Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А15-294/2019

Дело №А15-294/2019
20 мая 2019 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года


Решение в полном объеме изготовлено 20 мая 2019 года


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО ЧОО «Беркут» к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД с требованиями:

- о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД в продлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, формализованного в заключении об отказе в продлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему от 24.12.2018 и в уведомлении от 24.12.2018 №122/1-2257;

- об обязании Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД продлить ООО ЧОО «Беркут» разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 15.01.2019),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 09.01.2019), ФИО4, доверенность от 09.01.2019 №122/25-Б и ФИО5 М-Н., доверенность от 14.01.2019 №122/25-38,

УСТАНОВИЛ:

ООО ЧОО «Беркут» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД о признании незаконным отказа в продлении разрешения от 24.12.2018 №122/1-2257.

Определением суда от 26.03.2019 подготовка по делу завершена, судебное разбирательство по нему назначено на 15 час. 30 мин. 13.05.2019.

В судебном заседании до 17 час. 30 мин. 15.05.2019 и до 12 час. 00 мин. 20.05.2019 в связи с уточнением заявителем требований объявлены перерывы. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, заявил об уточнении заявленных требований, согласно которым просит суд:

- признать незаконным отказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД в продлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему, формализованного в заключении об отказе в продлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему от 24.12.2018 и в уведомлении от 24.12.2018 №122/1-2257;

- обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД продлить ООО ЧОО «Беркут» разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Просил суд уточнения принять и заявленные требования удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и в уточнении к нему.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, его представители в судебном заседании заявление не признали, просили суд в удовлетворении уточненных требований отказать по основанием и доводам, изложенным в отзыве на заявление и в дополнении к нему.

Рассмотрев заявление об уточнении заявленных требований суд принимает их к рассмотрению так как они заявлены в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд в удовлетворении заявленных требований отказывает на основании следующего.

Как следует из материалов дела, Управлением Росгвардии по РД ООО «Частная охранная организация «Беркут» (ОГРН <***>) 09.06.2017 выдана лицензия за №452/390 на право оказания охранных услуг, указанных в приложении. Срок действия лицензии установлен до 07.01.2020. Управлением Росгвардии по РД в лице центра лицензионно-разрешительной работы 20.12.2017 обществу выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ 0199004 со сроком действия до 30.12.2018.

Общество 28.11.2018 посредством Портала государственных услуг в Российской Федерации обратилось в адрес Управления Росгвардии по РД в лице центра лицензионно-разрешительной работы с заявлением о продлении срока действия разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ 0199004.

По итогам изучения указанного заявления старшим инспектором по ОП ЦЛРР Управления Росгвардии по РД майором полиции ФИО5 М-Н. составлено заключение от 24.12.2018 с предложением об отказе в продлении обществу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

По итогам рассмотрения указанного заявления Управление Росгвардии по РД в лице центра лицензионно-разрешительной работы уведомлением от 24.12.2018 за №122/1-2257 обществу отказано в продлении срока действия разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Общество, считая отказ в продлении срока действия разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему незаконным в порядке гл. 24 АПК РФ оспорило его в арбитражном суде.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопросы, связанные с оформлением, выдачей, продлением срока действия и аннулированием лицензий на приобретение, в том числе служебного оружия и патронов, регулируются Законом "Об оружии", Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 года N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 года N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 года N 814".

В соответствии с подпунктами 1 и 2 статьи 9 Закона "Об оружии" приобретение оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежит лицензированию, за исключением приобретения оружия и патронов к нему государственными военизированными организациями. Лицензии на приобретение оружия и патронов к нему выдаются органами внутренних дел на основании заявлений заинтересованных лиц. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона "Об оружии" заявление о выдаче лицензии рассматривается указанными органами в течение месяца со дня его подачи. В заявлении указываются сведения о видах оружия, которое планируется приобрести, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности оружия. Заявитель также обязан представить учредительные и регистрационные документы юридического лица или документы, удостоверяющие личность гражданина, и другие предусмотренные настоящим Федеральным законом документы.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

- непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечить условия безопасности производства, учет и сохранность оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Законом основания.

