Решение от 14 мая 2018 г. по делу № А08-14857/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-14857/2017
г. Белгород
14 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищное управление ЖБК-1» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписаний выданных Управлением государственного жилищного надзора Белгородской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности от 01.03.2018г.,

от заинтересованного лица: ФИО3- представитель по доверенности от 05.06.2017г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищное управление ЖБК-1» (далее - ООО «Жилищное управление ЖБК-1», ООО «ЖУ-ЖБК-1», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Управления государственного жилищного надзора Белгородской области (далее - Управление) от 02.11.2017г. №1392 (ул.Макаренко, д.42, г.Белгород).

В судебном заседании представитель общества поддержала, по мнению представителя общества, индексация тарифа по содержанию и ремонту общего имущества по многоквартирному дому №42 по ул. Макаренко, г.Белгород, предусмотрена договором управления многоквартирным домом от 01.03.2015 и не противоречит действующему законодательству, указала на нарушение прав и законных интересов общества оспариваемым предписанием.

Представитель Управления в судебном заседании требования общества не признала, пояснила, что положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, не предусмотрена возможность самостоятельного повышения управляющей организацией размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, в том числе путем индексации, в отсутствие решения общего собрания собственником помещений.

Исходя из материалов дела, на основании распоряжения от 30.10.2017 г. № 1392-р в связи с поступлением коллективного обращения собственников помещений в многоквартирном доме № 42 по ул. Макаренко в г. Белгороде, Управлением государственного жилищного надзора Белгородской области в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Проверкой установлено, что управление многоквартирным домом № 42 по ул. Макаренко в г. