Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А08-6444/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-6444/2023
г. Белгород
23 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2023 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ОГКУ "Центр Закупок" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УФАС по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Министерство здравоохранения Белгородской области, ОГБУЗ "Белгородский областной онкологический диспансер», ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иосафа"

о признании решения незаконным,


при участии в судебном заседании:

от ОГКУ "Центр Закупок" – ФИО2, представитель по доверенности от 06.02.2023 № 34-1-06/49, диплом, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности от 03.08.2023, диплом, паспорт;

от УФАС по Белгородской области – Репей А.О., представитель по доверенности от 09.01.2023 № 03/23, диплом, служебное удостоверение; ФИО4, представитель по доверенности от 30.01.2023 № 10/23, паспорт;

от ОГБУЗ "Белгородский областной онкологический диспансер» - ФИО5, представитель по доверенности от 20.01.2023, диплом, паспорт;

от ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иосафа" – ФИО6, представитель по доверенности от 31.07.2023 № 50/2023, сроком на один год, диплом, паспорт;

от Министерства здравоохранения Белгородской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом.

У С Т А Н О В И Л :

ОГКУ "Центр Закупок" (далее- заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением об исключении из мотивировочной части Решения Комиссии Белгородского УФАС России от 28.03.2023 по делу №031/06/49-256/2023 вывода о том, что 5 (пятый) довод заявителя жалобы является обоснованным, информацию о выявленных в действиях аукционной комиссии при рассмотрении 5 (пятого) довода жалобы нарушениях пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; изложить резолютивную часть Решения Комиссии Белгородского УФАС России от 28.03.2023 по делу №031/06/49-256/2023 в следующей редакции: 1. Признать жалобу ООО «Новотех-Ресурс» обоснованной части 1 (первого) довода жалобы.

2.Признать в действиях аукционной комиссии нарушения пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», установленные при рассмотрении 1 (первого) довода жалобы.

3.Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4.Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения ( с учетом уточнения от 17.10.2023).

В судебном заседании представители заявителя уточненные заявленные требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и в уточнении.

УФАС России по Белгородской области представлены материалы проверки и письменный отзыв на заявление. В судебном заседании представители антимонопольного органа возражали против удовлетворения требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица ОГБУЗ "Белгородский областной онкологический диспансер», от ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иосафа" представили письменные позиции по делу. В судебном заседании представители третьих лиц поддержали позицию заявителя, считают ее законной и обоснованной, просят заявленные требования ОГКУ "Центр Закупок" удовлетворить в полном объеме.

Министерство здравоохранения Белгородской области в судебное заседание не явилось, своего представителя не направило, письменную позицию по делу не направило в суд. Учитывая положения статей 123, 156 АПК РФ и надлежащее извещение третьего лица о дне, месте и времени судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившего Министерства здравоохранения Белгородской области .

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв 09:15 17.10.2023.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения сведений в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно отчету о публикации, информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из материалов дела, Решение Комиссии Белгородского УФАС России № 031/06/49-256/2023 от 28.03.2023 (далее - Решение) было вынесено по результатам рассмотрения поступившей жалобы от ООО «Новотех- Ресурс» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона (№ закупки 0826500000923001866, далее - Электронный аукцион) на поставку медицинских изделий шприц общего назначения на 2024 год (вх. № 1336 от 22.03.2023, далее - Жалоба).

Из содержания пятого довода Жалобы ООО «Новотех- Ресурс», следовало, что регистрационное удостоверение № РЗН 2019/9116 от 30.04.2020 г., которое представлено победителем аукциона в составе заявки в качестве подтверждения соответствия товара, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, является недействительным, а, следовательно, заявка такого участника не соответствует требованиям извещения и подлежит отклонению.

Решением Белгородского УФАС России № 031/06/49-256/2023 от 28.03.2023 жалоба ООО «Новотех- Ресурс» была признана обоснованной части. В действиях аукционной комиссии признали нарушения пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Пунктом 3 решения – выдать предписание об устранении выявленных нарушений. Пунктом 4 решения- передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, по рассмотрению вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

ОГКУ "Центр Закупок" не согласившись с выводами комиссии о признании обоснованным пункта 5 (пять) жалобы ООО «Новотех-Ресурс» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон и третьих лиц, суд установил следующее.

На основании поступивших заявок от заказчиков области уполномоченным ОГКУ «Центр закупок» было организовано проведение совместного электронного аукциона на поставку медицинских изделий шприц общего назначения на 2024 год (номер извещения №0826500000923001866). Извещение о проведении электронного аукциона опубликовано 06.03.2023.

Координатором закупки выступает Министерство здравоохранения Белгородской области.

Объект закупки - поставка медицинских изделий шприц общего назначения на 2024 год.

Начальная (максимальная) цена контракта (совместная закупка) - 63 866 149,80 рублей.

