Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А32-47905/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-47905/2017
г. Краснодар
28 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: администрация муниципального образования Красноармейский район (ИНН <***>, ОГРН <***>); общество с ограниченной ответственностью «АГРОМИР-СИДС» (ИНН <***>, ОГРН <***>); Полтавское районное казачье общество Таманского отдельского казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду от 10.10.2017 № 52-36230/17-32-20, вынесенного Департаментом имущественных отношений Краснодарского края; об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:13:0502007:0004, площадью 1 349 441 (кв. м) расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры) Краснодарский край, Красноармейский район, СПК «Полтавский», расположенного за пределами участка, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, находящийся в государственной собственности Краснодарского края сроком на 10 лет и в течении двух недель направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, представителей третьего лица ФИО4, ФИО5, установил следующее.


В Арбитражный суд Краснодарского края обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, ФИО1) с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным отказа департамента от 10.10.2017 № 52-36230/17-32-20, обязании департамента подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:13:0502007:0004, площадью 1 349 441 кв. м расположенный по адресу (имеющиеся адресные ориентиры) Краснодарский край, Красноармейский район, СПК «Полтавский», расположенного за пределами участка, предназначенный для ведения сельскохозяйственного производства, находящийся в государственной собственности Краснодарского края сроком на 10 лет и в течении двух недель направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 (с учетом уточнения заявленных требований, принятого в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Красноармейский район (далее – администрация).

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований предпринимателя.

Представитель третьего лица настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 13.04.2018 до 11.00 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного и третьего лица, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

31 августа 2007 года состоялось заседание межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории муниципального образования Красноармейский район, на котором принят протокол № 14 в 22 пункте которого говорилось о предоставлении предпринимателю в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 1 349 441 кв. м., находящегося в близи х. Протичка, земли сельскохозяйственного использования – земельный участок сельскохозяйственных угодий.

10 октября 2007 года администрацией издано постановление № 2740 «О предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду».

7 ноября 2007 года между администрацией (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 8813002155, который зарегистрирован 14.01.2008. Договором аренды предусмотрен срок его действия – до 10.10.2017.

21 сентября 2017 года предприниматель направил заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:13:0502007:0004.

10 октября 2017 года заинтересованное лицо отказало в предоставлении земельного участка в аренду. Отказ мотивирован тем, что договор аренды земельного участка имеет признаки ничтожной сделки, так как заявитель не имея статуса индивидуального предпринимателя главы КФХ, незаконно приобрел право аренды на испрашиваемый земельный участок.

Полагая, что у департамента не имелось правовых оснований для отказа (выраженного в письме от 10.10.2017 № 52-36230/17-32-20), ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-Ф «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления (часть 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Спорный земельный участок относится к категории – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения определяются положениями статей 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, при обращении в департамент с заявлением о предоставлении спорного земельного участка предприниматель приложил договор аренды от 07.11.2007.

Пунктом 7.2 договора предусмотрено, что договор действует в течение 10 лет, до 10.10.2017.

Информация о соблюдении администрацией публичной процедуры предоставления земельного участка (статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации) с заявлением в департамент представлена не была.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, урегулированы Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ).

Под государственной услугой данный закон подразумевает деятельность по реализации функций соответствующего органа при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов

Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартами их предоставления.

В обязанности соответствующих органов вменено предоставление государственных или муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами.

Уполномоченные органы не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (статьи 2, 6, 7 Закона № 210-ФЗ).

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие общие положения и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает наименование государственной или муниципальной услуги, наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, результат предоставления государственной или муниципальной услуги (статьи 12, 14 Закона № 210-ФЗ).

Департаментом у администрации были запрошены сведения о наличии заблаговременной публикации в средствах массовой информации о возможном предоставлении спорного земельного участка.

Письмом администрации от 18.10.2017 № 119-6752/17 в адрес департамента было сообщено, что земельный участок с кадастровым номером 23:13:0502007:4 не являлся предметом торгов. Информация о наличии либо отсутствии публикации в средствах массовой информации сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:13:0502007:4 администрацией не представлена.

Аналогичные сведения содержались и в письме администрации от 22.08.2017 № 119-5426/17, поступившем в адрес департамента ранее.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» указано, что в случаях, предусмотренных законом, договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов, договор аренды, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным, равно как и соглашение о продлении такого договора.

В связи с этим, при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка департамент руководствовался сведениями, представленными органом местного самоуправления, распорядившемся спорным земельным участком. Таким образом, отказ департамента был принят на основании официальной информации, полученной от уполномоченного органа.

Пунктом 4.1.5 договора предусматривалось, что арендатор имеет право в соответствии с законодательством самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на участке в соответствии с целями и условиями его предоставления. Кроме того, арендатор имеет право передавать арендованный участок в субаренду с письменного согласия арендодателя (пункт 4.1.10 договора).

В материалы дела представлены копии договоров аренды земельных долей сельскохозяйственного назначения от 20.10.2008 и от 18.10.2019. В указанных договорах отсутствует письменное согласие администрации на предоставление спорного участка иному лицу. В ходе судебного разбирательства представитель администрации также подтвердил, что администрация муниципального образования Красноармейский район не давала письменного согласия на передачу спорного участка (или его части) третьему лицу.

Таким образом, суд не может согласиться с позицией заявителя об отсутствии нарушений законодательства при использовании спорного земельного участка.

Ошибочная ссылка департамента в отказе на то обстоятельство, что на момент заключения договора у ФИО1 отсутствовал статус индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства, что свидетельствует, по мнению департамента, о ничтожности договора, не является основанием для признания оспариваемого отказа незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 71, 110, 156, 163, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат государственной пошлины в сумме 2 700 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.Б. Куликов