Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А46-21856/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А46-21856/2020
12 марта 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 марта 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь», ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – ПАО «Россети Сибирь», Общество, заявитель)

к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – Департамент, заинтересованное лицо)

о признании незаконным отказа в подготовке и утверждении проекта межевания территории,

при участии в судебном заседании от ПАО «Россети Сибирь» – ФИО2 (по доверенности от 11.01.2021);

от Департамента – ФИО3 (по доверенности от 16.02.2021), ФИО4 (по доверенности от 16.02.2021),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в подготовке и утверждении проекта межевания территории, выраженного в письме от 16.11.2020 № 06/10026, об обязании департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска подготовить и утвердить проект межевания территории для определения расположения распределительного пункта на 10 Кв (далее – РП-10 кВ).

Определением от 11.12.2020 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 25.01.2021.

В предварительном судебном заседании от 25.01.2021 Департаментом в материалы дела представлен отзыв на заявление, в котором указанное лицо в обоснование оспариваемого отказа сослалось на то, что в заявлении Общества отсутствуют ссылки на нормы права, обязывающие орган местного самоуправления по заявлению юридических лиц произвести выделение бюджетных ассигнований на подготовку проекта межевания территории, указанной заявителем, и обеспечить его подготовку, и на то, что в бюджет города Омска на 2020-2021 годы уже заложены ассигнования на подготовку документации по планировке территории, в которую элементы планировочной структуры, указанные Обществом, не вошли.

Департамент также отмечает, что для размещения РП-10 кВ не требуется получение разрешения на строительство и предоставление земельного участка, следовательно, не требуется и его образование в соответствии с проектом межевания территории согласно пункту 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

Протокольным определением от 25.01.2021 дело признано подготовленным и назначено к судебному разбирательству на 24.02.2021.

От ПАО «Россети Сибирь» поступили дополнительные пояснения, в которых Общество сообщило о том, что РП-10 кВ «Красный Пахарь» подключена к ТП-8695, которая обеспечивает электроснабжение многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, и о том, что в случае сноса РП-10 кВ будет прекращено электроснабжение указанного дома, что повлечет нарушение прав и законных интересов потребителей электрической энергии. Поэтому необходимо строительство новой РП-10 кВ, которое будет размещено с соблюдением всех требований действующего законодательства, как земельного, так и в области градостроительной деятельности.

Представителем Департамента в судебном заседании заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела выписок из ЕГРН на земельные участки с кадастровым номером 55:36:070403:3182 и с кадастровым номером 55:36:000000:1511, которое судом удовлетворено, указанные документы приобщены к материалам дела.

Департаментом в материалы дела представлены дополнения к отзыву, в котором заинтересованное лицо со ссылкой на постановление Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п «О Порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – постановление Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п) высказало мнение о том, что Общество вправе обратиться в администрацию Центрального административного округа города Омска с заявлением о получении разрешения на использование земельного участка под РП-10 кВ без предоставления указанного земельного участка.

В судебном заседании от 10.03.2021 представителем Общества заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела схемы размещения рассматриваемого объекта, которое судом удовлетворено, указанный документ приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представители Департамента в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнения к нему, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2016, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.04.2017 по делу № А46-8840/2016, признано самовольной постройкой одноэтажное кирпичное строение – здание распределительного пункта, площадью 128,6 кв.м по наружному обмеру; на ПАО «Россети Сибирь» возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный в 38 м северо-восточнее индивидуального жилого дома, имеющий почтовый адрес: <...>, площадью 82,5 кв.м, вид разрешённого использования – земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1511.

Поскольку для освобождения самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1511 необходимо определение и оформление в соответствии с действующим законодательством иного местоположения РП-10 кВ, а для долгосрочного размещения одноэтажного кирпичного здания распределительного пункта, площадью 128,6 кв.м требуется образование земельного участка и заключение договора аренды, заявителем в адрес Департамента направлено обращение от 15.10.2020 № 1.5/01-05/8802-исх с просьбой предусмотреть местоположение РП-10 кВ «Красный Пахарь» и коммуникационные коридоры для питающих кабельных линий от ПС «Центральная» до РП, а также кабельных линий до ТП-8695, от которой подключен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, с учетом перспективы комплексной застройки территории, а также подготовить и утвердить проект межевания территории, предусматривающий размещение РП-10 кВ.

