Решение от 2 марта 2018 г. по делу № А29-7568/2017

133/2018-18920(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7568/2017
02 марта 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2018 года, полный текст решения изготовлен 02 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леденевой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного учреждения Республики Коми «Санаторий «Серегово» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления, при участии: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 29.01.2018,

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 01.11.2017,

установил:

Государственное автономное учреждение Республики Коми «Санаторий «Серегово» обратилось в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Коми о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 01-13/63/2017 (о назначении административного наказания) от 20 апреля 2017 года, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики Коми возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на правомерность принятия оспариваемого постановления. Доводы ответчика изложены в отзыве от 26 сентября 2017 года № 01-11/203.

Определением от 09 октября 2017 года арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Заявитель поддержал заявленное требование.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления в силу следующего.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч.1 ст.1.6 КоАП).

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов дела (материалов административного дела) и установлено судом, постановлением № 01-13/63/2017 (о назначении административного наказания) от 20 апреля 2017 года Учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей (л.д.103).

Основанием для привлечения к ответственности явилось нарушение Учреждением требований ст.58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" и нарушены требования п.3,4 р.II, п.7, 8, 10 12 р.III, п.29, 32, 40, 42 р.VI Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 № 706н.

Выявленные нарушения подробно описаны в оспариваемом постановлении и протоколе № 60 от 07.04.2017 (л.д.89,103).

Все допущенные учреждением нарушения квалифицированы административным органом по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Однако, суд полагает, что нарушения, обнаруженные на момент проверки 23.03.2017 и выразившиеся в том, что в процедурном кабинете в шкафу для хранения лекарственных препаратов обнаружен лекарственный препарат «Дибазол раствор для внутривенного и внутримышечного введения 10 мг/мл ампулы 5мл № 10», производитель ОАО «Биохимик», серия 60113, срок годности до 02.2017 в количестве 8 ампул, в холодильном оборудовании обнаружен лекарственный препарат «Адреналин раствор для инъекций 1 мг/мл ампулы 1 мл № 5», производитель ФГУП «Московский эндокринный завод», серия 10214, срок годности до 03.2017 в количестве 1 упаковки, в кабинете старшей мед. сестры в шкафу для хранения лекарственных препаратов обнаружен лекарственный препарат «Дибазол раствор для внутривенного и внутримышечного введения 10 мг/мл ампулы 5мл № Г0», производитель ОАО «Биохимик», серия 60113, срок годности до 02.2017 в количестве 1 упаковки, должны были квалифицироваться по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", частей 1 и 2 статьи 58 Федерального закона N 61-ФЗ в отсутствие соответствующего технического регламента требования к помещениям и условиям для хранения лекарственных средств для медицинского применения устанавливаются Правилами хранения лекарственных средств.

Согласно пункту 12 указанных Правил, при выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной и обозначенной (карантинной) зоне.

Нарушение правил и условий хранения лекарственных средств характеризуется значительной степенью общественной опасности, поскольку представляет собой потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный орган должен был квалифицировать допущенные нарушения по части 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить наказание с учетом требований статьи 4.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» «В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

При этом материалы дела об административном правонарушении направляются административному органу, постановление которого было признано незаконным и отменено».

Поскольку оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд признает его незаконным и подлежащим отмене в полном объеме.

При указанных обстоятельствах, суд считает заявление учреждения подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республики по делу об административном правонарушении № 01-13/63/2017 от 20 апреля 2017 года, вынесенное в отношении Государственного автономного учреждения Республики Коми «Санаторий «Серегово».

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Н.Ш. Махмутов