Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А72-756/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432970

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-756/2023 04.04.2023

Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2023 Решение в полном объеме изготовлено 04.04.2023

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Яр» (ОГРН: <***>,

ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «ПалЭрм»

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Брянск о признании незаконными действий (бездействия),

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 24.01.2023, диплом ВСГ

3982308;

от ответчика – ФИО3, удостоверение № МПР-15, доверенность № 3 от

09.01.2023, диплом ВСА 0136507; от третьего лица – явку представителей не обеспечили, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Яр» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области с заявлением о признании незаконными действий (бездействия), выразившегося в принятии решения от 10.01.2023 № 73-ИОГВ-10-07/30исх об отказе в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка от 27.02.2017 № 843 Обществу с ограниченной ответственностью «ПалЭрм» (ИНН <***>), обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Яр» согласие на передачу прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка от 27.02.2017 № 843 Обществу с ограниченной ответственностью «ПалЭрм» (ИНН <***>) в отношении участка с кадастровым номером: 72:21:231101:667, местоположение: Ульяновская область, Муниципальное образование «Чердаклинский район», Ульяновское лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал 11, часть выдела 24, площадью 0,8605 га,

Определением от 30.01.2023 указанное заявление принято судом к производству.

Определением от 01.03.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «ПалЭрм».

Судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.


До начала судебного заседания от ООО «ПалЭрм» поступил отзыв на заявление, который суд приобщил к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает. Представитель ответчика заявленные требования не признает.

Как усматривается из материалов дела, 27.02.2017 г. между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Русьдревстрой» (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 843, согласно которому Арендодатель на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, от 25.01.2017 № 1 обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, определенный в пункте 2 настоящего Договора.

Согласно пункту 2 Договора, лесной участок имеет следующие характеристики: площадь: 11,5953 га;

местоположение: Ульяновская область, МО «Чердаклинский район», Ульяновское лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал 11, выделы 22-25, кадастровый номер лесного участка – 73:21:000000:1310, номер учетной записи в государственном лесном реестре – 1225-2016-12.

Пунктом 3 Договора установлено, что границы лесного участка определены в кадастровом паспорте, а также указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к настоящему Договору. Характеристики лесного участка на день заключения настоящего Договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложении № 2 к настоящему договору.

В соответствии с пунктом 4 Договора, Арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Срок действия Договора установлен пунктом 24 Договора - по 26.02.2066 и составляет 49 лет.

Согласно общедоступным сведения ЕГРЮЛ, ООО «Русьдревстрой» было реорганизовано 16.06.2022, правопреемником является ООО «Яр». Таким образом, права и обязанности по Договору аренды лесного участка от 27.02.2017 № 843 перешли к Обществу с ограниченной ответственностью «Яр», о чем 19.08.2022 между Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области и ООО «Яр» подписано дополнительное соглашение к Договору аренды лесного участка от 27.02.2017 № 843.

Распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 23.11.2022 № 862 утверждена проектная документация лесного участка, имеющего местоположение: Ульяновская область, МО «Чердаклинский район», Ульяновское лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал 11, часть выдела 24, площадью 0,8605 га, категория земель – земли лесного фонда, образуемого в целях осуществления рекреационной деятельности, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 73:21:000000:1310.

Таким образом, арендуемый лесной участок с кадастровым номером: 72:21:000000:1310 был разделен и образован второй участок с кадастровым номером: 72:21:231101:667

ООО «Яр» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области с заявлением о выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка от 27.02.2017 № 843 Обществу с ограниченной ответственностью «ПалЭрм» в отношении выделенного лесного участка с кадастровым номером 72:21:231101:667.

Решением от 10.01.2023 № 73-ИОГВ-10-07/30исх Министерство отказало ООО «Яр» на передачу прав и обязанностей (перенаём) лесного участка по договору аренды от 27.02.2017 № 843 (вид использования – осуществление рекреационной деятельности)


Обществу с ограниченной ответственностью «ПалЭрм», поскольку согласно части 6 статьи 71 Лесного Кодекса Российской Федерации победитель торгов или единственный участник торгов, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 7 статьи 79 или частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса, не вправе: 1) сдавать арендованный лесной участок в субаренду; 2) передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам.

Не согласившись с отказом, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что ООО «Яр» использует лесной участок по договору аренды от 27.02.2017 № 843 для осуществления рекреационной деятельности, в том числе, для физкультурно-оздоровительных услуг. В целях привлечения дополнительных ресурсов и развития физкультурно-оздоровительных услуг Общество намерено уступить ООО «ПалЭрм» права и обязанности арендатора части выдела 24, площадью 0,8605га, квартал 11, местоположение: Ульяновская область, Муниципальное образование «Чердаклинский район», Ульяновское лесничество, Красноярское участковое лесничество.

На момент заключения Договора аренды, ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации не содержала запрет на переуступку прав и обязанностей по договору аренды лесного участка. В указанном случае лесное законодательство имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков. Ч.6 ст. 71 ЛК РФ, устанавливающая запрет на уступку права и перевод долга в определенных случаях, была введена в ЛК РФ после заключения договора аренды лесного участка. Таким образом, отказ Министерства является незаконным и необоснованным.

Министерство считает оспариваемый отказ законным и обоснованным. Пунктом 7 статьи 448 ГК РФ (введен в действие с 01.06.2015) предусмотрено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору, должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

В силу статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Если правоотношения, связанные с волеизъявлением арендатора на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка возникли после 01.06.2015, подлежат регулированию в соответствии с действующим законодательством. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Запрет передачи прав направлен на обеспечение принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, участвовавшему и особенно не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ; на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры, а в случае, когда проведение торгов предусмотрено законом, - в обход закона, что расценивается как злоупотребление правом (пункт 3 статьи 10 ГК РФ).

