Решение от 4 сентября 2025 г. по делу № А41-47969/2025

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-47969/2025
05 сентября 2025 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 03сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2025 года

Судья Арбитражного суда Московской области Д.С.Оболенская,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гайдук А.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании дело по иску ИП ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к ГБУЗ МО "МООД" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании при участии в судебном заседании: от истца: ФИО2, доверенность б/н от 15.08.2025

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 29.08.2024.

У С Т А Н О В И Л :

ИП ФИО1 (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском к ГБУЗ МО "МООД" (далее - ответчик) о признании недействительным отказа ГБУЗ МО "МООД" от исполнения контракта от 02.09.2024 № 03482000413240001198 на комплексное обслуживание зданий и сооружений ГБУЗ МО "МООД" в 2025 г., заключенного с истцом.

В судебном заседании присутствовали представители сторон, полномочия которых судом проверены.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и документы в полном объеме, арбитражный суд установил следующее.

Между сторонами спора 02.09.2024 с соблюдением требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ заключен контракт № 0348200041324000198 на комплексное обслуживание зданий и сооружений ГБУЗ МО "МООД" в 2025 г. (далее – Контракт).

Приложением № 2 к Контракту предусмотрено, что исполнение Контракта осуществляется по заявке заказчика.

01.01.2025 от заказчика через ПИК ЕАСУЗ поступила заявка № 1 на оказание услуг с указанием срока оказания услуг «31 дн. от даты направления заявки» и количества услуг с непонятным дробным значением «7,95736233120 условных единиц», но без указания конкретных видов услуг и работ, а также их реального количества (объёма) в осязаемых единицах измерения, которые предусмотрены приложением 6 к Контракту «Единичные расценки на оказываемые услуги, выполняемые работы и используемые материалы».

03.01.2025 исполнитель через специальную форму в ПИК ЕАСУЗ направил заказчику запрос на разъяснение поступившей заявки, в котором в контексте части 24 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд" просил уточнить фактическую потребность заказчика в услугах по заявке от 01.01.2025.

Претензией исх. № 03/25 от 13.01.2025 исполнитель напомнил заказчику, что с момента подачи запроса прошло 2 рабочих дня, однако заказчик не предоставил ответ, чем нарушил срок для дачи разъяснений, установленный Контрактом.

14.01.2025 через ПИК ЕАСУЗ от заказчика поступил ответ (исх. № 45) на запрос исполнителя, в котором фактически отсутствуют запрошенные разъяснения и уточнения, которые бы разрешили вышеуказанные пороки (недостатки) поступившей заявки в части конкретизации фактической потребности заказчика по видам и объемам услуг.

Отсутствие в заявке конкретного перечня и объёма услуг и работ по электрике, сантехнике, вентиляции и другим видам не позволяет начать их выполнение, так как Заказчик не сформулировал свою потребность.

Заявка на проведении ремонтных работ от 09.01.2025, на которую содержится ссылка в решении Заказчика, не доставлялась Исполнителю (отсутствует в соответствующем разделе ПИК ЕАСУЗ), соответственно к выполнению работ по заявке приступить было невозможно, так исполнитель даже не знал о её существовании.

03.02.2025 ответчик (заказчик) принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее – решение заказчика).

По мнению истца, информация об обстоятельствах, изложенных в решении заказчика, не соответствует условиям Контракта и фактическим обстоятельствам, в связи с чем обращением исх. 61/25 от 13.02.2025 исполнитель потребовал отменить (признать недействующим) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с отсутствуем оснований для его принятия, однако заказчик проигнорировал такое требование.

Полагая, что решение от 03.02.2025 об отказе ГБУЗ МО "МООД" от исполнения контракта от 02.09.2024 № 03482000413240001198 на комплексное обслуживание зданий и сооружений ГБУЗ МО "МООД" в 2025 г., является незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных истцом требований, представил в материалы дела письменный отзыв, в котором указал следующее.

Пунктом 3.3. Контракта установлена обязанность исполнителя оказывать услуги в порядке согласно Графику (Приложение 2 к Контракту) и в соответствии с иными условиями, предусмотренными Контрактом.

Иные условия Контракта предусмотрены Приложениями 1,3,4,5 и 6 к Контракту, которые являются неотъемлемой частью Контракта (Приложение № 1).

Указанные приложения содержат сведения об объектах закупки, перечень электронных документов, которыми обмениваются стороны при исполнении контракта, порядок и сроки проведения экспертизы, регламент электронного документооборота, техническое задание, которое включает порядок и способ оказания услуг, а также цену за единицу услуги.

В соответствии с пунктом 14.1. Контракта 01.01.2025 заказчик разместил заявку на оказание услуги, в связи с началом исполнения условий Контракта (Приложение № 3).

Заявка размещается не на фактическую потребность заказчика, а на объект закупки Контракта в целом «Комплексное обслуживание зданий и сооружений ГБУЗ МО «МООД» в 2025».