Письмом от 16.11.2020 № 06/10026 заинтересованное лицо сообщило о том, что постановлением Администрации города Омска от 18.11.2010 № 1109-п утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: улица Орджоникидзе – улица 24-я Северная – улица Челюскинцев – улица 2-я Восточная – улица 5-я Северная – улица 7-я Северная в Центральном административном округе города Омска, разработанный в рамках муниципального контракта с АО ТПИ «Омскгражданпроект» от 18.08.2006 № 2006-164/ТГМ на выполнение работ по разработке градостроительной документации. Проект межевания данной территории, подготовка которого была предусмотрена муниципальным контрактом, не утвержден. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2019 по делу № А46-15916/2018 муниципальный контракт от 18.08.2006 расторгнут. Бюджетных ассигнований на разработку проекта межевания вышеназванной территории из бюджета города Омска на 2020-2021 годы не предусмотрено.

Полагая, что отказ Департамента в подготовке и утверждении проекта межевания территории, выраженный в письме от 16.11.2020 № 06/10026, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Общества, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что письмом от 16.11.2020 № 06/10026 заинтересованное лицо отказало заявителю в подготовке и утверждении проекта межевания территории для определения расположения РП-10 кВ.

В качестве оснований для отказа заинтересованное лицо указало то обстоятельство, что постановлением Администрации города Омска от 18.11.2010 № 1109-п утвержден проект планировки территории, расположенной в границах: улица Орджоникидзе – улица 24-я Северная – улица Челюскинцев – улица 2-я Восточная – улица 5-я Северная – улица 7-я Северная в Центральном административном округе города Омска, разработанный в рамках муниципального контракта с АО ТПИ «Омскгражданпроект» от 18.08.2006 № 2006-164/ТГМ на выполнение работ по разработке градостроительной документации. Однако проект межевания данной территории, подготовка которого была предусмотрена муниципальным контрактом, не утвержден. При этом постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2019 по делу № А46-15916/2018 муниципальный контракт от 18.08.2006 расторгнут. Бюджетных ассигнований на разработку проекта межевания вышеназванной территории из бюджета города Омска на 2020-2021 годы не предусмотрено.

При этом довод Департамента о том, что в заявлении Общества отсутствуют ссылки на нормы права, обязывающие орган местного самоуправления по заявлению юридических лиц произвести выделение бюджетных ассигнований на подготовку проекта межевания территории, указанной заявителем, и обеспечить его подготовку, отклоняется судом по следующим основаниям.

Так, подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) проект межевания территории относится к документации по планировке территории.

В силу части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 названной статьи.

Согласно части 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 названной статьи.

Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах муниципального района электроснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

Анализ содержания вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу о том, что самостоятельная подготовка документации по планировке территории за счет Общества является правом самого заявителя, в то время как для органов местного самоуправления осуществление указанных действий является обязанностью.

В случае отсутствия намерения заявителя на финансирование работ по подготовке требуемой документации их оплата осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

При этом утверждения Департамента о том, что в бюджет города Омска на 2020-2021 годы уже заложены ассигнования на подготовку документации по планировке территории, в которую элементы планировочной структуры, указанные Обществом, не вошли, судом отклоняются, поскольку указанное обстоятельство не может являться основанием для отказа в подготовке и утверждении проекта межевания территории.

Обозначенная правовая позиция подтверждается судебной практикой по спорному вопросу (постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2018 № 08АП-17098/2017 по делу № А46-16429/2017).

Представитель Общества в судебном заседании от 10.03.2021 представил в материалы дела схему размещения рассматриваемого объекта на кадастровом плане территории, пояснив, что выход РП-10 кВ за пределы арендуемого заявителем по договору аренды от 05.11.2009 № ДГУ-Ц-33-1699 земельного участка с кадастровым номером 55:36:070403:3182 и частичное размещение объекта в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1511 на землях общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения, не предоставленного для строительства РП-10 кВ, обусловлено учетом Обществом перспективной застройки территории, поскольку ПАО «Россетти Сибирь» предполагалось, что указанная автомобильная дорога в соответствии с решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (ред. от 30.09.2020) будет исключена. В связи с этим, в целях соблюдения противопожарных норм в части нормативных расстояний от жилых домов (не менее 10 м) Обществом построена РП-10 кВ на обозначенном в схеме месте.

Обществом в материалы дела также представлены доказательства, подтверждающие, что РП-10 кВ «Красный Пахарь» подключена к ТП-8695, которая обеспечивает электроснабжение многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, альтернативные способы электроснабжения указанного дома отсутствуют.