Кроме того, Министерство считает, что права аренды невозможно передать третьим лицам в связи с запретом, введенным Федеральным законом от 04.02.2021 N 3-ФЗ (ред. от 26.03.2022) "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений", согласно которому победитель торгов или единственный участник торгов, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 7 статьи 79 или частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса, не вправе: 1) сдавать арендованный лесной участок в субаренду; 2) передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам.


Волеизъявление заявителя о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка было выражено после вступления указанных изменений в законодательство. В связи с чем, Министерством в адрес истца направлен отказ в согласовании переуступки прав и обязанностей по договору аренды лесного участка.

Третье лицо ООО «ПалЭрм» считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку действующее законодательство не запрещает уступку прав и обязанностей по договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности. Запрет содержится только для заготовки древесины. Следовательно, у ответчика отсутствовали основания для отказа в даче согласия на уступку прав и обязанностей по договору аренды лесного участка в части.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений пункта 1 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 ЛК РФ определено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 41 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно оздоровительной и спортивной деятельности.

На основании статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

На основании статьи 5 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» арендатор по договору аренды участка


лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе: сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

В рассматриваемом случае договор аренды № 843 от 27.02.2017 заключен ООО «Яр» в отношении лесного участка, прошедшего кадастровый учет, что указано в п.3 договора, согласно которому границы участка определены в кадастровом паспорте; таким образом, данное ограничение в рассматриваемом случае не действует.

На момент заключения договора аренды статья 71 Лесного кодекса РФ не предусматривала запрет на субаренду или передачу прав и обязанностей по договору аренды иным лицам (перенайм); п.6 ст.71 ЛК РФ на который ссылается Министерство в оспариваемом отказе введен в действие только с 4.02.2021. Условия договора аренды № 843 от 27.02.2017 также не содержат таких запретов.

Ссылку ответчика на ст.448 ГК РФ суд отклоняет, поскольку лесное законодательство в соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков.

Как указано в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, к отношениям по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка подлежат применению правила Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшие в момент заключения договора аренды.

Поскольку установленный в части 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации запрет на уступку прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка был введен после заключения по результатам аукциона договора аренды лесного участка № 843 от 27.01.2017, к рассматриваемым правоотношениям он применим быть не может.

Кроме того, в соответствии с действующей на данный момент редакцией части 6 ст.71 ЛК РФ, введенной Федеральным законом от 29.12.2022 № 600-ФЗ, запрет на передачу арендованного лесного участка в субаренду и перенайм касается только лесных участков, предоставленных для заготовки древесины.

В рассматриваемом случае договор аренды № 843 от 27.02.2017 заключен в отношении лесного участка, предоставленного для рекреационной деятельности; образуемая в результате выделения часть лесного участка, поставленная на кадастровый учет и в отношении которой испрашивалось согласие арендодателя, также предназначена для использования в рекреационных целях.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает запрета на передачу прав и обязанностей по договору аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона и предоставленного для осуществления рекреационной деятельности; отказ Министерства является незаконным.

Позиция суда согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного суда РФ от 29.06.2022 № 301-ЭС22-9547.

Учитывая вышеизложенное, оценив все представленные в дело доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение от 10.01.2023 № 73-ИОГВ-10-07/30исх Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка от 27.02.2017 № 843 противоречит вышеприведенным положениям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, а заявленные ООО «Яр» требования являются законными и обоснованными.


В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с вышеизложенным, и в отсутствии иных оснований для отказа, суд считает необходимым обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Яр» путем согласования передачи прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка от 27.02.2017 № 843 Обществу с ограниченной ответственностью «ПалЭрм» (ИНН <***>) в отношении участка с кадастровым номером: 72:21:231101:667, местоположение: Ульяновская область, Муниципальное образование «Чердаклинский район», Ульяновское лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал 11, часть выдела 24, площадью 0,8605 га.

Расходы заявителя на оплату госпошлины в сумме 3000 руб. следует отнести на ответчика в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В материалы дела заявителем представлен чек-ордер от 25.01.2023 об оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Поскольку согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ размер госпошлины по данной категории дел для организаций составляет 3 000 рублей, Обществу с ограниченной ответственностью «Яр» следует вернуть излишне уплаченную госпошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение от 10.01.2023 № 73-ИОГВ-10-07/30исх Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ИНН: <***>) об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Яр» (ИНН: <***>) в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка от 27.02.2017 № 843 Обществу с ограниченной ответственностью «ПалЭрм» (ИНН <***>).

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Яр» путем согласования передачи прав и обязанностей по Договору аренды лесного участка от 27.02.2017 № 843 Обществу с ограниченной ответственностью «ПалЭрм» (ИНН <***>) в отношении участка с кадастровым номером: 72:21:231101:667, местоположение: Ульяновская область, Муниципальное образование «Чердаклинский район», Ульяновское лесничество, Красноярское участковое лесничество, квартал 11, часть выдела 24, площадью 0,8605 га.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Яр» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп.

Вернуть Обществу с ограниченной ответственностью «Яр» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной госпошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Код доступа к оригиналам судебных Даакттао 2в0,. 0п3о.2д0п23и 2с:а3н8:н0ы0х электронной подписью судьи

Кому выдана Овсяникова Юлия Александровна