Решение от 7 сентября 2025 г. по делу № А21-3025/2025

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, <...>

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21 -3025/2025 «08» сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена «26» августа 2025 года. Решение изготовлено в полном объеме «08» сентября 2025 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе: Судьи Залужной Ю.Д. при ведении протокола судебного секретарем Тарасовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Рыбзавод «За Родину»

к Северо-Западному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

третье лицо: Невско-Ладожское бассейновое водное управление отдел водных ресурсов по Калининградской области

признании недействительным пункта 4 предписания от 16.12.2024г. № 291-ВВ/2024

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности, паспорту

от Росприроднадзора: ФИО2, по доверенности, паспорту треть лицо: не явилось, извещено

установил:

ООО «Рыбзавод «За Родину» ОГРН <***>, п.Взморье, ул.заливная, 2а, (далее по тексту – Общество) обратилось с заявлением к Северо-Западному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор, Управление) о недействительным пункта 4 предписания от 16.12.2024г. № 291-ВВ/2024.

.

Представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления просил в требованиях заявителю отказать.

Привлеченное к участию в деле третье лицо Невско-Ладожское бассейновое водное управление отдел водных ресурсов по Калининградской области не явилось, извещено, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 ПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании решения от 16.10.2024 № 291-ВВ/2024 (учетный номер 98240023734515791824), в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) Управлением проведена внеплановая выездная проверка ООО «Рыбзавод «За Родину», эксплуатирующего объект НВОС 27-0178-005695-П.

По результатам проверки ООО «Рыбзавод «За Родину» составлен акт проверки от 16.12.2024 № 291-ВВ/2024 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 16.12.2024 № 291-ВВ/2024 (далее Предписание) со сроком исполнения 16.03.2025г. пунктом 4 Обществу предписано получить положительное заключение государственной экологической экспертизы в срок до 16.03.2025г. на сброс сточных вод в акваторию Калининградского залива, который осуществляется в результате хозяйственной деятельности. Какой конкретно деятельности в предписании не отражено, равно как и правовое обоснование получения экспертного заключения на сброс сточных вод.

Не согласившись с обязанностью, возложенной на него п.4 предписания Общество подало жалобу в Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которая решением от 13.01.2025г. № 01-12/195 оставлена без удовлетворения, что послужило поводом для предъявления в суд указанных выше требований.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.6 ст.56 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ (далее ВК РФ), запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений, превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с п.1 ч.б ст.60 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной

очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.2 ст. 55 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ, при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным Кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В силу положений ВК РФ физические и юридические лица на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование приобретают право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в том числе в целях сброса сточных вод (часть 1 статьи 9, пункт 2 части 3 статьи 11). Если запрашиваемое водопользование сопряжено со сбросом в водные объекты отходов, сточных вод или загрязняющих веществ, наряду с разрешением на водопользование также необходимо оформление разрешения на сбросы.

Порядок предоставления поверхностного водного объекта или его части в пользование на основании Решения регламентирован Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 (далее- Правила),

Согласно названным правилам исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления рассматривает представленные заявителем документы, в том числе, на предмет их соответствия требованиям, установленным Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, а также соответствия условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства (подпункт "а" пункта 20 Правил). В частности, проверяет на достоверность предоставленные заявителем сведения о месте расположения предполагаемого сброса сточных вод, координаты заявленной к использованию части водного объекта, примыкающей к береговой линии (границе водного объекта).

Перечень документов и материалов, необходимых к представлению для получения Решения, а также требования к содержанию таких документов изложены в п. 9-10,14 Правил.

В перечне документов и материалов указанных выше Правил отсутствует требование о предоставлении положительного заключения государственной экологической экспертизы. Пунктом 21 Правил не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных настоящими Правилами.

Общество с ограниченной ответственностью «Рыбзавод «За Родину» представило пакет документов для предоставления водного объекта в пользование для сброса сточных вод в соответствии с Правилами. Отдел водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского бассейнового управления осуществил в установленном порядке регистрацию Решения в государственном водном реестре от 27.12.2023 № 00-01.01.00.002-М-РСБХ-Т-2023-37021/00, о чем сообщил суду в письменных пояснениях, представленных в материалы дела.

