Решение от 6 августа 2025 г. по делу № А70-6919/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6919/2025
г. Тюмень
07 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 07 августа 2025 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бахмач И.М., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ЗАО «Корпорация «Тюменьстрой»  ИНН <***>

к Департаменту имущественных отношений Тюменской области

о признании незаконным решения от 24.02.2025  № 888-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

третье лицо -  ООО «Брусника» ИНН <***>,

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.01.2025,

представитель ответчика – ФИО2 по доверенности от 07.09.2024 № 101/08-3-Д,

установил:

ЗАО «Корпорация «Тюменьстрой»  ИНН <***> (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным решения от 24.02.2025  № 888-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Брусника» ИНН <***>.

Поскольку с заявлением об оспаривании ненормативного акта от 24.02.2025  заявитель обратился в суд 09.04.2025, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Третье лицо ООО «Брусника» своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

На основании ст.156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ЗАО «Корпорация «Тюменьстрой» является собственником нежилого здания с кадастровым номером 72:23:0110002:936 площадью 944,3 кв.м., расположенного по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.12.2004 72 НЕ 090201.

Данный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0110002:85 площадью 5727 кв.м., по адресу: Тюменская область, г.Тюмень, ул. Земляной Вал, д. 10, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения предприятия.

В связи с необходимостью оформления прав на земельный участок под объектом недвижимого имущества заявитель обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 5 197 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 72:23:0110002:85, под нежилое здание (цех металлоизделий) по адресу: <...>.

Рассмотрев указанное заявление, Департамент принял оспариваемый отказ от 24.02.2025  № 888-о, который основан на следующем:

1) на земельном участке расположены объекты капитального строительства, принадлежащие иным гражданам или юридическим лицам.

2) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), так как земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен ив границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В утвержденном проекте межевания территории планировочного района № 5 -«Заречный» отсутствует земельный участок в испрашиваемых границах.

В соответствии с проектом межевания территории испрашиваемый земельный участок частично входит в самостоятельный земельный участок :ЗУ15 с разрешенным использованием - земельные участки (территории)) общего пользования.

В соответствии с правилами землепользования и застройки г. Тюмени испрашиваемый земельный участок расположен в зоне смешанной жилой застройки (Ж-6). В основных видах разрешенного использования данной зоны отсутствует вид разрешенного использования «под нежилое здание (цех металлоизделий)».

Согласно проекту планировки территории планировочного района № 5 - Заречный испрашиваемый земельный участок расположен в двух зонах: в зоне многоэтажной жилой застройки и зоне озелененных территорий общего пользования.

В зонах многоэтажной жилой застройки и озелененных территорий общего пользования не предусмотрен вид разрешенного использования «под нежилое здание (цех металлоизделий)».

Арбитражный суд считает оспариваемый отказ  законным и обоснованным.

В соответствии с пп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если на указанном в заявлении о предоставлении земельном участке расположены объекты строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, и акте обследования земельного участка от 17.02.2025 № 25/а-497, в границах испрашиваемого земельного участка расположено здание с кадастровым номером 72:23:0110002:7141, местоположением: <...>, площадью 293 кв.м., назначением нежилое, количеством этажей 1, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

В заявлении Общество указало, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен только объект с кадастровым номером 72:23:0110002:936, на который зарегистрировано право собственности Общества.

Вместе с тем, в границах испрашиваемого земельного участка так же расположены иные объекты капитального и некапитального строительства, обозначенные в акте обследования цифрами 1, 3, 4 и 5, сведения о принадлежности которых Обществу не представлены.

Обществом не представлено документов, свидетельствующих о зарегистрированном или ранее возникшем праве на объекты недвижимого имущества, расположенные на испрашиваемом земельном участке.

Следовательно, предоставление земельного участка вопреки установленного пп. 4 ст. 39.16 ЗК РФ запрета не допускается.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В утвержденном проекте межевания территории планировочного района № 5 «Заречный» отсутствует земельный участок в испрашиваемых границах. В соответствии с проектом межевания территории испрашиваемый земельный участок частично входит в самостоятельный земельный участок :ЗУ15 с разрешенным использованием - земельные участки (территории) общего пользования.

