Решение от 14 августа 2018 г. по делу № А39-1203/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-1203/2018
город Саранск
14 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бажановой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Ковылкино)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск),

Муниципальное бюджетное учреждение Ковылкинского муниципального района «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ковылкинского муниципального района» (Республика Мордовия, г. Ковылкино),

Центральный банк Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по прекращению права федеральной собственности административного здания Центрального банка Российской Федерации, бокса Центрального банка Российской Федерации, здания дизельно-топочной Центрального банка Российской Федерации, земельного участка с кадастровым номером 13:12:0211001:657, площадью 1400 кв. м, распложенных по адресу: Республика Мордовия, <...>;

обязании принять решение о прекращении права федеральной собственности Центрального Банка Российской Федерации в отношении следующих объектов недвижимости по адресу: <...>:

- административное здание Центрального банка Российской Федерации с кадастровым номером 13:24:0109064:221 площадью 1182,3 кв. м, расположенное,

- бокс Центрального банка Российской Федерации с кадастровым номером 13:24:0109064:254 площадью 38,5 кв. м,

- здание дизельно-топочной Центрального банка Российской Федерации с кадастровым номером 13:24:0109064:222 площадью 55 кв. м,

обязании в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу передать в муниципальную собственность следующие объекты по адресу: <...>:

- административное здание Центрального банка Российской Федерации с кадастровым номером 13:24:0109064:221 площадью 1182,3 кв. м,

бокс Центрального банка Российской Федерации, с кадастровым номером 13:24:0109064:254, площадью 38,5 кв. м,

здание дизельно-топочной Центрального банка Российской Федерации с кадастровым номером 13:24:0109064:222 площадью 55 кв. м;

обязании прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 13:12:0211001:657 площадью 1400 кв. м, распложенным по адресу: Республика Мордовия, <...>, и передать его безвозмездно в муниципальную собственность Ковылкинского муниципального района;

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2018 сроком до 31.12.2018,

от ответчика – ФИО2 – представителя по доверенности № 3081 от 14.03.2018 сроком на один год,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия представитель не явился,

от МБУ Ковылкинского муниципального района «МФЦ») представитель не явился,

от Центрального банка Российской Федерации – ФИО3, представителя по доверенности № 13АА 0605405 от 01.04.2016 сроком по 31.08.2018,

у с т а н о в и л:

администрация Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – МТУ Росимущества) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по прекращению права федеральной собственности административного здания Центрального банка Российской Федерации, бокса Центрального банка Российской Федерации, здания дизельно-топочной Центрального банка Российской Федерации, земельного участка с кадастровым номером 13:12:0211001:657, площадью 1400 кв. м, распложенных по адресу: Республика Мордовия, <...>; обязании принять решение о прекращении права федеральной собственности Центрального Банка Российской Федерации в отношении данных объектов недвижимости; обязании прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 13:12:0211001:657 площадью 1400 кв. м.

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме.

Представитель МТУ Росимущества заявленное требование не признал по основания, изложенным в отзыве.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия в судебное заседание представителя не направило, отзыв не подготовило.

Муниципальное бюджетное учреждение Ковылкинского муниципального района «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ковылкинского муниципального района» в отзыве заявление поддержало.

Центральный банк Российской Федерации заявленное требование не признал по основаниям, указанным в отзыве.

Материалами дела установлено, что 13.12.2017 Администрация обратилась в МТУ Росимущества с заявлением № 3886 о разграничении из собственности Российской Федерации в муниципальную собственность Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия следующего имущества:

- административное здание Центрального банка Российской Федерации, назначение: нежилое, год ввода в эксплуатацию 1988 г., с кадастровым номером 13:24:0109064:221, площадь 1182,3 кв. м, расположенное по адресу: <...>. правообладатель (правообладатели): Центральный банк Российской Федерации (Банк России), ИНН: <***>; номер и дата государственной регистрации права: № 13-1/12-257/2003-128 от 02.12.2003; ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид – аренда, <...>, условный номер 13:24:257/2003:128, помещение в административном здании Центрального банка Российской Федерации, назначение: нежилое, общая площадь 1154, 8 кв. м, инв. № 16227, лит. АА; срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: с 16.05.2011 по 15.05.2021; номер и дата государственной регистрации права: № 13-13-03/003/2011-476 от 24.05.2011: лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: МБУ «МФЦ ФИО4», основание государственной регистрации: договор аренды объектов недвижимости от 16.05.2011 № ДТ-10-25/36, зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Республике Мордовия, дата регистрации: 24.05.2011, № 13-13-03/003/2011-476;

- здание дизильно-топочной Центрального банка Российской Федерации, назначение: нежилое, 1-этажный, год ввода в эксплуатацию 1988 г., с кадастровым номером 13:24:0109064:222, площадь 55 кв. м, расположенное по адресу: <...> д 70. правообладатель (правообладатели): Центральный банк Российской Федерации (Банк России), номер и дата государственной регистрации права: № 13-1/12-257/2003-129 от 02.12.2003; ограничение прав и обременение объекта недвижимости вид: аренда, <...>, условный номер 13:24:257/2003:129. Помещение в здании дизельно-топочной Центрального банка Российской Федерации, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 39, 1 кв. м, инв. № 19715, лит. Б, срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: с 16.05.2011 по 15.05.2021; номер и дата государственной регистрации права: № 13-13-03/003/2011-476 от 24.05.2011. Лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: МБУ «МФЦ ФИО4», основание государственной регистрации: договор аренды объектов недвижимости от 16.05.2011 № ДТ-10-25/36, зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия; дата регистрации: 24.05.2011, № 13-13-03/003/2011-476;

