Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А32-23347/2021

Дело № А32-23347/2021
г. Краснодар
16 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2021 года


Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Шкира Д.М.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Детокс», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1– доверенность от 11.01.2021 № 3 (диплом);

от заинтересованного лица, после перерыва: ФИО2 - директор (Выписка из ЕГРЮЛ, паспорт от 20.04.2011).

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Детокс», г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности за нарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), ответственность за совершение которое предусмотрено частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица после перерыва, объявленного в судебном заседании присутствовал, пояснений не представил. В материалы дела представил ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с необходимостью ознакомления с материалами дела для представления правовой позиции.

В силу части 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Из содержания данной нормы следует, что полномочие суда по вопросу удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства относится к числу дискреционных и зависит от наличия обстоятельств, препятствующих участию стороны в судебном заседании, которые суд оценит в качестве уважительных причин неявки, а также обстоятельств, связанных с необходимостью предоставления доказательств, совершения иных процессуальных действий, способных повлиять на разрешение спора. Кроме того, даже в случае наличия уважительных причин неявки в судебное заседание лица, извещенного о времени и месте его проведения, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае общество было своевременно извещено телеграммой о времени и месте проведения судебного заседания по делу. Телеграмма была направлена по юридическому адресу общества, указанному в выписке ЕГРЮЛ.

11.06.2021 в судебном заседании был объявлен перерыв до 16.06.2021 до 16.30 часов, о чем директор общества был уведомлен телефонограммой от 11.06.2021.

С 11.06.2021 до 16.06.2021 обществу было предоставлено время для ознакомления с материалами дела и представления в суд позиции относительно предмета спора. В связи с чем, данное ходатайство подлежит отклонению, так как ведет к затягиванию судебного процесса и срока рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах судом установлено отсутствие оснований для отложения судебного заседания, что приведет к затягиванию судебного процесса и избежание обществом привлечения к административной ответственности в связи с истечением срока привлечения установленного статьей 4.5 КоАП РФ.Кроме того судом установлено, что материалы дела содержат достаточно доказательств, для рассмотрения его по существу.

Изучив представленные документы, суд установил следующее.

В Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю поступили материалы проверки, представленные УМВД России по городу Краснодару (исх. от 13.04.2021 № 33/36-22087, зарегистрировано в Территориальном органе 26.04.2021 под вх. № 23-1038/21) КУСП № 46319 от 19.03.2021, проведенной в отношении общества с ограниченной ответственностью «Детокс».

При проведении проверки административным органом установлено, что действующей лицензией ООО «Детокс» не предусмотрено осуществление медицинской деятельности при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу и неотложной медицинской помощи, а также на оказание скорой медицинской помощи вне медицинской организации по: скорой медицинской помощи, что означает, что ООО «Детокс» оказывает данные услуги в отсутствии специального разрешения – лицензии.

Так, общество с ограниченной ответственностью «Детокс» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 350000, <...>, 9/1, 10, 11, 3-й этаж, на основании лицензии № ЛО-23-01-013360, выданной 06.03.2019 министерством здравоохранения Краснодарского края по видам работ и услуг согласно приложению.

Указанной лицензией ООО «Детокс» по данному адресу разрешено осуществлять следующие виды работ (услуг):

- при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу

- при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: терапии

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: организации здравоохранения и общественному здоровью; психиатрии; психиатрии-наркологии.

Согласно представленным материалам проверки КУСП № 46319, включающим протоколы опроса сотрудников ООО «Детокс», а также объяснения директора ООО «Детокс» ФИО2, установлено следующее.

В ООО «Детокс» деятельность осуществляют следующие специалисты: «врачи, фельдшеры, медсестры». В рамках своих должностных обязанностей, как пояснила директор ФИО2, «Врачи осуществляют консультации, а медсестры и фельдшеры осуществляют манипуляции, инъекции, то есть выполняют назначения врача».

Кроме того, согласно пояснениям ФИО2 в ООО «Детокс» «в должности фельдшера» работает ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Из протокола опроса ФИО3 от 19.03.2021 установлено, что в его «должностные обязанности входит проведение инфузионной терапии. В офисе ООО «Детокс» процедуры не проводятся, медицинская помощь оказывается посредством выезда к пациенту на дом. В состав выездной бригады входит фельдшер и администратор».