Основным видом деятельности ООО «Рыбзавод «За Родину» является переработка и консервирование рыбы. Общество на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 27.12.2023 № 00-01.01.00.002-М- РСБХ-Т-2023-37021/00 осуществляет сброс сточных вод в акваторию Калининградского залива Балтийского моря, которая в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее - Закон № 155-ФЗ) определена как внутренние морские воды Российской Федерации.

На территории предприятия располагаются производственная база, в состав которой входят: два консервных цеха, оформительный цех, холодильники, биологически очистные сооружения.

Действительно, статья 34 Закона № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», которым обосновывает свою позицию Управление, устанавливает декларативную норму о том, что государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море:

является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря;

организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы,

проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Однако в части 3 статьи содержится уточнение о том, что объектами государственной экологической экспертизы являются: проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море. Объектом государственной экологической экспертизы также является план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренный статьей 16.1 настоящего Федерального закона (часть 4 статьи 34 закона).

В силу статьи 30 Закона № 174-ФЗ реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

К объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня относятся:

1) проекты документов в области охраны окружающей среды и природопользования, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, перечень которых устанавливается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации или руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

2) проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;

4.2) проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, не указанных в подпункте 10 пункта 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, за исключением проектной документации объектов, являющихся объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня, и объектов капитального строительства, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;

5) объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

реализации документов и (или) документации, предусмотренных настоящей статьей, с отступлениями от таких документов и (или) документации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) внесения изменений в такие документы и (или) документацию;

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, за исключением случаев строительства, реконструкции объекта капитального строительства в срок не более пяти лет с даты истечения срока действия положительного заключения

государственной экологической экспертизы, не влекущих последствий, предусмотренных абзацами вторым - шестым подпункта 1 пункта 14 статьи 14 настоящего Федерального закона, при условии начала строительства, реконструкции такого объекта в период срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Деятельность по сбросу сточных вод, на которую, по мнению Управления, надлежит оформить положительное экспертное заключение ни одним их вышеперечисленных пунктов ст.12 закона № 174-ФЗ не предусмотрена.

Также не значится данный вид деятельности и в 24 объектах федерального уровня, поименованных в ст.11 Закона № 174-ФЗ.

Перечни, приведенные в ст.11,12 Закона № 174-ФЗ являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты (допустимого совокупного воздействия всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть) разрабатывает Федеральное агентство водных ресурсов с участием Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Роспотребнадзора на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах и в соответствии с методическими указаниями по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты и утверждает указанные нормативы при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы (п. 1 Постановления

Правительства РФ от 30.12.2006 № 881 "О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты").

В предоставленном заявителем Решении о предоставлении водного объекта в пользование от 27.12.23г. выданного Невско-Ладожским бассейновым управлением Федерального агентства водных ресурсов Обществу утвержден допустимый объем сброса производственных сточных вод в размере 414,616 тыс.м3/год, поквартальный график сброса установлен приложением 6.1 к Решению. Контроль качества природной воды осуществляется в точках: Т4 (створ № 2, 150 м вправо от выпуска 1), Т5 (створ № 3, 15-0 метров влево от выпуска № 1).

Обществом представлена Программа ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохраной зоной, проведения измерений качества сточных вод, утвержденная директором ООО «Рыбзавод За Родину», договоры о возмездном оказании услуг от 30.01.2024г. № 04-13/2024-21, № 04-13/2025-15 с ФГБУ «ЦЛАТИ» по оказанию услуг, связанных с забором сточных вод и их исследованию, сами Протоколы исследований за 2024-2025гг.

Согласно ч.1 ст.44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При этом как следует из части 2 статьи 2 ВК РФ нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

С учетом изложенного суд находит ссылку Управления на нормы Федеральных законов № 155-ФЗ, № 174-ФЗ в п.4 оспариваемого предписания ошибочной, выдернутой отдельно из контекста данных правовых актов, в отрыве от положений Водного кодекса РФ, а также Федеральных законов № 7-ФЗ и № 52-ФЗ, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что требование о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действия не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

В настоящем споре оба основания присутствуют.

Руководствуясь статьями 170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным пункт 4 предписания Северо - Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) № 291 - ВВ/2024 от 16.12.2024г.

Взыскать с Северо - Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рыбзавод «За Родину» расходы по госпошлине в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Залужная Ю.Д. (подпись, фамилия)