...>, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области была проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «ЭнергосбыТ Плюс» на предмет соблюдения обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению собственникам помещений в многоквартирном доме №27 А по ул.Ленина в г.Среднеуральске.

По результатам проведенной проверки Департаментом составлен акт №29-22-41-389 от 24.12.2021, которым установлены факты нарушения в порядке расчета платы за коммунальную услугу «электроснабжение», предоставленную по адресу: <...> за период август 2021 года, а именно: установлено, что в нарушение п.п.42,50, 51 Правил №354, п.7 приложения у указанным Правилам, заявитель произвел в платежном документе за август 2021 года начисление платы за коммунальную услугу электроснабжения в жилом помещении №83 многоквартирного дома по ул.Ленина, 27, корп.А в г.Среднеуральск, оборудованном ИПУ электрической энергии исходя из показаний общедомового прибора учета электрической энергии и количества проживающих, зарегистрированных в МКЖ граждан.

Согласно п.1 предписания гарантирующему поставщику в срок до 15.02.2022г. надлежит обеспечить соблюдение порядка начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную в жилом помещении по адресу: <...>, не оборудованном индивидуальным и (или) общеквартирным прибором учета электрической энергии сходя из установленного норматива потребления электрической энергии.

Заявитель, не согласившись с пунктом 1 предписания, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд исходит из следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Предписание является ненормативным правовым актом, вынесенным компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий, содержащим обязательные для исполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений. Поскольку за неисполнение требований предписания законодательством предусмотрена административная ответственность требования властно-распорядительного характера, содержащиеся в предписании должны быть реальными и исполнимыми.

Как следует из материалов дела и пояснений заявителя, между АО «ЭнергосбыТ Плюс» и жителями, проживающими в общежитии по адресу: <...> в результате конклюдентных действий сложились фактические договорные отношения.

Ввиду того, что многоквартирный дом по адресу: <...> является общежитием, расчет объема коммунальной услуги «электроэнергия» производится в соответствии с п. 51 Правил, расчет платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов и блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире.

При этом, поскольку часть жилых помещений в многоквартирном доме не оборудована индивидуальными приборами учета электрической энергии, между жителями отсутствует соглашение о порядке определения объема электрической энергии, потребленной в помещениях, являющихся общим имуществом собственников, постольку расчет объема услуги производится в соответствии с формулой 7 Приложения 2 Правил.

Для учета объема потребления электрической энергии многоквартирный дом по адресу <...> оборудован общедомовыми приборами учета: - счетчик №008840139174685; - счетчик №008840139174437. Данные приборы учета введены в эксплуатацию 15.08.2019г. согласно актов на замену ПУ.

Жилое помещение по адресу: <...> состоящее из 1 комнаты общей площадью 17,9 кв. м, открыт лицевой счет №2116080000 на имя ФИО3.

Соответственно расчет платы за электроэнергию осуществляется балансовым методом, пропорционально количеству прописанных/проживающих в доме. В комнате №83 по вышеуказанному адресу зарегистрирован 1 человек.

Размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению определяется по формуле: Pj.i=Vi? nj.i ni ? кр T , где: Vi - объем (количество) коммунального ресурса (электрическая энергия), предоставленный за расчетный период по общедомовому прибору учета в многоквартирном доме и приходящийся на i-ю коммунальную квартиру; nj.i - количество граждан, постоянно и временно проживающих в j-й принадлежащей потребителю (находящейся в его пользовании) комнате (комнатах) в i-й коммунальной квартире; ni - количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-й коммунальной квартире; кр T - тариф на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Департамент полагает, что поскольку указанное жилое помещение оснащено ИПУ электрической энергии, постольку начисление платы за коммунальную услугу электроснабжения, предоставленную в жилом помещении, постольку собственникам/пользователям жилых помещений в МКД надлежит производить исходя из показаний ИПУ.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Статья 16 Жилищного кодекса РФ определяет виды жилых помещений. 1. К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 154 ЖК РФ в состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включается также плата за коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Статьей 157 ЖК РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1).

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 157 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 157 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно п.42 Правил Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.

При этом, пунктом 50 Правил предусмотрено что расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах) в жилом помещении, являющемся коммунальной квартирой (далее - коммунальная квартира), осуществляется в соответствии с формулами 7, 7(1), 8, 16, 19 и 21 приложения N 2 к настоящим Правилам, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду - в соответствии с формулами 25 - 27 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Если коммунальная квартира оборудована общим (квартирным) прибором учета электрической энергии и при этом все комнаты в коммунальной квартире оборудованы комнатными приборами учета электрической энергии, то размер платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителю в комнате в коммунальной квартире, определяется в соответствии с формулой 9 приложения N 2 к настоящим Правилам.

