Решение от 5 августа 2021 г. по делу № А56-46664/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46664/2021
05 августа 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 05 августа 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

Третье лицо: 1. Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника № 19"; 2. Общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер"; 3. Индивидуальный предприниматель ФИО2

об оспаривании решения и предписания от 01.03.2021 по делу № 44-776/2021.

при участии

от заявителя - ФИО3, удостоверение ВБР № 0065, доверенность от 18.11.2020 № 01-12-1384/20-0-0

от заинтересованного лица – ФИО4, удостоверение № 21319, доверенность от 20.10.2020г., № 78/317/34/20

от третьих лиц – 1,2,3 не явились, извещены

установил:

Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 01.03.2021 по делу № 44-776/2021.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

29.01.2021 на официальном сайте Единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, размещено извещение № 0172200002221000005 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене существующего лифта per. № 52873 количество остановок 4, грузоподъемность 1000 кг, скоростью 1 м/с, тип шахты - глухая, размер 1950x2700 (строительные работы) в СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 19». Начальная (максимальная) цена контракта - начальная цена 4 487 041, 00 рублей.

Комиссия УФАС рассмотрев жалобу ИП ФИО2 (вх. № 5986-ЭП/21 от 20.02.2021) на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа, СПб ГБЗУЗ «Городская поликлиника №19» (Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по замене существующего лифта per. № 52873 количество остановок 4, грузоподъемность 1000кг, скоростью 1 м/с, тип шахты - глухая, размер 1950x2700 (строительные работы) в СПб ГБУЗ «Городская поликлиника № 19» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Пражская, д.11 (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, признала жалобу обоснованной, признала в действиях аукционной комиссии нарушение ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе, о чем 01.03.2021 вынесла решение и предписание об устранении нарушений законодательства о закупках по делу № 44-776/21.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе, под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Как установлено ч. 1 ст. 69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч. 19 ст. 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены ч. 11 ст. 24.1, ч.ч. 3 или 3.1,5,8.2 ст. 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми всоответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона.

Частью 7 ст. 69 Закона о контрактной системе установлено, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных п. 5 ч. 5 ст. 66 настоящего Федерального закона, а также п. 6 ч. 5 ст. 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный ст. 14 настоящего Федерального закона.

Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе (ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе, представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным ходе определения поставщика(подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 16.02.2021 №0172200002221000005-3, заявка Заявителя была признана несоответствующей требованиям документации по следующим основаниям:

«Заявка участника не соответствует требованиям документации об аукционе на основании п.1 ч. бет. 69 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно, несоответствие документов и информации требованиям, установленным документацией об аукционе.

В первой части заявки Участник электронного аукциона выражает согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (заявка подана в 10.02.2021 19:50:12 (по московскому времени)).

Во второй части заявки участник представил информационное письмо, которое противоречит ранее поданному согласию на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией о закупке. Участник предлагает заменить оборудование, указанное в проекте на иное, что не соответствует проектной документации и техническим условиям, влекущее повторное согласование проектной документации и дополнительных необоснованных затрат заказчика».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.п. 3 - 9 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со ст.ст. 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами,принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона, в случаезакупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанныхнормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии взаявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренныхнастоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается кзаявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих изиностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг,соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектаммалого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческиморганизациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренногоч. 3 ст. 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляетсяс использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В силу ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Из содержания второй части заявки Заявителя следует, что в ее составе участником закупки представлено информационное письмо исх. № СП-1 от 10.02.2021, согласно которому участником закупки предлагается к поставке лифтовое оборудование производства ООО «СП Стальной канат», технические и потребительские характеристики которого соответствуют требованиям аукционной документации.

Из содержания первой части заявки Заявителя следует, что участником закупки, в соответствии с требованиями документации посредством применения программно-аппаратных средств электронной площадки выражено согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона.

Администрацией не представлено доказательств, подтверждающих наличие в составе заявки Заявителя недостоверных сведений относительно характеристик и свойств предлагаемого им к поставке товара.

Не принимается довод Администрации о том, что участником закупки предлагается к поставке модель лифта ЛБ-1000-10СК, характеристики которой не соответствуют характеристикам лифтового оборудования, указанным в проектной документации, поскольку в заявке участника закупки указанная модель лифта не указана, а соответствующий вывод сделан на основе предположения.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС пришла к правомерному выводу об отсутствии основания для признания заявки несоответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.