Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А33-25276/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

29 октября 2020 года


Дело № А33-25276/2020

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.10.2020.

В полном объеме решение изготовлено 29.10.2020.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Сысоевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Богучанском районе Красноярского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к федеральному казенному учреждению "Колония-поселение № 13 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного Управления Федеральной Службы Исполнения Наказаний по Красноярскому краю" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,



установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Богучанском районе Красноярского края (межрайонное) (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к федеральному казенному учреждению "Колония-поселение № 13 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного Управления Федеральной Службы Исполнения Наказаний по Красноярскому краю" (далее – ответчик, ФКУ КП-13 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю) о взыскании 23 500,00 руб. штрафа за непредставление сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2017 год, СЗВ-М (дополняющая) за июль- августа 2017 года, январь- декабрь 2018 года, начисленного на основании решений от 22.10.2019 №205S9190039781, №205S19190039780, №205S19190039782, от 28.05.2019 №205S19190019133, №205S19190019134, №205S19190019138, №205S19190019142, от 31.05.2019 №205S19190019170, от 28.05.2019 №205S19190019144, от 30.07.2019 №205S19190033908, от 28.05.2019 №205S19190019149, №205S19190019153, №205S19190019154, №205S19190019155, №205S19190019156, №205S19190019168, №205S19190019169.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.09.2020 возбуждено производство по делу.

Участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте проведения предварительного судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не явились. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. Согласно статье 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие участвующих в деле лиц.

Суд изучил материалы дела, возражения от сторон относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в материалы дела не поступили.

Суд определил завершить предварительное судебное заседание и продолжить рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

В материалы дела от заявителя поступило заявление об уточнении требований в связи с опечаткой, согласно которому просит взыскать 24 000 руб. штрафа. Судом в порядке статьи 49 АПК РФ заявление об уточнении требований принято. Дело рассматривается с учетом принятых уточнений.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ФКУ КП-13 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю 15.07.2019 представило в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2017 год, по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2017 года на 1 застрахованное лицо, август 2017 года на 1 застрахованное лицо; 15.04.2019 представило в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения по форме по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2018 года на 4 застрахованных лица, февраль 2018 года на 3 застрахованных лиц, март 2018 года на 5 застрахованных лиц, апрель 2018 года на 3 застрахованных лиц, май 2018 года на 3 застрахованных лиц, июнь 2018 года на 3 застрахованных лиц, июль 2018 года 2 застрахованных лиц, август 2018 года на 5 застрахованных лиц, сентябрь 2018 года 3 застрахованных лиц, октябрь 2018 года на 4 застрахованных лиц, ноябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо, декабрь 2018 года на 5 застрахованных лиц; 22.04.2019 представило в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2018 года на 3 застрахованных лиц; 04.06.2019 представило в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2018 года на 1 застрахованное лицо.

При этом, исходные формы за указанный период были представлены своевременно, однако не содержали сведений о лицах, указанных в дополняющих формах.

Пенсионным фондом была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности сведений в отношении представленных страхователем дополняющих форм, по результатам которой составлены акты от 23.09.2019 №№ 205S18190037409, 205S18190035159, 205S18190037417, от 18.04.2019 № 205S18190016947, № 205S18190016970, 205S18190016979, 205S18190016984, от 23.04.2019 № 205S18190019519, от 18.04.2019 № 205S18190016991, от 28.06.2019 № 205S18190029749, от 18.04.2019 № 205S18190017010, от 18.04.2019 № 205S18190017060, от 18.04.2019 № 205S18190017347, от 18.04.2019 № 205S18190017353, от 18.04.2019 № 205S18190017355, от 18.04.2019 № 205S18190017357, от 18.04.2019 № 205S18190017361 о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде несвоевременного предоставления сведений за спорный период.