Если коммунальная квартира оборудована общим (квартирным) прибором учета электрической энергии и при этом не все комнаты в коммунальной квартире оборудованы комнатными приборами учета электрической энергии, то расчет размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителю, проживающему в комнате (комнатах), оборудованной комнатным прибором учета электрической энергии, осуществляется исходя из показаний комнатного прибора учета и достигнутого соглашения между всеми потребителями в коммунальной квартире о порядке определения объема (количества) электрической энергии, потребленной в помещениях, являющихся общим имуществом собственников комнат в коммунальной квартире, и о его распределении между всеми потребителями в коммунальной квартире.

Указанное соглашение должно быть оформлено в письменной форме, подписано потребителями коммунальной квартиры или их уполномоченными представителями и передано исполнителю. Исполнитель в этом случае осуществляет расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную потребителям в коммунальной квартире в соответствии с полученным от них соглашением, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором такое соглашение было передано исполнителю.

При отсутствии указанного соглашения расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению осуществляется в соответствии с формулой 7 приложения N 2 к настоящим Правилам без учета показаний комнатных приборов учета электрической энергии.

Согласно п.51 Правил расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях коридорного, гостиничного и секционного типа (с наличием на этажах общих кухонь, туалетов или блоков душевых), производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в коммунальной квартире.

Пунктом 52 Правил предусмотрено, что расчет размера платы за коммунальные услуги, предоставленные потребителям в жилых помещениях в общежитиях квартирного типа, производится в порядке, установленном для расчета размера платы за коммунальные услуги для потребителей, проживающих в жилых помещениях в многоквартирном доме.

Из указанных положений следует, что законодателем установлен различный порядок расчета размера платежей в зависимости от вида общежития: к общежитиям коридорного, гостиничного и секционного типа применяется порядок расчета, установленный для коммунальных квартир, в то время как для общежитий квартирного типа действует порядок, установленный для обычных жилых помещений (квартир в многоквартирных домах).

Соответственно, определение вида общежития в каждом конкретном случае имеет принципиальное значение для установления подлежащей применению методики расчета платежей.

Исходя из приведенных выше норм права, для того, чтобы установить наличие у заявителя обязанности по применению положений Правил о расчете платы за коммунальную услугу электроснабжения, предоставленную в жилом помещении, исходя из показаний ИПУ применительно к общежитию, расположенному по адресу: <...>, Департамент должен был установить в ходе проверки и доказать в суде, что такое общежитие является именно общежитием квартирного типа, а не общежитием коридорного, гостиничного и секционного типа.

Однако, таких доказательств Департаментом не представлено.

Напротив, согласно техническому паспорту общежития расположенного в г.Среднеуральск, ул.Ленина27,корп.А, представленному в суд СОГУП «Областной центр недвижимости» Филиал «Верхнепышминское БТИ» на основании определения от 28.04.2022 следует, что, исходя из технических характеристик общежития, оно является общежитием коридорного типа, поскольку все вспомогательные помещения (кухни, душевые, прачечная, буфеты, кладовые и тамбуры) в данном общежитии расположены на этажах и являются общими для всех жильцов, что следует из экспликации к поэтажному плану.

Данное общежитие не может быть отнесено к категории общежитий квартирного типа, к которым при расчете платы за коммунальные ресурсы применяется пункт 42 Правил N 354, поскольку общежитие квартирного типа даже при наличии коридорной системы предполагает наличие в нем квартир, то есть структурно обособленных помещений в многоквартирном доме, обеспечивающих возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящих из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В спорном общежитии, как видно из технического паспорта, имеются только обособленные комнаты, то есть жилые помещения, предназначенные для использования в качестве мест непосредственного проживания граждан в жилом доме (часть 4 часть 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации), в то время как помещения вспомогательного использования, как указано выше, являются общими и расположены на этажах общежития. Жилые помещения в общежитии не соответствуют характеристикам квартиры, что исключает возможность отнесения данного общежития к общежитиям квартирного типа.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что применяемая заявителем методика расчета платы за коммунальные услуги по пунктам 50, 51 Правил N 354 для комнаты №83 в общежитии, расположенном по адресу: <...>, соответствует статусу данного общежития, в связи с чем п.1 предписания не может быть признан правомерным.

Соответственно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате заявителем государственной пошлины в сумме 3000 рублей 00 копеек подлежат отнесению на Департамент.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

2.Признать недействительным пункт 1 предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 24.12.2021 №29- 22-41-389.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Энергосбыт Плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья С.О. Иванова