В связи с этим, в случае сноса РП-10 кВ будет прекращено электроснабжение указанного дома, что повлечет нарушение прав и законных интересов потребителей электрической энергии.

Кроме того, из содержания представленных заявителем в материалы дела документов следует, что между лицами, участвующими в деле, в течение двух лет велась переписка по вопросу подготовки и утверждения проекта межевания территории, в ходе которой Департамент не отказывал заявителю в подготовке и утверждении проекта, но при этом сообщал о наличии обстоятельств, препятствующих осуществлению указанных действий, после устранения которых будет удовлетворено заявление Общества.

Так, письмом от 25.10.2018 № 06/11471 Департамент сообщил заявителю о том, что в связи с претензиями к АО ТПИ «Омскгражданпроект» по выполнению муниципального контракта от 18.08.2006 № 2006-164/ТГМ Департаментом подано исковое заявление в Арбитражный суд Омской области о расторжении муниципального контракта. Заключение нового муниципального контракта на выполнение работ не представляется возможным до момента расторжения вышеуказанного муниципального контракта. После расторжения муниципального контракта подготовка документации по планировке территории будет включена в план муниципального задания бюджетного учреждения города Омска «Омскархитектура».

Согласно письму заинтересованного лица от 12.05.2019 № 06/2884 решением Арбитражного суда Омской области от 02.04.2019 по делу № А46-15916/2018, не вступившим в законную силу, Департаменту отказано в удовлетворении требований о расторжении муниципального контракта от 18.08.2006 № 2006-164/ТГМ.

Письмом от 03.10.2019 № 02/8954 Департамент сообщил заявителю о том, что постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2019 по делу № А46-15916/2018 решение Арбитражного суда Омской области от 02.04.2019 отменено, муниципальный контракт от 18.08.2006 № 2006-164/ТГМ расторгнут.

В свою очередь, в письмах от 04.02.2020 № 06/784, от 19.03.2020 № 06/2381, равно как и в оспариваемом письме Департамент пояснил, что разработка проекта межевания на указанную заявителем территорию за счет средств бюджета города Омска действующими муниципальными контрактами не предусмотрена.

Ссылка Департамента на то, что для размещения РП-10 кВ не требуется получение разрешения на строительство и предоставление земельного участка, в связи с чем Общество в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п вправе обратиться в администрацию Центрального административного округа города Омска с заявлением о получении разрешения на использование земельного участка под РП-10 кВ без предоставления указанного земельного участка, судом отклоняется, поскольку подача соответствующего заявления будет противоречить судебным актам по делу № А46-8840/2016, в соответствии с которыми на ПАО «Россети Сибирь» возложена обязанность освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный в 38 м северо-восточнее индивидуального жилого дома, имеющий почтовый адрес: <...>, площадью 82,5 кв.м, вид разрешённого использования – земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1511.

Кроме того, осуществление Обществом действий, предложенных Департаментом в дополнениях к отзыву, не предоставляет заявителю гарантий в части сохранения капитального строения – РП-10 кВ ввиду срочного характера разрешения на использование земельного участка без предоставления указанного земельного участка (не более пяти лет согласно подпункту 7 пункта 3 постановления Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п).

Таким образом, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд считает, что Департаментом неправомерно отказано заявителю в подготовке и утверждении проекта межевания территории для определения расположения РП-10 кВ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным отказа Департамента в подготовке и утверждении проекта межевания территории, выраженного в письме от 16.11.2020 № 06/10026.

Частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из содержания заявления Общества следует, что заявитель в качестве способа защиты нарушенного права вследствие отказа в подготовке и утверждении проекта межевания территории просит обязать Департамент подготовить и утвердить проект межевания территории для определения расположения РП-10 кВ.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на заинтересованное лицо обязанности подготовить и утвердить проект межевания территории для определения расположения РП-10 кВ.

При этом для исполнения судебного решения суд считает достаточным месячный срок со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта.

В связи с удовлетворением требования Общества государственная пошлина в размере 3 000 руб. согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в подготовке и утверждении проекта межевания территории, выраженный в письме от 16.11.2020 № 06/10026, как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска подготовить и утвердить проект межевания территории для определения расположения РП-10 кВ в течение месяца со дня вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска судебные расходы в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в размере 3 000 руб. в связи с уплатой государственной пошлины по платежному поручению от 27.11.2020 № 20758 при обращении в суд с заявлением.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Е.П. Кливер