Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А55-12033/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

гор. Самара

29 октября 2024 года

Дело №

А55-12033/2024


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2024 года.


Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Агеевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Рязанцевой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 октября 2024 года дело по иску

Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области», ИНН <***>, г. Самара

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, ИНН <***>, г. Самара,

о признании незаконным бездействия,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

– Управление Росреестра по Самарской области,

- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области,

- Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность от 05.03.2024),

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области – представитель ФИО2 (доверенность от 25.12.2023),

от иных лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области выразившееся в не изъятии из оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» и непринятии в казну Российской Федерации объектов федерального имущества- нежилого помещения (этаж 1,2), общей площадью 392.2 кв.м, кадастровый номер 63:14:0902024:421,-земельного участка, общей площадью 775,0 кв.м, расположенные по адресу: <...>;

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области изъять из оперативного управления и права (постоянного) бессрочного пользования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» и принять в казну Российской Федерации объектов федерального имущества - нежилого помещения (этаж 1,2), общей площадью 392,2 кв.м, кадастровый номер 63:14:0902024:421,-земельного участка, общей площадью 775,0 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 16.04.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 20.05.2024 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству. Назначил судебное заседание.

Определением суда от 29.07.2024 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по Самарской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, Администрацию муниципального района Большеглушицкий Самарской области.

От Управления Росреестра по Самарской области поступил ответ на запрос суда.

От Управления Роспотребнадзора по Самарской области поступил отзыв, в котором просит удовлетворить требования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области».

Суд, в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил указанные документы к материалам дела.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя и представленные им доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве оперативного управления и праве (постоянного) бессрочного пользования принадлежат объекты недвижимого имущества: нежилого помещения (этаж 1,2), общей площадью 392.2 кв.м, кадастровый номер 63:14:0902024:421, земельного участка, общей площадью 775,0 кв.м, расположенные по адресу: <...>, для своих служебных обязанностей филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в Нефтегорском районе».

С 01.01.2019 г. в связи с реорганизацией учреждения объекты не использовались ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области».

Решением Роспотребнадзора от 31.01.2023г. №02/1476-2023-27 «О передаче в казну РФ объектов недвижимого имущества» Учреждению согласовано прекращение права оперативного управления с последующей передачей в казну РФ неиспользуемый объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <...>, в составе:

- нежилого помещения (этаж 1,2), общей площадью 392.2 кв.м, кадастровый номер 63:14:0902024:421.

- земельного участка, общей площадью 775,0 кв.м.

В течении длительного времени изъятие спорного имущества из оперативного управления ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» не произведено.

В целях эффективного использования федерального имущества и сокращения затрат на его содержание, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» считает незаконным бездействие ТУ Росимущества в Самарской области, выразившееся в неизъятии из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» и непринятии в казну Российской Федерации объектов, а именно: нежилого помещения (этаж 1,2), общей площадью 392,2 кв.м, кадастровый номер 63:14:0902024:421,-земельного участка, общей площадью 775,0 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

Это накладывает на ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» дополнительное бремя по содержанию данного объекта, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В силу п. 3 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -ЗК РФ). К заявлениям юридических лиц и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (часть 3 статьи 53 ЗК РФ).

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Кроме того, в силу пункта 5.35 указанного положения данное агентство принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное установлено федеральными законами, актами Президента России и правительства Российской Федерации.

Таким образом, бездействие Управления Росимущества в Самарской области, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Аналогичный правовой подход по толкованию положений закона судами, содержится в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637 по делу N А13-2776/2017.

Пунктом 1 ст. 235 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ст. 235, ст. 236, п. 3 ст. 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

При этом суд принимает во внимание, что у истца отсутствует необходимость в использовании спорного недвижимого имущества для осуществления своей деятельности и нахождение данного имущества в оперативном управлении накладывает на истца дополнительное бремя по его содержанию, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В силу п. 1 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 4 Положения о территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области предусматривает, что Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

На основании изложенного, учитывая, что спорные объекты недвижимости расположены в Самарской области, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований с учетом того, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику. При этом ТУ Росимущества в Самарской области не представило каких-либо доказательств, подтверждающих правомерность его бездействия по принятию имущества в казну Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с изложенным являются правомерными требования о прекращении права оперативного управления и об обязании территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области принять в казну Российской Федерации федеральное имущество, а также прекратить право оперативного управления на спорные объекты и право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца, оплатившего государственную пошлину при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст.110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившееся в не изъятии из оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» и непринятии в казну Российской Федерации объектов федерального имущества - нежилого помещения (этаж 1,2), общей площадью 392.2 кв.м, кадастровый номер 63:14:0902024:421, земельного участка, общей площадью 775,0 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области принять в казну Российской Федерации объект недвижимого имущества федеральной собственности - нежилое помещение (этаж 1,2), общей площадью 392.2 кв.м, кадастровый номер 63:14:0902024:421, земельный участок, общей площадью 775,0 кв.м, расположенные по адресу: <...> и прекратить право оперативного управления Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» на объект недвижимого имущества - нежилое помещение (этаж 1,2), общей площадью 392.2 кв.м, кадастровый номер 63:14:0902024:421, земельный участок, общей площадью 775,0 кв.м, расположенные по адресу: <...>.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в пользу Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
В.В. Агеева