В ответе на запрос от 14.01.2025 № 45 ответчик предоставил данные разъяснения, а также указал, что фактическая потребность определяется текущими, поступающими заявками от заказчика, принятыми диспетчером исполнителя для их последующего выполнения специалистами исполнителя (п. 24 Технического задания (Приложение 5 к Контракту).

Более того, без размещения данной заявки заказчиком у исполнителя отсутствует возможность подгрузить электронные документы оказанных услуг для дальнейшей оплаты.

Кроме того, названная выше обязанность была известна исполнителю ещё до начала исполнения услуг, что подтверждается фактом заключения Контракта и предоставлением во временное пользование помещений заказчика для исполнения условий Контракта, в том числе телефонного аппарата, который обеспечивал приём заявок от работников Заказчика (Приложение № 4):

- помещение № 61 (диспетчерская 024), площадью 14 кв. м., оснащенное стол-2 пгт., стул-3 шт., шкаф-1 шт., холодильник-1 шт., телефонный аппарат-1 шт., компьютер-1 шт., ключи от помещений ГБУЗ МО «МООД»;

- помещение № 62 (инженерная комната 025), площадью 14 кв. м., оснащенное стол-4 шт., стул-1 шт., шкаф-2 шт., телефонный аппарат-1 шт., ключи от помещений, принтер-1 шт.;

- помещение № 119 (комната персонала 033), площадью 24 кв. м., оснащенное стол-1 шт., стул-5 шт., диван-1 шт., шкаф-1 шт., кушетка-1 шт., телевизор-1 шт., тумбочка-1шт., вешалка напольная-1 шт.;

- помещение № 124 (склад 043), площадью 24 кв. м.

В обязанности исполнителя входит не только оказание услуг по заявке заказчика, но и услуги, перечисленные в пунктах 11, 14 Технического задания, которые предусматривают аварийное обслуживание, оказание ежедневных, еженедельных и ежемесячных услуг.

Как указано выше, пунктом 3.3. Контракта установлена обязанность исполнителя оказывать услуги в порядке согласно графику и в соответствии с иными условиями Контракта, которые определены в том числе в Техническом задании, являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно пункту 22 Технического задания перед началом исполнения Контракта, исполнителем в адрес заказчика направлены письма от 27.12.2024 № 72-НН/М/24 о предоставлении списка персонала, который будет задействован на объекте заказчика, от 28.12.2024 № 74-ЕЕ/М24 о направлении необходимых документов, кроме графика планово-предупредительных работ и технического обслуживания, в связи с отсутствием заявок заказчика на оказание услуг, в том числе приказов о назначении инженерно-технических специалистов по направлениям деятельности.

Указанные специалисты исполнителя приступили к началу оказании услуг, обстоятельств, препятствующих исполнению Контракта, не было, что подтверждается отсутствием информации со стороны исполнителя согласно условиям Контракта (пункт 5.4.4 Контракта).

Между тем, персонал исполнителя с даты начала исполнения Контракта оказывал услуги с нарушениями условий контракта, которые подтверждаются составленными актами о недостатках, выявленных в ходе оказания услуг. Данные акты направлены в адрес исполнителя для устранения указанных нарушений.

В период с 01.01.2025 но 13.02.2025 ни одно из нарушений, указанных в акте, не устранено исполнителем.

Согласно условиям Контракта, исполнитель принимает решение о необходимости проведения того или иного ремонта, выбора того или вида услуг, которые необходимо выполнить для обеспечения бесперебойном работы и содержания в исправном состоянии конструктивных элементов зданий и сооружений.

Для разрешения вопроса о потребности в обязанности персонала исполнителя входит ежедневный осмотр, проверка работоспособности, выявление дефектов, контроль оборудования по результатам которых исполнитель оказывает услуги из перечня, указанного в Техническом задании.

Довод истца о том, что 14.01.2025 им принято решение о приостановлении оказания услуг, в связи с отсутствием получения информации от заказчика фактической потребности не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В связи с неоднократными нарушениями условий Контракта заказчиком 13.01.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (Приложение № 5), которое впоследствии было отменено заказчиком. Данное решение содержало нарушения, которые были выявлены заказчиком в ходе исполнения Контракта в период с 01.01.2025 года по 10.01.2025.

После получения указанного выше решения персонал исполнителя покинул помещения заказчика и прекратил выходить на связь, что подтверждается претензией заказчика от 14.01.2025 года № 48.

Таким образом, персонал исполнителя окончательно прекратил выполнять условия Контракта по причине размещения заказчиком 13.01.2025 года решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В период с 04.02.2025 по 13.02.2025 заказчиком составлены Акты о недостатках, выявленных в ходе оказания услуг. Исполнителем не устранены нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе.

