Решение от 21 июня 2019 г. по делу № А56-34533/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-34533/2019
21 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шершневой А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «КоммуналСервисСПб»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании незаконным решения от 11.02.2019 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга в отношении многоквартирного дома

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2019

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 15.02.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КоммуналСервисСПб» (далее – ООО «КоммуналСервисСПб», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – ГЖИ, Инспекция) от 11.02.2019 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга в отношении многоквартирного дома.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления по мотивам, представленным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, Общество 12.12.2018 обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий cyбъeктa РФ в отношении многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, ул. Среднерогатская, д. 8, корп. 1, стр. 1 (далее - МКД).

Решением Инспекции от 25.12.2018 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ - Санкт-Петербург рассмотрение заявления о внесении изменений реестр приостановлено в связи с некорректно указанным адресом. При этом в данном решении Обществу указано, что в ходе исследования договоров управления многоквартирным домом установлено различие по содержанию условии договоров, что не соответствует требованиям части 4 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а именно: условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В период приостановки Обществом не принято мер по исправлению выявленных нарушений, о чем письмом от 11.02.2019 №01-27957/18-0-1 сообщено в адрес заявителя при направлении решения об отказе во внесении изменений в Реестр.

11.02.2019 Инспекцией вынесено решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ - Санкт-Петербург, в связи с несоответствием заявления и представленных документов Порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденному постановлением Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр (далее - Порядок), а именно, подпункту «a» и подпункту «г» пункта 5 Порядка.

Общество оспорило решение от 11.02.2019 в арбитражный суд. Общество отмечает, что решением общего собрания МКД, оформленным протоколом № 1 от 21.08.2017, собственниками помещений выбран способ управления МКД – управление управляющей организацией, в качестве управляющей организации с последующим заключением договоров управления с каждым собственником индивидуально выбрано ООО «КоммуналСервисСПб», которое и осуществляет управление МКД по вышеуказанному адресу. Протокол общего собрания № 1 от 21.08.2017 не был оспорен, не признан недействительным на момент вынесения оспариваемого Решения. Общество также указывает, что на общем собрании 21.08.2017 собственниками помещений утверждены: проект договора управления многоквартирным домом с собственниками жилых помещений и проект договора управления многоквартирным домом с собственниками нежилых помещений. Как отмечает Общество, данные проекты договоров управления являются неотъемлемой частью протокола общего собрания от 21.08.2017 № 1 и были приложены к заявлению о включении МКД в реестр лицензий.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Одним из предусмотренных частью 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 162 ЖК РФ условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 9 статьи 161 ЖК РФ установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основание и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 указанной статьи сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 – 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Пунктом 3 Порядка № 938/пр предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 стати 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка.

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В Инспекцию 12.12.2018 поступило заявление ООО «КоммуналСервисСПб» о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга в отношении многоквартирного дома адресу: Санкт-Петербург, ул. Среднерогатская, д. 8, корп. 1, стр. 1, в связи с заключением договора управления.

В качестве основания для заключения договора управления Общество предоставило протокол общего собрания собственников помещений МКД от 22.08.2017 № 1, копию договора управления МКД с собственниками жилого помещения от 22.08.2017 № С1/2017, копию договора управления МКД с собственником нежилого помещения от 22.08.2017 № НС/2017, копии договоров управления МКД.

По результатам рассмотрения предоставленных Обществом документов Инспекцией 25.12.2018 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления в связи с тем, что, по мнению Инспекции, по предоставленным договорам невозможно было определить, что условия договора утверждались собственниками помещений МКД в связи с отсутствием информации о принадлежности к оформленному протоколу от 21.08.2017 № 1; заключены два договора управления МКД, в ходе исследования которых установлено, что условия данных договоров управления различны по содержанию; в представленном заявлении и документах некорректно указан адрес МКД; лицензиатом в полном объеме не выполнено требование о размещении информации, указанной в заявлении на официальном сайте в сети Интернет по адресу: http://dom.gosuslugi.ru, в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, а именно, не размещен электронный образ договора управления многоквартирным домом, условия которого утверждены на общем собрании от 21.08.2017 № 1 собственниками помещений многоквартирного дома, в соответствии с требованиями части 4 статьи 162 ЖК РФ.

В ответе от 15.01.2019 Общество указало, что разместило электронные образцы договоров управления МКД (с собственниками жилых и нежилых) помещений, условия которых утверждены на общем собрании от 21.08.2017.

Инспекцией по результатам рассмотрения заявления 11.02.2019 принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга, в соответствии с которым отказано во включении МКД по адресу: <...>, стр. 1, в перечень управляемых заявителем многоквартирных домов, являющийся приложением к реестру лицензий Санкт-Петербург.

В качестве оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга в решении указано на несоответствие заявления общества и приложенных к нему документов требованиям Порядка № 938/пр, а именно, подп. «а» п.5 Порядка, лицензиатом с заявлением представлено два договора управления различных по содержанию, утвержденных на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме от 21.08.2017 № 1, что не соответствует требованиям части 4 ст. 162 ЖК РФ, а именно, условия договоров управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме; подп. «г» п. 5 Порядка, лицензиатом в полном объеме не выполнено требование о размещении информации, указанной в заявлении на официальном сайте в сети Интернет по адресу: http://dom.gosyslugi.ru, в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, а именно, не размещен электронный образ договора управления многоквартирным домом, условия которого утверждены на общем собрании от 21.08.2017 № 1 собственниками помещений многоквартирного дома, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 162 ЖК РФ; в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий реквизиты МКД изложены без строения 1: Санкт-Петербург, ул. Среднерогатская, д. 8, корп. 1.

Между тем в ходе судебного разбирательства судом установлено, что общее собрание собственников помещений МКД состоялось 21.08.2017. На первой странице протокола указана дата проведения собрания (21.08.2017). На третьей странице протокола указано, что он составлен 22.08.2017 (л.д. 26).

Из материалов дела следует, что в Инспекцию был представлен именно протокол от 22.08.2017 № 1, договоры, представленные вместе с ним, утверждены на общем собрании 21.08.2017 на основании данного договора.

Сведения о том, что 21.08.2017 составлялся какой-либо протокол № 1 у суда отсутствуют.

В связи с этим суд полагает, что лицензиат разместил информацию на официальном сайте в сети Интернет по адресу: http://dom.gosuslugi.ru, а именно, электронный образ договора управления многоквартирным домом, условия которого утверждены на общем собрании от 22.08.2017 № 1 собственниками помещений многоквартирного дома, в соответствии с требованиями части 4 статьи 162 ЖК РФ.

В то же время суд полагает, что представленные лицензиатом с заявлением два договора управления (копия договора управления МКД с собственниками жилого помещения от 22.08.2017 № С1/2017, копия договора управления МКД с собственником нежилого помещения от 22.08.2017 № НС/2017) различны по содержанию.

В судебном заседании Инспекцией указано, что названные договоры различаются по сроку действия. Согласно пунктам 7.2 указанных договоров договор №НС/2017 действует в течение года со дня его вступления в силу, а договор № С1/2017 в течение трех лет.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что, как правильно установила ГЖИ, условия названных договоров различны по содержанию.

Кроме того, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий реквизиты МКД изложены без строения 1: Санкт-Петербург, ул. Среднерогатская, д. 8, корп. 1.

В связи с этим решение ГЖИ от 11.02.2019 не подлежит признанию недействительным.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.