Решение от 25 сентября 2024 г. по делу № А80-297/2024

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  № А80-297/2024
г. Анадырь
26 сентября 2024 года
резолютивная часть объявлена 12 сентября 2024 года

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола помощником судьи Борисовой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению от 15.05.2024 № 08-03-2024/1035-24 Прокуратуры Чукотского автономного округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в интересах муниципального образования Чукотский муниципальный район и в интересах неопределённого круга лиц

к Управлению финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район  (ОГРН <***>, ИНН <***>) и обществу с ограниченной ответственностью «Тепло-Уэлен» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требование относительно предмета спора – Администрация  муниципального образования  Чукотский муниципальный район (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от ООО «Тепло-Уэлен» – представитель Шапочка О.А., по доверенности от 24.06.2024 №2, диплом (путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»).

у с т а н о в и л:

прокурор Чукотского автономного округа (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд  в интересах муниципального образования Чукотский муниципальный район и в интересах неопределенного круга лиц  с требованиями:

- признать недействительным договор аренды объектов ЖКХ, находящихся в собственности муниципального образования Чукотский муниципальный район от 05.09.2023 №14, заключенный между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район  и ООО «Тепло-Уэлен» в силу ничтожности;

- применить к указанному договору последствия недействительности ничтожной сделки путем возложения на ООО «Тепло-Уэлен» обязанности в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу возвратить муниципальному образованию Чукотский муниципальный район имущество, полученное по договору аренды объектов ЖКХ, находящихся в собственности  муниципального образования  Чукотский муниципальный район, от 05.09.2023 №14, заключенному между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район  и ООО «Тепло-Уэлен».

Заявление Прокурора подано в порядке статьи 52 АПК РФ.

Определением от 22.05.2024 заявление принято к производству, судебное заседание назначено на 29.08.2024. Судебное заседание откладывалось, объявлен перерыв.

При рассмотрении дела установлено, что по результатам проведения посредством ГИС «Торги» открытого конкурса (извещение № 22000156780000000011 от 20.07.2023) Управлением финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район (далее – Управление, ответчик) с ООО «ТеплоУэлен» (далее – ООО «Тепло-Уэлен, Общество, ответчик) 05.09.2023 заключен договор аренды объектов ЖКХ, находящихся в собственности муниципального образования Чукотский муниципальный район № 14. Предметом договора (приложение № 1) является здание котельной, общей площадью 741,1 кв.м, с кадастровым номером 87:08:050001:498, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, а также оборудование котельной, находящееся по указанному выше адресу (далее – объект теплоснабжения), которые переданы арендатору по акту приема-передачи от 05.09.2023.

Из выписки из Единого государственному реестра недвижимости следует, что объект теплоснабжения, является недвижимым имуществом, право собственности на который зарегистрировано 22.08.2017 за муниципальным образованием Чукотский муниципальный район.

Согласно схеме теплоснабжения сельского поселения Уэлен Чукотского муниципального района до 2037 года, утвержденной постановлением Администрации МО Чукотский муниципальный район от 30.10.2023 № 449, котельная с. Уэлен входит в систему теплоснабжения сельского поселения, являясь источником тепловой энергии, установленной мощностью 5,160 Гкал/час, протяженность сетей 3705,0 м. Указанным документом ООО «Тепло-Уэлен» названо обслуживающей данный объект организацией и единой теплоснабжающей организацией на территории сельского поселения.

По данным кадастрового паспорта объекта, на основании разрешения № RU 87508304-52, выданного Администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район, объект теплоснабжения введен в эксплуатацию 23.04.2012, тогда как оспариваемый договор аренды заключен органом местного самоуправления в 2023 году. Временной промежуток между датой ввода объекта в эксплуатацию и заключением договора аренды составляет более 5 лет.

Полагая, что оспариваемый договор аренды в отношении объекта теплоснабжения, введенного в эксплуатацию более 5 лет назад, заключен с нарушением требований, установленных частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», прокурор в порядке статьи 52 АПК РФ, в защиту прав муниципального образования Чукотский муниципальный район и неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованием о признании его недействительным по признаку ничтожности и применении последствий недействительности сделки.

В возражениях на иск Администрация, Управление и ООО «Тепло-Уэлен», указали, что защита публично-правового образования и обеспечение привлечений инвестиций в экономику муниципалитета не может приводить к нарушению прав населения района. Заявленная позиция обоснована окончанием срока действия договора аренды, обращением Администрации в Чукотское УФАС за согласованием предоставления преференции ООО «Тепло-Уэлен» на заключение договора аренды до заключения концессионного соглашения, необходимостью социального обеспечения населения услугами теплоснабжения в период наступления холодного времени года. Кроме того, ответчики полагают, что ООО «Тепло-Уэлен» является единой теплоснабжающей организацией на территории сельского поселения Уэлен и только данная организация обладает необходимыми ресурсами для оказания услуг теплоснабжения, государственным органом регулирования цен ей утверждены соответствующие тарифы, а Департаментом природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа согласованы мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдано Санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении производственной площадки (Ленина, 1, котельная).