Согласно данным актам исполнитель не обеспечил соблюдение «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 № 903н, и. 16 «Обслуживание систем вентиляции и кондиционирования», и. 18 «Требование к организации и охране труда», п.23 «Требования к формированию служб», положения раздела «Электроустановки», и.24 «Общие требования к оказанию Услуг» Технического задания.

Указанные существенные нарушения условий Контракта явились основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, размещенного 03.02.2025

года на Портале исполнения Контрактов Единой автоматизированной системы управления закупками (ПИК ЕАСУЗ).

Рассмотрев материалы дела, исследовав и изучив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд находит исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются главой 39 ГК РФ и нормами Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

В соответствии со ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся случаев, определенных в данной статье.

В соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В настоящем деле решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято по инициативе Заказчика.

В соответствии со ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 8.2. Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Сроки и порядок принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта определяются в соответствии с Федеральным законом № 44 ФЗ.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 154 ГК РФ сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Односторонней считается сделка, для совершения которой в

соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Согласно ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Как указывалось ранее, в соответствии с условиями Контракта от 28.11.2024г. № 24000173 истец оказывал услуги по техническому обслуживанию зданий и помещений ГБУЗ Московской области «НИКИ Детства Минздрава Московской области» с учетом Технического задания к Контракту (Приложение № 5) (Далее – Техническое задание).

02.09.2024 по итогам электронного аукциона между сторонами заключен государственный контракт № 0348200041324000198, согласно которому исполнитель обязуется в обусловленные Контрактом сроки оказать заказчику услуги в соответствии с п.1.1 Контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить услуги, в порядке и в соответствии е условиями, предусмотренными Контрактом (пункт 1.2 Контракта).

Предметом Контракта является - Комплексное обслуживание зданий и сооружений ГБУЗ МО «МООД» (пункт 1.1 Контракта).

Для разрешения вопроса о потребности в обязанности персонала исполнителя входит ежедневный осмотр, проверка работоспособности, выявление дефектов, контроль оборудования по результатам которых исполнитель оказывает услуги из перечня, указанного в Техническом задании.

В соответствии с Техническим заданием установлены также требования к персоналу исполнителя, к организации и охране труда.

В связи с неоднократными нарушениями условий Контракта заказчиком 13.01.2025 ответчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (Приложение № 5), которое впоследствии было отменено. Данное решение содержало нарушения, которые были выявлены заказчиком в ходе исполнения Контракта в период с 01.01.2025 по 13.01.2025.

Согласно пункту 5.1.1 Контракта заказчик вправе «Требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков».

В соответствии с пунктом 5.2.4 Контракта заказчик обязан «Осуществлять контроль за исполнением исполнителем условий Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации».

В Акте № 1 от 01.01.2025 по результатам проверки заказчиком выявлено нарушения в части непредставления удостоверения, подтверждающих квалификацию электротехнического персонала, медицинских книжек.

Согласно пункту 17 Технического задания работы исполнителем проводятся в часы, согласованные с заказчиком, если необходимо, то в вечернее и обеденное время ввиду того, что объект режимный и нет возможности одновременной работы сотрудников исполнителя с сотрудниками заказчика, а также под непосредственным постоянным руководством ответственного руководителя из числа лиц заказчика.

В силу изложенного, исполнитель обязан предупредить заказчика о возможном проведении обслуживания систем вентиляции, в том числе осмотра, проверки системы автоматики, частотных преобразователей и т.д. (пункт 16.3. Технического задания).

Более того, в силу пункта 10 Технического задания исполнитель обязан рационально расходовать электрическую энергию. Между тем, в нарушение названных пунктов персонал исполнителя принял единоличное решение о включении системы, чем нарушил принятые условиями Контракта обязательства.

Согласно составленным ответчиком актам, исполнитель не обеспечил соблюдение также «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», утверждённых приказом

Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 № 903н, п.16 «Обслуживание систем вентиляции и кондиционирования», п.18 «Требование к организации и охране труда», п.23 «Требования к формированию служб», положения раздела «Электроустановки», п.24 «Общие требования к оказанию Услуг» Технического задания.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе 03.02.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с исполнителем, в связи с неисполнением обязательств по Контракту.

Во исполнение части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчиком Решение размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме в регламентированный срок Исполнителем на заседании Комиссии не подтверждена, равно как и не подтверждена в судебном заседании.

Судом установлено, что исполнитель добровольно принимал участие в закупке, выразил согласие на выполнение работ для нужд заказчика, на условиях, предусмотренных извещением о закупке; исполнитель, подав заявку на участие в закупке, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо выполнять работы, являющиеся предметом Контракта; являясь добросовестным исполнителем закупки, исполнитель обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению Контракта.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 64 АПК РФ определено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Статьей 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Поскольку истцом не представлено в нарушение ст. 65 АПК РФ доказательств фактического выполнения работ и предъявления их к приемке заказчику в порядке, установленном условиями контракта, то суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании недействительным решения ответчика от 03.02.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области в течение месяца.

Судья Д.С. Оболенская