Постановление от 19 октября 2023 г. по делу № А05-3635/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-3635/2023
г. Вологда
19 октября 2023 года


Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 19 октября 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от учреждения ФИО2 по доверенности от 21.06.2023, от фонда ФИО3 по доверенности от 21.02.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (В.Ф. Войно-Ясенецкого)» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 августа 2023 года по делу № А05-3635/2023,

у с т а н о в и л:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО4)» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 165313, <...>; далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>; далее – фонд) о взыскании 875 423 руб. 73 коп., в том числе 726 168 руб. 60 коп. неправомерно перечисленных денежных средств, 149 255 руб. 13 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением суда от 16 августа 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение с решением суда первой инстанции не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что дважды выполнило требования фонда о возмещении средств обязательного медицинского страхования (далее – ОМС), израсходованных не по целевому назначению.

Фонд в отзыве доводы жалобы отклонил, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Заслушав объяснений представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 27.02.2020 № 161-О фондом проведена проверка использования средств, направленных на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования в учреждении за период с 01.01.2018 по 31.12.2019, по результатам которой составлен акт от 27.03.2020 № 12/16.

По результатам проверки учреждению предложено в течение десяти рабочих дней со дня предъявления акта перечислить на лицевой счет фонда использованные не по целевому назначению денежные средства в сумме 908 549 руб. 94 коп., а также штраф в размере 10 % от суммы нецелевого использования средств в сумме 80 908 руб. 78 коп.

Во исполнение указанного требования учреждение платежным поручением от 10.04.2020 № 226329 перечислило денежные средства в размере 908 549 руб. 94 коп. за счет средств ОМС.

Кассовым расходом от 09.04.2020 № 0000-005994 учреждение за счет собственных средств возместило израсходованные не по целевому назначению средства ОМС в сумме 182 381 руб. 34 коп.

В дальнейшем при проведении выездной проверки использования учреждением средств территориальной программы ОМС за период с 01.01.2020 по 31.12.2021 фондом сделан вывод о нецелевом использовании учреждением средств ОМС в связи с уплатой суммы 724 168 руб. 60 коп. по результатам предыдущей проверки за счет средств ОМС.

Указанный вывод отражен в акте выездной проверки от 26.05.2022 № 12/33 (том 2, лист 60), которым заявителю предложено в течение десяти рабочих дней со дня его предъявления перечислить на лицевой счет фонда использованные не по целевому назначению средства ОМС в размере 2 517 188 руб. 18 коп. (в том числе 724 168,60 руб.), штраф в размере 243 918 руб. 82 коп., в случае неисполнения требования в течение десяти рабочих дней со дня предъявления уплатить в бюджет фонда пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

Платежным поручением от 09.06.2022 № 132857 во исполнение акта выездной проверки от 26.05.2022 № 12/33 учреждение произвело перечисление денежных средств в размере 2 517 188 руб. 18 коп. на счет фонда за счет средств от предпринимательской деятельности.

Посчитав, что оно дважды возместило израсходованные не по целевому назначению средства ОМС в размере 726 168 руб. 60 коп., учреждение потребовало у фонда возврата указанной суммы, на что фонд в письме от 23.01.2023 ответил отказом.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в арбитражный суд.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ) участниками обязательного медицинского страхования являются территориальные фонды, страховые медицинские организации и медицинские организации.

В проверяемом периоде действовали договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, заключенные между учреждением, фондом и страховыми медицинскими организациями.

Согласно статье 39 Закона № 326-ФЗ получаемые на основании такого договора средства имеют целевой характер, направляются на оплату медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам в соответствии с условиями, установленными территориальной программой обязательного медицинского страхования.

В силу пункта 9 статьи 39 Закона № 326-ФЗ средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Также согласно статье 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу приведенных норм возврат медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и использованных не по целевому назначению, должен осуществляться в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за счет средств любых источников, но при этом не имеющих целевого назначения.

В данном случае предъявленные к возврату по результатам проверки использования средств, направленных на реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования в учреждении за период с 01.01.2018 по 31.12.2019, как использованные не по целевому назначению денежные средства в сумме 908 549 руб. 94 коп., возвращены учреждением в размере 724 168 руб. 60 коп. в нарушение пункта 5 части 2 статьи 20 Закона № 326-ФЗ за счет денежных средств ОМС.

Указанный вывод подтверждается решением Арбитражного суда Архангельской области от 05.12.2022 по делу № А05-7591/2022, имеющим преюдициальное значение для настоящего спора, и подтвердившим обоснованность вывода фонда о нарушении учреждением части 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ в виде нецелевого использования средств ОМС на общую сумму 724 168 руб. 60 коп., направленных на исполнение акта фонда от 27.03.2020 № 12/16.

Последующее перечисление учреждением платежным поручением от 09.06.2022 № 132857 указанной суммы за счет собственных средств учреждения обоснованно принято фондом в качестве надлежащего исполнения требований, содержащихся в акте проверки от 26.05.2022 № 12/33.

В связи с этим являются необоснованными доводы учреждения о том, что оно дважды выполнило требования фонда о возмещении средств ОМС, израсходованных не по целевому назначению.

С учетом изложенного у фонда отсутствуют основания для возвращения учреждению 724 168 руб. 60 коп., а также для оплаты процентов за пользование чужими денежными средствами.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал учреждению в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 августа 2023 года по делу № А05-3635/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО4)» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

Е.А. Алимова

Н.В. Мурахина