Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А56-5179/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6, http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5179/2020
03 августа 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Петербургский метрополитен»;

заинтересованное лицо – Администрация муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области;

третьи лица – 1) Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области; 2) ГУП «Леноблводоканал»; 3) Муниципальное бюджетное учреждение «Содержание и развитие территории;

об оспаривании бездействия Администрации и обязании устранить допущенное нарушение прав,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.09.2019 № 901,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 17.02.2020 № 605/01-12,

от третьих лиц – 1) не явился, извещен, 2) ФИО4 по доверенности от 28.12.2019 № 420, 3) не явился, извещен,

установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие «Петербургский метрополитен» (далее - Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия Администрации муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация), выраженного в непринятии мер по организации надлежащего водоотведения ливневых сточных вод от станции метро «Девяткино» (выпуск № 8), в незаключении договора с Предприятием на прием сточных вод с использованием сети ливневой канализации от станции метро «Девяткино» (выпуск № 8), находящейся по адресу: Всеволожский район, г. Мурино, Привокзальная площадь, дом 6, и обязании Администрации в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по организации надлежащего водоотведения сточных вод от станции метро «Девяткино» и заключению соответствующего договора.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал заявленные требования. Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на подготовку документации для передачи сетей в государственную собственность Ленинградской области. Представитель ГУП «Леноблводоканал» ссылается на отсутствие оснований заключения договора на прием сточных вод (выпуск №8), поскольку объекты водоснабжения и водоотведения до настоящего времени не переданы в государственную собственность Ленинградской области.

Представитель Администрации заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменного отзыва. Суд удовлетворил ходатайство.

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (далее – Комитет) и Муниципальное бюджетное учреждение «Содержание и развитие территории» (далее – МБУ «СРТ») надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в суд не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Комитета и МБУ «СРТ».

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

На основании распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 29.08.2013 № 1413-рз «О передаче имущества в муниципальную собственность муниципального образования «Муринское сельское поседение Всеволожского муниципального района Ленинградской области», в соответствии с актом разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности по сетям ливневой канализации станции метро «Девяткино» от 27.12.2013 сеть ливневой канализации станции метро «Девяткино» (выпуск № 8) передана из государственной собственности Санкт-Петербурга в муниципальную собственность муниципального образования «Муринское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Предприятие, неоднократно обращалось с письмами в Администрацию, МБУ «СРТ», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Правительства Ленинградской области и ГУП «Леноблводоканал», с целью заключения договора на прием сточных вод от станции метро «Девяткино».

Письмом от 25.09.2019 № 4193/01-12 в ответ на обращение исх.№ 103/7914 от 01.08.2019 Администрация сообщила, что на основании договора от 31.05.2016 № 13-05/16 «О передаче муниципального имущества на праве оперативного управления» спорные сети ливневой канализации переданы в оперативное управление МБУ «СРТ».

МБУ «СРТ» письмом от 11.11.2019 № 366/1/19 в ответ на запрос от 01.10.2019 № 103/10193 сообщило, что ведется работа по подготовке перечня объектов водоснабжения, водоотведения для последующей их передачи в Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Правительства Ленинградской области, которые в свою очередь передадут объекты в ГУП «Леноблводоканал».

Письмом от 16.12.2019 № 5527/2019 Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Правительства Ленинградской области пояснил, что предложение о передаче спорных сетей ливневой канализации в собственность Ленинградской области с установленным комплектом документов не поступало, в связи с чем, спорное имущество является муниципальной собственностью.

Письмом от 20.01.2020 № 714/2020 ГУП «Леноблводоканал» сообщило, что в настоящее время принято решение Совета депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» от 27.12.2019 № 38 «О передаче в государственную собственность Ленинградской области объектов водоснабжения и водоотведения». Однако Администрация до 31.12.2019 не осуществила передачу муниципального имущества казны МО «Муринское городское поседение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в собственность субъекта для оказания на территории поселения услуг в сфере водоснабжения.

Предприятие, ссылаясь на бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по организации надлежащего водоотведения ливневых сточных вод от станции метро «Девяткино» (выпуск № 8) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).

Частью 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Отношения в сфере водоснабжения и (или) водоотведения урегулированы Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644.

В силу пункта 8 Правил N 644 основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора, подписанная абонентом или уполномоченным им лицом, действующим от имени абонента на основании доверенности, либо предложение о заключении договора от организации водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующей организации после выбора такой организации).

Предприятие, не являющееся владельцем сети ливневой канализации, неоднократно обращалось в Администрацию для заключения договора приема ливневых сточных вод, однако договор не был заключен; на данный момент Предприятие осуществляет водоотведение ливневых сточных вод от станции метро «Девяткино» с использованием сети ливневой канализации (выпуск № 8) без оформления договорных отношений, что может привести к негативным последствиям для Предприятия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 областного закона Ленинградской области от 29.12.2015 N 153-оз "О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления поселений Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" (далее - Областной закон N 153-оз) к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области относятся полномочия органов местного самоуправления определенных городских и сельских поселений муниципальных районов, в том числе Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Законом № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Полномочия, указанные в статье 1 Областного закона N 153-оз, перераспределяются со дня передачи имущества, находящегося в собственности поселений Всеволожского района Ленинградской области, и используемого для осуществления таких полномочий, в государственную собственность Ленинградской области.

Во исполнение указанных норм Советом депутатов муниципального образования «Муринское городское поселение» издано решение от 27.12.2019 № 38 «О передаче в государственную собственность Ленинградской области объектов водоснабжения и водоотведения».

Пунктом 1 указанного акта решено передать из муниципальной собственности муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в государственную собственность Ленинградской области имущество согласно перечню (в том числе сети водоснабжения).

Как установлено материалами дела и подтверждено в судебном заседании представителем Администрации, спорные сети ливневой канализации не переданы в государственную собственность.

В настоящее время спорные сети ливневой канализации находятся в собственности МО «Муринское городское поселение» и Администрация, несмотря на передачу сетей в оперативное управление МБУ «СРТ», уполномочена на заключение договоров водоотведения.

Учитывая вышеприведенные положения, суд усматривает незаконное бездействие Администрации в непринятии мер по организации водоотведения ливневых сточных вод от станции метро «Девяткино» (выпуск № 8) и заключению договора с Предприятием на прием сточных вод, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муринское городское поселение» в непринятии мер по организации водоотведения ливневых сточных вод от станции метро «Девяткино» (выпуск № 8) и незаключении договора с Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Петербургский метрополитен» на прием сточных вод.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муринское городское поселение» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия мер по организации надлежащего водоотведения ливневых сточных вод от станции метро «Девяткино» и заключения соответствующего договора.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Муринское городское поселение» в пользу Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Петербургский метрополитен» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСоколова Н.Г.