- бокс, назначение: нежилое, 1-этажный, с кадастровым номером 13:24:0109064:254, площадь 38,5 кв. м, расположенный по адресу: <...> д 70. правообладатель (правообладатели): Центральный банк Российской Федерации (Банк России), ИНН: <***>; номер и дата государственной регистрации права: № 13-1/12-257/2003-130 от 02.12.2003; ограничение прав и обременение объекта недвижимости вид: аренда, весь объект; номер и дата государственной регистрации права: № 13-13- 03/003/2011-476 от 24.05.2011; срок, на который установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: с 16.05.2011 по 15.05.2021. Лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: МБУ «МФЦ ФИО4», основание государственной регистрации: договор аренды объектов недвижимости от 16.05.2011 № ДТ-10-25/36, зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия; дата регистрации: 24.05.2011, № 13-13-03/003/2011-476;

- земельный участок, с кадастровым номером 13:24:0101066:37 площадью 1400,0 кв. м, расположенный по адресу: Республика Мордовия, <...>, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «общественное управление», правообладатель (правообладатели): Центральный банк Российской Федерации (Банк России), номер и дата государственной регистрации права: № 13-1/12-92/2001-214,1 от 10.12.2001, вид – постоянное (бессрочное) пользование, собственность № 13-13-03/034/2007-086 от 08.11.2007.

Обращение обосновывалось тем, что указанные объекты находятся на праве аренды у МБУ «МФЦ ФИО4», которое финансируется из бюджета Ковылкинского муниципального района. Передача имущества в муниципальную собственность повлечет уменьшение затрат бюджета на их ремонт и содержание.

Письмом № 13445 от 20.12.2017 МТУ Росимущества сообщило, что согласно плану-графику перераспределения объектов Банка России на 2016-2020 гг изъятие объектов в г. Ковылкино запланировано на 2020 г. В связи с этим рассмотреть вопрос о передаче объектов в муниципальную собственность в настоящее время не представляется возможным.

Полагая, что данный отказ является недействительным, нарушающими его права и законные интересы, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Как следует из абзацев 6, 7, 8 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пункта 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее Постановление № 3020-1) объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к настоящему Постановлению, в частности объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), передаются в муниципальную собственность городов и районов.

Оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 настоящего Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 5 Постановления № 3020-1).

Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 № 2265 «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с Приложением № 3 к Постановлению № 3020-1.

В соответствии со статьями 125 и 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) права собственника в отношении федерального имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Согласно пункту 4 статьи 48 ГК РФ правовое положение Центрального банка Российской Федерации (Банка России) определяется Конституцией Российской Федерации и законом о Центральном банке Российской Федерации.

Статус Центрального банка Российской Федерации установлен Конституцией Российской Федерации, в статье 75 которой определены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии и основная функция – защита и обеспечение устойчивости рубля, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти, а также статьей 1 Федерального Закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Закон о Центральном банке), согласно которой функции и полномочия, установленные указанным Законом, он осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 14.12.2000 № 268-0, от 15.01.2003 № 45-0 и в Постановлении от 03.07.2001 №10-П сформулировал правовую позицию, согласно которой Банк России в связи с исполнением им некоторых полномочий, по своей природе относящихся к функциям органов государственной власти, может быть отнесен к органам государственной власти.

В соответствии со статьей 2 Закона о Центральном банке имущество Банка России являются федеральной собственностью, в отношении него Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению.

На указанные в заявлении объекты за Центральным банком Российской Федерации в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы права владения, пользования и распоряжения. В отношении имущества, являющегося федеральной собственностью, Банк России осуществляет права собственника.

Принятие решения о прекращении права федеральной собственности возможно органом власти, осуществляющим права собственника.

В соответствии с пунктом 5.2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Вместе с тем в отношении федерального имущества в соответствии со статьей 2 Закона о Центральном банке Банк России самостоятельно осуществляет права собственника, состоящие согласно статье 209 ГК РФ из права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России на основании статьи 2 Закона о Центральном банке без его согласия не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. Передача объектов недвижимости Росимуществу для осуществления им прав собственника от имени Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормативными актами Банка России – Положением от 27.03.3017 № 584-П «О порядке исполнения структурными подразделениями Банка решений Комиссии Банка России по списанию имущества, дебиторской задолженности и других затрат о передаче Росимуществу и списании имущества с баланса Банка России».

В силу изложенного, передача объектов недвижимости в муниципальную собственность МТУ Росимущества без предварительной передачи ему имущества Банком России для осуществления им прав собственника является невозможной.

Кроме того, суд учитывает, что заявленные требования основаны на положениях Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации и признание утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» связано с передачей полномочий из одного уровня власти в другой.

Следовательно, передача спорных объектов из федеральной собственности в муниципальную не может быть осуществлена в порядке, установленном положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при отсутствии доказательств перераспределения соответствующих полномочий.

Указанный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 № 8-П «По делу о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и определении от 07.12.2006 № 542-О, по данному же вопросу.

Между тем Администрацией, как органом местного самоуправления, не представлены доказательства наделения ее новыми полномочиями, ранее относившимися к полномочиям федеральных органов государственной власти.

Данная позиция выражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.11.2008 № 7321/08.

В соответствии со статьей 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно лицам, указанным в настоящей статье, в перечне которых находятся органы государственной власти и управления.

Согласно пункту 4 статьи 39.9 ЗК РФ не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указанным в настоящей статье лицам на других правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.

Права Банка России зарегистрированы в ЕГРН в установленном порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав. На указанных земельных участках расположены объекты недвижимого имущества Банка России.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, предоставленные федеральным органам государственной власти, их территориальным органам, федеральным казенным предприятиям, федеральным государственным предприятиям, федеральным государственным учреждениям, созданным Российской Федерацией некоммерческим организациям, в случае, если на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах требование о передаче земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, в муниципальную собственность также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления администрации Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.В. Александров