Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А12-34564/2022

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-34564/2022
14 марта 2023 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2023 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карсаковым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по иску местной религиозной организации «Православный Приход во имя Святой Троицы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения государственного органа,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

от ответчика - ФИО1, представитель по доверенности от 02.11.2022 №134,

установил:

Местная религиозная организация «Православный Приход во имя Святой Троицы» (далее – заявитель, организация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее также - Комитет), в котором просит признать незаконным решение Комитета, изложенное в письме исх. №21-23/17514 от29.09.2022 об отказе в приеме документов и возврате заявления и отменить его, возложить на Комитет обязанность рассмотреть заявление по существу.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель Комитета просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Заявитель указывает, что в нарушение статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ и норм Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» Комитетом было отказано в приеме заявления организации о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование.

21.09.2022 организация подала в Комитет заявление (вх.№21/35521) о предоставлении в безвозмездное срочное пользование на основании статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка общей площадью 3800 кв.м., имеющего местоположение: <...> для строительства Храма Благовещения Пресвятой Богородицы.

Заявитель пояснил, что земельный участок испрашивался для строительства, при этом была приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка, так как земельный участок не образован и кадастровый номер у него отсутствует.

29.09.2022 Комитет в своем письме (исх. №21-23/17514) отказало в приеме документов и возвратило заявление в связи с тем, что в заявлении не указан кадастровый номер земельного участка и не указано основание предоставления земельного участка без торгов.

10.11.2022 заявитель повторно обратился с заявлением (вх.№21/41924) о предоставлении вышеуказанного земельного участка в безвозмездное срочное пользование, но 17.11.2022 Комитет в своем письме (исх. №21-23/21010) снова отказало в приеме документов и возвратило заявление.

При этом, заявитель указал местоположение земельного участка: Волгоградская область, г. Волгоград, Ворошиловский район, квартал 05 02 014, ул. Благовещенская, и запросил земельный участок площадью 3 163 кв.м.

02.12.2022 организация обратилась в Комитет в третий раз, но 13.12.2022г. был получен ответ (исх. №21-29/22575) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что 18.11.2022 Комитетом принято распоряжение №2571-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения» другому юридическому лицу. При этом, адрес указан тот который был использован заявителем и площадь указана такая же.

Заявитель указывает, что получив вышеуказанный ответ, пришел к выводу, что отказы Комитета в приеме заявлений были изданы незаконно, с целью создания возможности предоставления земельного участка другому юридическому лицу, которое подало заявление после 29.09.2022, так как содержание информации в заявлении местной религиозной организации и информации изложенной в заявлении другим юридическим лицом идентичны.

О нарушении прав заявителю стало известно 30.09.2022, после получения оспариваемого распоряжения. Таким образом, срок для обращения в суд с настоящим заявлением не пропущен.

Комитет считает заявленные требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпунктам 3, 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2.5.1 Административного регламента предоставления комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги «Предоставление земельных участков в безвозмездное пользование гражданам и юридическим лицами постоянное (бессрочное) пользование юридическим лицам», утвержденного приказом Комитета от 17.06.2015 № 5-н (далее - Регламент), в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, пунктом 2, пунктом 3 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований.

Пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.5.1 Регламента обязательным для представления заявителем при обращении о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование является, в том числе заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование согласно приложению № 2 к Регламенту. Согласно требованиям к оформлению документов заявление должно быть заполнено в полном объеме.

В заявлении о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование согласно приложению № 2 к Регламенту указываются кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2.6.2 Регламента при получении заявления и прилагаемых к нему документов по почте Комитет в случае выявления оснований для отказа в приеме документов, указанных в пункте 2.6.1 Регламента, одним из которых является несоответствие документов требованиям, указанным в пункте 2.5.1 Регламента, направляет заявителю письмо с мотивированным отказом в приеме документов в течение 10 дней с момента поступления заявления с указанием причины отказа.

21.09.2022 организация обратилась в Комитет с заявлением (вх. № 21/35521) о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 3800 кв.м. местоположением: <...> согласно прилагаемой схеме, в безвозмездное пользование для строительства храма, в том числе воскресной школы, дома священнослужителя, приюта для паломников, согласно приложенной схеме.

По результатам рассмотрения заявления Комитетом было установлено что, в рассматриваемом заявлении не был указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка, а также основания предоставления земельного участка без проведения торгов.

В связи с вышеизложенным, Комитет по результатам рассмотрения заявления организации в установленные сроки был подготовлен мотивированный ответ, в соответствии с которым Комитет на основании пункта З3статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 2.6.2, 3.2.3 Регламента отказывает организации в приеме документов и возвращает заявление от 20.09.2022 (вх. № 21/35521 от 21.09.2022) о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 3800 кв.м., местоположением: <...> в безвозмездное пользование для строительства храма, в том числе воскресной школы, дома священнослужителя, приюта для паломников и прилагаемые к нему документы.

В подготовленном Комитетом мотивированном ответе от 29.09.2022 исх №21-23/17514 до сведения организации доведена информация о том, что в случае, если земельный участок не образован в соответствии с требованиями земельного законодательства, в целях получения земельного участка для строительства объекта религиозного назначения в безвозмездное пользование организация вправе подать в Комитет заявление и документы в порядке, установленном Административным регламентом предоставления комитетом по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», утвержденным приказом Комитета от 08.07.2015 № 12-н, с указанием документов и сведений для подачи указанного заявления с целью его рассмотрения в установленном законом порядке.

Таким образом, совокупность представленных в материалы дела доказательств опровергает доводы заявителя о незаконности решения Комитета, изложенного в письме (исх. №21-23/17514 от 29.09.2022) об отказе в приеме документов и возврате заявления организации (вх. №21/35521 от 21.09.2022), а, следовательно, отсутствуют основания для возложения обязанности на комитет по рассмотрению указанного заявления религиозной организации по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что основанием для признания ненормативного правового акта государственного (или иного) органа недействительным, а решения, действий - незаконными является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Суд считает, что заявитель не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав (как юридического лица) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с чем, отсутствуют два обязательных условия для признания предписания незаконным: нарушения законодательства и ущемления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья А.П. Машлыкин