По общему правилу, вытекающему из положений частей 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), заключение договоров в отношении муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Частью 2 статьи 17.1 названного Федерального закона установлено, что порядок, предусмотренный частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в том числе в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Исходя из части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115- ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) он принят в целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 указанного закона объектами концессионного соглашения могут являться объекты теплоснабжения.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4.1 Закона о концессионных соглашениях (часть 1.1 статьи 3).

По смыслу положений части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом и такие полномочия должны реализовываться в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящими в муниципальной собственности, регламентированы главой 6.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

В силу частей 1, 3, 5 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьей 28.5 настоящего Федерального закона.

Договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 статьи 28.1 этого закона, является ничтожным (часть 33 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении).

Из приведенных положений следует, что не допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, иначе как на основании договоров аренды или концессионных соглашений, заключенных по результатам конкурсных процедур, обязательность которых закреплена Законом о теплоснабжении и Законом о концессионных соглашениях.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пунктам 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Заключение спорного договора вне предусмотренных законом обязательных конкурсных процедур нарушает публичные интересы.

В рассматриваемом случае, договор аренды объекта теплоснабжения заключен Управлением с ООО «Тепло-Уэлен» без проведения торгов, на срок до одного года и вопреки положениям Закона о концессионных соглашениях и установленного частью 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении императивного запрета.

Учитывая, что при заключении договора аренды муниципального имущества был нарушен установленный законом императивный запрет в части порядка передачи во владение и пользование объекта  теплоснабжения, входящего в систему теплоснабжения сельского поселения Уэлен, пользователем которой ООО «Тепло-Уэлен» не является, и введенного в эксплуатацию более 5 лет до даты спорного договора, суд приходит к выводу о ничтожности данной сделки.

В судебном заседании установлено, на момент рассмотрения спора договор аренды, заключенный на срок до 05.08.2024, прекратил свое действие. Между тем, по доводам ответчиков, в том числе ООО «Тепло-Уэлен», новый договор о закреплении имущества за Обществом на каком-либо праве не заключен, имущество продолжает находиться в ведении и пользовании ООО «Тепло-Уэлен» без законных оснований и собственнику не возвращено.

В силу пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

При таких обстоятельствах, в качестве последствия недействительности договора аренды суд  возлагает на ответчиков обязанность осуществить возврат имущества по акту приема-передачи. Определяя срок для исполнения решения в данной части, суд исходит из факта незаконного владения Обществом спорным имуществом в период принятия настоящего судебного акта и устанавливает срок для возврата имущества в один месяц. 

Доказательств наличия у ООО «Тепло-Уэлен» права использовать спорный объект теплоснабжения по истечении срока аренды и в отсутствие надлежащего основания (заключение концессионного соглашения), в нарушение статьи 65 АПК РФ, сторонами не представлено. Нахождение муниципального имущества в пользовании без законных оснований, влечет негативные последствия для бюджета муниципального образования (в отсутствие реализации принципа платности), а также нивелирует полномочия муниципалитета, как собственника имущества, в части осуществления контроля.

Доводы ответчиков об обращении в Чукотское УФАС за согласованием предоставления преференции ООО «Тепло-Уэлен» на заключение договора аренды до заключения концессионного соглашения, не могут быть учтены судом, поскольку такие меры предпринимаются Управлением и Администрацией на будущее, и не входят в круг обстоятельств, подлежащих установлению по рассматриваемому спору в отношении договора аренды, заключенного 05.09.2023.

Доказательств принятия заблаговременно, до заключения спорного договора аренды, мер, направленных на реализацию установленного законом порядка передачи объекта теплоснабжения, находящегося в муниципальной собственности, не представлено.

Доводы ответчиков о прекращении действия договора аренды отклоняются судом и не могут явиться основанием для отказа в иске.

Расторжение договоров и проверка законности сделок имеют разные правовые последствия, которые заключаются прежде всего в том, что при расторжении (прекращении) договора его отдельные условия могут сохранять свою силу (пункт 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации), в то время как недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации). Приведенная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2018 N 303-ЭС14-4717(4).

Правовые последствия расторжения (прекращения) договора направлены на прекращение обязательств сторон на будущее время, тогда как признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения. Прекращение договора не препятствует признанию его недействительным.