Согласно спецификации на поставку медицинских изделий «Шприц общего назначения» (Приложение № ] «Описание объекта закупки» к извещению о проведении электронного аукциона) по позиции 2 спецификации требуется: градуированный объем шприца 50 кубический сантиметр, миллилитр. Игла в комплекте одна и более. Коннектор Луер Слип. Дополнительные характеристики: 3-х компонентные ( для контроля равномерности инъекции, во избежание потери инъекционного раствора, а также большей герметичности).

В спецификации также установлено следующее: «Медицинские изделия должны быть зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 №1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий.

Требования к гарантийному сроку предлагаемого для поставки товара: товар поставляется с остаточным сроком годности не менее 1 года на момент поставки.

Соответствие ГОСТ ISO 7886-1-2011 Шприцы инъекционные однократного применения стерильные.

Закупаемый заказчиком товар в соответствии с каталогом Товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ( далее- КТРУ) имеет код позиции 32.50.13.110-00004568.

Товар, являющийся предметом закупки, относится к продукции, указанной в приложении к Постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 №102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании указанного в извещении об осуществлении закупки установлены соответствующие ограничения допуска медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в соответствии с вышеназванным постановлением.

Согласно подпункту 2.1.15 пункта2.1 Порядка при формировании закупки заказчики осуществляют направление в уполномоченное учреждение в составе заявки информации о представителях заказчика для включения в состав комиссии по осуществлению закупки ( не менее одного человека, прошедшего профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок или обладающего специальными знаниями, относящимися к объекту закупки).

В состав комиссии по осуществлению закупки на основании приказа ОГКУ «Центр закупок» вошли представители ОГКУ «Центр закупок» (председатель, секретарь комиссии), представитель координатора закупки - Министерства здравоохранения Белгородской области, а также представитель заказчиков ОГБУЗ «Белгородский областной онкологических диспансер», ОГБУЗ «Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа» (приказ о создании комиссии от 03,03.2023 № 1994).

На участие в проводимом электронном аукционе поступило 3 заявки со следующими идентификационными номерами: № 1 (113741057); №2(113737874); №3 (113738141).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0826500000923001866 все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе.

Частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур) части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования).

Как следует из материалов дела, участником закупки ООО «Медпром» с идентификационным номером № 1 (113741057) по позиции 2 спецификации к поставке предложены шприцы инъекционные однократного применения стерильные по ТУ 32.50.13-001-25587590-2018, производитель; ООО «ПРЕМЬЕР- МЕД», адреса места производства медицинского изделия:

1.ООО "ПРЕМЬЕР-МЕД", Россия, 399770, <...>;

2.ООО "ПРЕМЬЕР-МЕД", Россия, 399774, <...>.

В составе заявки на участие в закупке представлена копия регистрационного удостоверения РЗН 2019/9116 от 30.04.2020.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном реестре медицинских изделий организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, соответствующее регистрационное удостоверение было переоформлено 07.11.2022, тем самым в настоящее время действует регистрационное удостоверение от 07.11.2022 № РЗН 2019/9116.

В решении Комиссии Белгородского УФАС от 28.03.2023 по делу № 031/06/49-256/2023 по пункту 5 жалобы отмечено следующее: «При изучении материалов дела Комиссия Белгородского УФАС России установила, что в составе заявки участником закупки с идентификационным: номером 113741057, являющимся победителем, в отношении позиции 2 Приложения № 1 представлено регистрационное удостоверение № РЗН 2019/9116 от 30 апреля 2020 года - на шприцы инъекционные однократного применения стерильные по ТУ 32.50.13-001-25587590-2018.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном: реестре медицинских изделий организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, в настоящий момент действует регистрационное удостоверение № РЗН 2019/9116 от 07 ноября 2022 года».

При этом Комиссия Белгородского УФАС России пришла к выводу, что в составе данной заявки отсутствует документ, подтверждающий соответствие товара, предлагаемого к поставке участником закупки.

Суд, не может согласится с позицией Комиссии Белгородского УФАС России ввиду следующего.

Регистрационное удостоверение является документом, подтверждающим возможность обращения медицинского изделия на территории Российской Федерации.

Заявка на участие в аукционе должна содержать копии действующего регистрационного удостоверения на каждую позицию товара, являющегося предметом аукциона (с приложениями), на основании подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе правомерно.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие закупке подлежит отклонению в следующем случае: непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом: о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 указанного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Как следует из материалов дела, участником закупки с идентификационным номером 113741057 было представлено регистрационное удостоверение № РЗН 2019/9116 от 30 апреля 2020 года.

Правила государственной регистрации медицинских изделий утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» (далее - Правила).