Порядок предоставления земельного участка в аренду регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ и включает следующие этапы:

1.           подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2.           подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

3. принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

4. обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, схемой расположения земельного участка или проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5. осуществление государственного кадастрового учета земельногоучастка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка,  государственная собственность на которые не разграничена;

6. подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7. заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1.                   проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2.                                       проектная документация лесных участков;

3.       утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Таким образом, при наличии утвержденного проекта межевания  территории, образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка не допускается.

Постановлением Главы города Тюмени от 11.12.2018 № 7-пг «Об утверждении проектов межевания территории в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № 5 «Заречный» утвержден проект межевания территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Согласно пп. а п. 1.1 вышеуказанного постановления в редакции от 20.02.2025 № 30, действующей на момент принятия Департаментом оспариваемого решения, проекты межевания территории не распространялись на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, помещения в зданиях, строениях, сооружениях, блоки в жилых домах блокированной застройки, строения, сооружения, расположенные на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки (в том числе, образования соответствующих земельных участков и их государственному кадастровому учету).

Вместе с тем, указанная норма действовала до 01.01.2025, то есть срок ее действия на момент рассмотрения заявления Общества и принятия Департаментом решения истек.

Таким образом, образование земельного участка в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории № 5 «Заречный», допускается только в соответствии с проектом межевания.

При этом образование земельного участка, указанного в заявлении о предварительном согласовании, проектом межевания не предусмотрено. Испрашиваемый земельный участок пересекает границы двух земельных участков, образование которых предусмотрено проектом межевания.

Утвержденным проектом межевания предусмотрено образование следующих земельных участков:

- с условным номером ЗУ:40 путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0110002:9858, 72:23:0110002:85, 72:23:0110002:583, 72:23:0110002:100, 72:23:0110002:231, 72:23:0110002:15873, 72:23:0110002:275, 72:23:0110002:276, 72:23:0110002:277, 72:23:0110002:278, 72:23:0110002:22183, 72:23:0110002:36 общей площадью 11530 кв.м. с видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), хранение автотранспорта, предоставление коммунальных услуг;

- с условным номером ЗУ:15 путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 72:23:0110002:85 общей площадью 1298 кв.м. с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанном в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Следовательно, предоставление земельного участка вопреки установленного пп. 5 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ запрета не допускается.

В соответствии с правилами землепользования и застройки г. Тюмени испрашиваемый земельный участок расположен в зоне смешанной жилой застройки (Ж-6). В основных видах разрешенного использования данной зоны отсутствует вид разрешенного использования «под нежилое здание (цех металлоизделий)».

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно постановлению Администрации города Тюмени от 28.06.2021 № 124-пк «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени» образуемый земельный участок расположен в зоне смешанной жилой застройки (Ж-6).

Во взаимосвязи положений п.2 ст.7 и ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. Соответственно, вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать цели его использования, указанной в заявлении.

Вместе с тем, согласно правилам землепользования и застройки в зоне смешанной жилой застройки (Ж-6) не предусмотрен такой вид разрешенного использования как «под нежилое здание (цех металлоизделий)».

Согласно п.1.5.4 постановления № 124-пк в редакции от 30.09.2024 № 10, действующей в момент принятия оспариваемого решения,  действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, помещения в зданиях, строениях, сооружениях, дома блокированной застройки, строения, сооружения, расположенные на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки (в том числе на отношения по образованию соответствующих земельных участков и их государственному кадастровому учету).

Вместе с тем, указанная норма действовала до 01.01.2025, то есть срок ее действия на момент рассмотрения заявления Общества истек.

Таким образом, подготовленная заявителем схема расположения земельного участка выполнена без учета правил землепользования и застройки.

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Таким образом, при рассмотрении заявления ЗАО «Корпорация «Тюменьстрой»  было установлено наличие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, что в свою очередь является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ввиду изложенного образование земельного участка вопреки установленного пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ запрета и его предварительное согласование вопреки предусмотренного пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ основания для отказа не допускается.

Согласно проекту планировки территории планировочного района №5 — Заречный испрашиваемый земельный участок расположен в двух зонах: в зоне многоэтажной жилой застройки и в зоне озелененных территорий общего пользования.

В зонах многоэтажной жилой застройки и озелененных территорий общего пользования не предусмотрен вид разрешенного использования «под нежилое здание (цех металлоизделий)».

Исходя из требований п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган обязан принятьрешение об отказе при наличии указанных в законе оснований.

На основании вышеизложенного решение Департамента от 24.02.2025  № 888-о об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует действующему законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушает, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть  обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Коряковцева О.В.