В данном случае предъявленный Прокурором иск направлен на защиту муниципального образования и служит целям реализации таких задач судопроизводства в арбитражных судах, как укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также формирование уважительного отношения к закону (статья 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, существенным следует признать следующие установленные судом обстоятельства, свидетельствующие о неправомерных действиях Администрации и Управления, грубо нарушающих положения гражданского законодательства, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона о теплоснабжении, следствием чего нарушаются права и законные интересы, как бюджета, так и права граждан, проживающих в с. Уэлен.

При рассмотрении дела установлено, что по договору от 30.06.2015 № 8 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, с учетом дополнительных соглашений от 25.12.2021 № 14, от 28.04.2023 № 22, заключенного между Управлением и МУП МО Чукотский муниципальный район «Айсберг», за МУП МО ЧМР «Айсберг» на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, в том числе недвижимое имущество – наружные инженерные теплосети (1267 м), сети теплоснабжения (142 м от котельной до ул. Ленина, 1), а также движимое имущество – погрузчик, таль электрическая, циклон гориз. с бункером для сбора золы, автоматическая установка умягчителя воды, котлы стальные КСВм-1,5К (в договоре аренды названы как котлы КВр-1,6, что с учетом пункта 4.1 схемы теплоснабжения идентично).

Указанное имущество, по своему составу является частью оборудования здания котельной и входит в состав объекта теплоснабжения, что подтверждено в судебном заседании представителем ООО «Тепло-Уэлен», а также частично подтверждается представленной схемой теплоснабжения с. Уэлен.

Таким образом по договору аренды Управлением передано ООО «Тепло-Уэлен» муниципальное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за иным лицом, в отсутствие его волеизъявления и акта об изъятии указанного имущества из хозяйственного ведения муниципального предприятия, что прямо противоречит правовому регулированию, закрепленному гражданским законодательством Российской Федерации.

Поскольку МУП МО ЧМР «Айсберг» владеет на праве хозяйственного ведения сетями теплоснабжения в сельском поселении Уэлен и названо в схеме теплоснабжения теплосетевой организацией, между ООО «Тепло-Уэлен» и МУП МО ЧМР «Айсберг»  09.01.2024 заключен договор на поставку тепловой энергии № 1.

По условиям договора поставки потребителю (МУП МО ЧМР «Айсберг») поставляется тепловая энергия и теплоноситель для целей оказания услуг по снабжению сельского поселения Уэлен тепловой энергией и ГВС. Срок договора поставки составляет один год, при стоимости договора в 138571449,62 руб.

Из схемы теплоснабжения сельского поселения Уэлен усматривается, что систему теплоснабжения составляет единый комплекс, включающий в себя как сети теплоснабжения, протяженностью более 1200 м, так и котельная с оборудованием, являющаяся источником тепловой энергии. При этом по необоснованному решению органа местного самоуправления, в нарушение приведенных выше законодательных актов, котельная с оборудованием передана по договору аренды, а остальная часть системы теплоснабжения находится на праве хозяйственного ведения у иного лица.

В ходе рассмотрения спора ответчиками не раз было заявлено, что ООО «Тепло-Уэлен» является единой теплоснабжающей организацией. Между тем доказательств присвоения статуса ЕТО указанному лицу, не имеется.

Согласно пункту 28 статьи 2 Закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения это теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок присвоения статуса ЕТО регламентирован разделом 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных   Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в котором определено, что основным  критерием присвоения статуса единой теплоснабжающей организации являются владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации.

Поскольку ООО «Тепло-Уэлен» не имеет на праве собственности или ином законном основании источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, в том числе с учетом признания договора аренды ничтожным, то наделение указанного лица  при утверждении 30.10.2023 схемы теплоснабжения сельского поселения Уэлен статусом ЕТО следует признать необоснованным, а саму схему в данной части ненадлежащим доказательством факта присвоения ООО «Тепло-Уэлен» статуса ЕТО.

С учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, государственная пошлина взыскивается с ООО «Тепло-Уэлен», применительно к положениям статей 333.21, 333.37 НК РФ, части 3 статьи 110 АПК РФ, в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167–170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить. Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды объектов ЖКХ, находящихся в собственности муниципального образования Чукотский муниципальный район от 05.09.2023 №14, заключенный между Управлением финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район  и ООО «Тепло-Уэлен», как несоответствующий Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральному закону от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Применить последствия недействительности сделки. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Тепло-Уэлен» возвратить муниципальное имущество по договору аренды от 05.09.2023 № 14 Управлению финансов, экономики и имущественных отношений муниципального образования Чукотский муниципальный район по акту приема-передачи в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тепло-Уэлен» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.



Судья                                                                                                 Ю.В. Дерезюк