Фондом вынесены решения от 22.10.2019 №205S9190039781, №205S19190039780, №205S19190039782, от 28.05.2019 №205S19190019133, №205S19190019134, №205S19190019138, №205S19190019142, от 31.05.2019 №205S19190019170, от 28.05.2019 №205S19190019144, от 30.07.2019 №205S19190033908, от 28.05.2019 №205S19190019149, №205S19190019153, №205S19190019154, №205S19190019155, №205S19190019156, №205S19190019168, №205S19190019169 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми ответчик привлечен к ответственности в виде штрафа в общей сумме 24 000 руб. за несвоевременное представление сведений на застрахованных лиц.

Пенсионный фонд выставил соответствующие требования об оплате штрафа.

В связи с тем, что штраф не оплачен, Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона N 27-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) установленные сведения. Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц", утвержденной Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п.

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, поскольку страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в сведениях, предоставленных за спорный период по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М, и устранил их посредством направления дополняющей формы.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать сведения, предоставляемые в фонд. Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утв. Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (ред. от 14.06.2018) "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549)) страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что Пенсионный фонд уведомления об исправлении выявленных ошибок страхователю не направлял, ошибки выявлены страхователем самостоятельно.

Таким образом, в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и инструкции страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные сведения в отношении застрахованных лиц, в том числе до момента обнаружения ошибки пенсионным фондом.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях по делам N А73-910/2017 от 02.07.2018, N А04-5748/2017 и А04-5751/2017 от 05.09.2018, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федеральным законом № 27-ФЗ.

Поскольку из материалов дела следует, что страхователь самостоятельно выявил ошибки в представленных сведениях о застрахованных лицах в спорный период и устранил их, направив в фонд дополняющие формы сведений, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к страхователю финансовых санкций.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700 по делу N А04-5751/2017 , Определении Верховного суда № 303-КГ18-99 от 02.07.2018; Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 09.06.2018 по делу № А33-19704/2017; в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.07.2017 по делу N А74-3336/2017, от 12.11.2018 № А33-20189/2018.

Также, суд учитывает, что Пенсионным фондом пропущен срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

В силу части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок и сроки взыскания налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа с организаций и индивидуальных предпринимателей определен статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 17 Закона N 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

На основании части 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

Судом установлено, что требованием от 13.11.2019 № 205S01190046441 (500 руб.), от 13.11.2019 № 205S01190046440 (500 руб.), от 13.11.2019 № 205S01190046442 (500 руб.), Пенсионный фонд предложил страхователю уплатить долг до 03.12.2019; требованием от 24.06.2019 № 205S01190025643 (2000 руб.), от 24.06.2019 № 205S01190025644 (1500 руб.), от 24.06.2019 № 205S01190025645 (2500 руб.), от 24.06.2019 № 205S01190025646 (1500 руб.), от 24.06.2019 № 205S01190025653 (1500 руб.), от 24.06.2019 № 205S01190025647 (1500 руб.), требованием от 24.06.2019 № 205S01190025648 (1500 руб.), от 24.06.2019 № 205S01190025649 (1000 руб.), от 24.06.2019 № 205S01190025650 (2500 руб.), от 24.06.2019 № 205S01190025651 (1500 руб.), от 24.06.2019 № 205S01190025652 (2000 руб.), от 24.06.2019 № 205S01190025289 (500 руб.), от 24.06.2019 № 205S01190025290 (2500 руб.) Пенсионный фонд предложил страхователю уплатить долг до 12.07.2019; требованием от 23.08.2019 № 205S01190038036 (500 руб.) Пенсионный фонд предложил страхователю уплатить долг до 13.09.2019.

В свою очередь, в суд заявитель обратился 20.08.2020, то есть с пропуском срока.

Пенсионным фондом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением в суд.

Поскольку уважительных причин, послуживших основанием для пропуска срока на обращение в суд за взысканием штрафа судом не установлено, ходатайство заявителя о восстановлении срока на обращение в арбитражный суд удовлетворению не подлежит.

Учитывая указанные обстоятельства, заявленные требования о взыскании финансовых санкций удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя. Принимая во внимание, что на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя взысканию с заявителя в доход федерального бюджета не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.В. Сысоева