Порядок обжалования отказа в выдаче лицензии на приобретение оружия и патронов к нему установлен пунктом 5 статьи 9 Закона "Об оружии", согласно которому такой отказ и нарушение сроков рассмотрения заявления может быть обжалован в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 19 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 года N 814, право на приобретение оружия на территории Российской Федерации по лицензиям, выдаваемым органами внутренних дел, имеют субъекты, указанные в статьях 10 и 15 Закона об оружии, за исключением государственных военизированных организаций.

Из материалов дела следует, что по заявлению общества о продлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов Управлением Росгвардии по Республике Дагестан была проведена проверка возможности выполнения заявителем требований и условий, установленных статьями 9, 13, 22, 24 и 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии", главами IV - VI, X - XIII Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".

Заинтересованным лицом было установлено и материалы дела подтверждают, что документы заявителем были представлены не в полном объеме.

Так в соответствии с пунктом 9 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте, утвержденному приказом МВД России от 21 мая 2012 г. № 529 (далее Административный регламент), для продления разрешения юридическое лицо предоставляет соответствующее заявление и, в том числе, согласно п. 9.4.1. Административного регламента список работников юридического лица, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов (приложение № 3 к Административному регламенту).

Заявителем же представлено заявление без приложения списка работников юридического лица, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов.

В соответствии с пунктом 9.4.1. Административного регламента для продления срока действия разрешения заявитель представляет заявление по форме - приложению №6 к Административному регламенту, где указаны сведения необходимые к заполнению для обращения за получением государственной услуги. В нарушение данной формы в представленном обществом заявлении не указаны следующие сведения: «Имею: лицензию, спортивный паспорт, удостоверение спортсмена или документ, подтверждающий вид деятельности, связанный с хранением и использованием огнестрельного оружия серии, номер и дата выдачи; «Оружие и (или) патроны хранятся по адресу». В графе «Вид, модель и калибр находящегося на хранении и в пользовании оружия с указанием его количества и количества патронов» не указаны вид оружия, его калибр, а также сведения о серии, номере, кем и когда выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему. В заявлении в разделе с указанием реквизитов организации заявителем не указан адрес налогового органа.

Таким образом, требования и условия, предъявляемые указанными нормативными правовыми актами и пунктом 9 Административного регламента, обществом не выполнены.

В соответствии с пунктом 13. Административного регламента непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 9, 13, 22 и 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ "Об оружии", 24.12.2018 было вынесено и утверждено начальником Управления Росгвардии по РД заключение об отказе ООО ЧОО «Беркут» в продлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему.

В последующем и после рассмотрения заявления на продление разрешения и материалов к нему, вынесения заключения об отказе и уведомления заявителя о том, что в предоставлении государственной услуги отказано, ООО ЧОО «Беркут» 29.12.2018 посредством почтовой связи направлены дополнительные документы к материалу, поступившие в Управление Росгвардии по РД только 09.01.2018. Однако в связи с тем, что по ранее поданному заявлению уже было принято решение, а также в связи с тем, что Административным регламентом не предусмотрено направление заявления и документов к нему на получение государственной услуги посредством почтовой связи, материал был возвращен ООО ЧОО «Беркут».

В заявлении общество заявляет довод о том, что при подаче документов посредством государственного портала предоставления государственных услуг - «gosuslugi.ru» 28.12.2018 им прилагался список работников юридического лица, ответственных за сохранность и учёт оружия. Данные сведения не соответствуют действительности, при подаче документов посредством портала государственных услуг данный список к документам непосредственно в адрес начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по РД ФИО6 не прилагался, а был направлен посредством почтовой связи 29.12.2018 уже после принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

С учетом приведенных обстоятельств суд установил, что заинтересованное лицо правомерно отказало заявителю в продлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему. В связи с изложенным суд в удовлетворении заявленных требований отказывает в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы заявителя по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ возмещению не подлежат.

На основании изложенного, 49, 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан



Р Е Ш И Л:

принять к рассмотрению уточненные требования заявителя.

В удовлетворении заявления ООО ЧОО «Беркут» о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД в продлении разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему и об обязании Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РД продлить ООО ЧОО «Беркут» разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья С.А. Цахаев