Согласно пункту 6 Правил документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

Согласно части 3.2 статьи 38 Федерального закона № 323-ФЗ до истечения срока службы (срока годности) медицинских изделий допускается обращение таких изделий, в том числе произведенных в течение ста восьмидесяти календарных дней после дня принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения о внесении изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на медицинское изделие, в соответствии с информацией, содержащейся в таких документах до дня принятия указанного решения.

В соответствии с инструкцией по применению .медицинского изделия «Шприцы инъекционные однократного применения стерильные по ТУ 32.50.13-001-25587590-2018, регистрационное удостоверение № РЗН 2019/9116 от 30.04.2020, размещенной в государственном реестре медицинских изделий организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, на потребительскую упаковку медицинского изделия наносится информация: «Годен до...» (месяц, год: четыре или две последние цифры года), на групповую упаковку медицинского изделия наносится дата стерилизации (год, месяц). Гарантийный срок годности изделия (хранения) изделия - 5 лет с даты стерилизации.

Согласно пункту 5.1 Приложения №2 к извещению об осуществлении закупки «Проект контракта»:

«Поставка товара осуществляется Поставщиком: в место доставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой (приложение № 2 к. Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, поставка осуществляется в следующие сроки:

с 01.01.2024 по 01.12.2024 Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в Товаре. Поставка товара осуществляется партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках Заказчика. Поставка товара осуществляется в течение 40 (сорока) рабочих дней с момента передачи Поставщику заявки.

В описании объекта закупки установлены требования к гарантийному сроку предлагаемого для поставки товара: товар поставляется с остаточным, сроком годности не менее 1 года на момент поставки.

Таким образом, срок годности товара, поставляемого по регистрационному удостоверению № РЗН 2019/9116 от 30.04.2020, и произведенного с учетом части 3,2. статьи 38 Федерального закона № 323-ФЗ, соответствует установленным в извещении об осуществлении закупки требованиям.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 3.1 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" допускаются предусмотренные нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) транспортировка, монтаж, наладка, настройка, калибровка медицинского изделия и иные действия, необходимые для ввода медицинского изделия в эксплуатацию, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, и ремонт медицинского изделия по окончании срока действия регистрационного удостоверения на это медицинское изделие, если срок службы (срок годности) медицинского изделия не истек. При этом, реализация медицинских изделий, у которых отменена государственная регистрация, не допускается.

Таким образом, действующим законодательством четко разграничиваются понятия окончания срока действия регистрационного удостоверения, а также отмены действия регистрационного удостоверения, что говорит о том, что это не совпадающие понятия по своему смысловому значению.

Указанные разъяснения, относятся к стадии исполнения договорных обязательств, а не к стадии заключения договора в рамках Закона о контрактной системе.

Антимонопольные органы не осуществляют контрольные мероприятия в отношении стадии исполнения контракта.

Из документов, представленных в материалы дела, также, как и пояснений лиц участвующих в деле, не следует окончания срока службы или годности данного медицинского изделия- шприц общего назначения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у закупочной комиссии не имелось оснований по отклонению заявки с регистрационным номером № 1 (113741057).

Кроме того, суд учитывает, что 24.04.2023 контракты по совместной закупке №0825600000923001866 на поставку медицинских изделий шприц общего назначения на 2024 год заключены с участником закупки и находятся на стадии исполнения.

С учетом вышеизложенного суд считает необходимым изменить мотивировочную часть решения Комиссии Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок от 28.03.2023 по делу №031/06/49-256/2023 исключив из нее выводы комиссии о признании обоснованным пункта 5 ( пять) жалобы ООО «Новотех-Ресурс».

При этом суд оставляет без изменения резолютивную часть оспариваемого решения, поскольку исключение из мотивировочной части оспариваемого решения указанного выше вывода по 5 пункту жалобы не приводят к изменению резолютивной части решения Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок от 28.03.2023 по делу №031/06/49-256/2023.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что уточненные заявленные требования ОГКУ "Центр Закупок" подлежат удовлетворению частично.

ОГКУ "Центр Закупок" по данному делу обращалось в арбитражный суд не в собственных интересах, а в связи с осуществлением переданных ему Правительством Белгородской области отдельных функций в соответствии с Законом о контрактной системе, в целях защиты публичных интересов, путем признания недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области, соответственно оно освобождается от уплаты государственной пошлины. Учитывая изложенное, расходы по рассмотрению настоящего дела распределению не подлежат (Определение Верховного Суда РФ от 09.03.2017 №304-ЭС16-16311).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования ОГКУ "Центр Закупок" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Изменить мотивировочную часть решения Комиссии Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок от 28.03.2023 по делу №031/06/49-256/2023 исключив из нее выводы комиссии о признании обоснованным пункта 5 ( пять) жалобы ООО «Новотех-Ресурс».

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд ( г.Воронеж) через Арбитражный суд Белгородской области.



Судья

Линченко И. В.