Согласно информации, размещенной на официальном сайте медицинской организации (https://detox24.ru/) ФИО3 в 2015 году окончил Краснодарский медицинский институт высшего сестринского образования по направлению подготовки «Лечебное дело» и имеет сертификат по специальности «Лечебное дело».

Также согласно информации, размещенной на сайте медицинской организации, в ООО «Детокс» осуществляют деятельность фельдшер ФИО4, фельдшер ФИО5, фельдшер ФИО6, фельдшер ФИО7, фельдшер ФИО8, фельдшер ФИО5, фельдшер ФИО9

Деятельность данных сотрудников подтверждается записями в журнале учета лекарственных препаратов ООО «Детокс», в том числе при списании таких лекарственных препаратов, как «Феназепам», «Галоперидол», «Адреналин», «Дексаметазон», «Финлепсин» и др.

Для осуществления медицинской деятельности специалистами, имеющими профессиональную подготовку «Фельдшер», медицинская организация должна располагать лицензией на медицинскую деятельность для выполнения работ (услуг) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу. Лицензия для выполнения указанных работ (услуг) у ООО «Детокс» отсутствует.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, начальником отдела контроля и надзора в сфере предоставления медицинских услуг ФИО10 при участии директора общества ФИО2 составил протокол об административном правонарушении от 13.05.2021 № 66/21.

При вынесении указанного протокола представителю общества разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается указанным протоколом.

Материалы дела об административном правонарушении переданы заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 5 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) установлено, что государство обеспечивает гражданам охрану здоровья.

Защита прав человека и гражданина реализуется государством посредством государственного контроля, в том числе лицензионного.

Статья 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» устанавливает, что лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

При прохождении процедуры лицензирования лицензирующий орган выполняет проверку полноты и достоверности представленных соискателем лицензии документов, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Лицензирующий орган в случае установления в ходе проверки несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям принимает решение об отказе в выдаче лицензии.

Следовательно, лицензионные требования направлены на обеспечение достижения целей лицензирования, то есть предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан.

Нарушение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности создает угрозу жизни или здоровью граждан.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В Перечень работ и услуг включены услуги по лечебному делу и неотложной медицинской помощи, по скорой медицинской помощи. Приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н «Об утверждении Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях» утверждено, что работы и услуги по ультразвуковой диагностике могут оказываться при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи; при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара.

Согласно Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Частью 9 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются.

При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Лицензирующий орган при проведении процедуры лицензирования осуществляет проверку на соответствие соискателя лицензии (лицензиата) требованиям, после чего принимает решение о переоформлении (отказе в переоформлении) лицензии.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований является задачами лицензирования (статья 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что действующей у ООО «Детокс» лицензией от 06.03.2019 ЛО-23-01-013360 не предусмотрено выполнение вида деятельности по лечебному делу и неотложной медицинской помощи, по скорой медицинской помощи, что означает, что общество оказывает данные услуги в отсутствии специального разрешения – лицензии.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «Детокс» повлекли возникновение угрозы причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям (соблюдению прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий), жизни и здоровью граждан.

Требования законодательства о лицензировании ООО «Детокс» не выполнены, что свидетельствует об осуществлении медицинской деятельности при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу и неотложной медицинской помощи, а также оказание скорой медицинской помощи вне медицинской организации по: скорой медицинской помощи без лицензии.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Детокс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении от 13.05.2021 № 66/21 составлен в присутствии директора общества ФИО2, о чем свидетельствует ее подпись и возражения на протокол.

Копия протокола получена нарочно директором общества ФИО2, о чем свидетельствует ее подпись.

В рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования, в связи с чем, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины общества, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств по делу, суд назначает наказание в виде штрафа по низшему пределу санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 40 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания отказать.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Детокс», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес места нахождения: 350000, <...> к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 13.05.2021 №66/21 и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа: Банк получатель – Южное ГУ БАНКА РОССИИ// УФК по Краснодарскому краю, Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю), БИК 010349101, ИНН <***>, КПП 231001001, номер счета банка 40102810945370000010, номер счета получателя 03100643000000011800; ОКТМО 03701000, КБК 06011601141010001140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела А32-23347/2021.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира