Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А54-3124/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3124/2024
г. Рязань
22 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2024 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП <***>; ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью "ПассажирСервис" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 14.06.2024, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (далее по тексту - истец, администрация Рязанского муниципального района, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту - ответчик, Предприниматель ФИО1) о прекращении действия свидетельства серии 0000АА № 000039 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок "Рязань - Мурмино", регистрационный номер в реестре 111б, сроком действия с 01.01.2023 по 31.12.2027, выданного администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 12.04.2024 данное исковое заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-3124/2024. Кроме того, указанным определением к участию в деле № А54-3124/2024 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, общество с ограниченной ответственностью "ПассажирСервис".

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители индивидуального предпринимателя ФИО1, Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и общества с ограниченной ответственностью "ПассажирСервис" в судебное заседание не явились.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что администрацией Рязанского муниципального района Предпринимателю ФИО1 выданы свидетельство серии 0000АА № 000039 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок "Рязань - Мурмино", регистрационный номер в реестре 111б, сроком действия с 01.01.2023 по 31.12.2027 (л.д. 13), и карты маршрута регулярных перевозок серии 0000АА №№ 000251, 000252, 000253, 000254, 000255, 000256 на 5 единиц транспортных средств (л.д. 14-16).

В 2019 году администрацией Рязанского муниципального района утверждено расписание движения автобусов по маршруту № 111б "Рязань - Мурмино" (л.д. 17-18).

Ввиду поступления обращений о срывах рейсов по маршруту № 111б "Рязань - Мурмино" (л.д. 19), Администрация направила в адрес Предпринимателя ФИО1 письмо от 10.01.2024 № 1/2024 (л.д. 20), в котором попросила в срок до 15.01.2024 направить информацию о причинах невыполнения рейсов за декабрь 2023 года с приложением подтверждающих документов.

В письме от 12.01.2024 № 1 (л.д. 21) Предприниматель ФИО1 сообщил истцу, что невыполнение рейсов по интересующему маршруту вызвано техническими неисправностями и т.п.

Письмом от 11.01.2024 № 52/1-85 (л.д. 23) администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области запросила у общества с ограниченной ответственностью "ПассажирСервис" информацию о невыполненных рейсах на маршрутах № 111б "Рязань - Мурмино", № 111б "Рязань-Денежниково" (перевозчик индивидуальный предприниматель ФИО1).

Из содержания письма общества с ограниченной ответственностью "ПассажирСервис" от 15.01.2024 № 01-25 и приложенных к нему сведений (л.д. 24-28) следует, что согласно отчету о работе автовокзала по автопредприятиям и категориям маршрутов Предприниматель ФИО1:

с 01.09.2023 по 30.09.2023 не выполнил 80 рейсов из 811 запланированных;

с 01.10.2023 по 31.10.2023 не выполнил 125 рейсов из 834 запланированных;

с 01.11.2023 по 30.11.2023 не выполнил 18 рейсов из 806 запланированных;

с 01.12.2023 по 31.12.2023 не выполнил 203 рейса из 833 запланированных.

В связи с этим, истец пришел к выводу, что ответчик допустил превышение допустимого предела невыполненных рейсов, установленный Законом Рязанской области от 06.06.2016 № 27-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Рязанской области" (далее по тексту - Закон РО № 27-ОЗ).

Несоблюдение ответчиком требований в сфере организации регулярных перевозок, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Рязанской области явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, заслушав доводы представителя истца, Арбитражный суд Рязанской области считает заявленное исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 Закона № 220-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ установлено, что под уполномоченными органами местного самоуправления понимаются органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения городского округа согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 44 Устава муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, принятого Решением Рязанской районной Думы от 21.03.2013 № 111, к полномочиям администрации Рязанского муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Рязанского муниципального района.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Из материалов дела следует, что Предпринимателю ФИО1 уполномоченным органом выданы свидетельство серии 0000АА № 000039 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок "Рязань - Мурмино", регистрационный номер в реестре 111б, сроком действия с 01.01.2023 по 31.12.2027 (л.д. 13), карты маршрута регулярных перевозок серии 0000АА №№ 000251, 000252, 000253, 000254, 000255, 000256 на 5 единиц транспортных средств (л.д. 14-16).

В 2019 году администрацией Рязанского муниципального района утверждено расписание движения автобусов по маршруту № 111б "Рязань - Мурмино" (л.д. 17-18).

Сведения о перевозчиках, обслуживаемых ими маршрутах, в том числе об ответчике, содержатся в Реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Рязанской области, который в силу положения статьи 25 Закона № 220-ФЗ ведется истцом в электронном виде, размещен на официальном сайте администрации Рязанского муниципального района в сети "Интернет" по адресу: www.rzraion.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, в том числе при вступлении в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства (пункт 2).

При этом частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении, в частности, иных обстоятельств, предусмотренных соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

24 мая 2016 года Рязанской областной Думой принят Закон Рязанской области № 27-ОЗ.

В части 1 статьи 6 Закона Рязанской области № 27-ОЗ установлены требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в том числе:

- обеспечить передачу информации в режиме реального времени о месте нахождения транспортного средства, осуществляющего перевозки по маршруту регулярных перевозок, в подсистему мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области (пункт 1);

- не превышать максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием:

10% - в городском сообщении;

4% - в пригородном сообщении;

2% - в междугородном сообщении.

К невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в подсистеме мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области (пункт 3).

Как установлено судом из материалов дела, Предприниматель ФИО1:

с 01.09.2023 по 30.09.2023 не выполнил 80 рейсов из 811 запланированных;

с 01.10.2023 по 31.10.2023 не выполнил 125 рейсов из 834 запланированных;

с 01.11.2023 по 30.11.2023 не выполнил 18 рейсов из 806 запланированных;

с 01.12.2023 по 31.12.2023 не выполнил 203 рейса из 833 запланированных, что превышает допустимый предел невыполненных рейсов, установленный Законом РО № 27-ОЗ.

Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу требований статьи 29 Закона №220-ФЗ и статьи 7 Закона Рязанской области №27-ОЗ прекращение действия выданного свидетельства является единственно возможной ответственностью за неисполнение перевозчиком обязанности, предусмотренной пунктом 3 части 1 статьи 6 Закона Рязанской области №27-ОЗ.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Прекратить действие свидетельства серии 0000АА № 000039 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок "Рязань - Мурмино", регистрационный номер в реестре 111б, сроком действия с 01.01.2023 по 31.12.2027, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО1 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП <***>; ИНН <***>).

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (Рязанская область, г. Рязань; ОГРНИП <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 6000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья И.А. Стрельникова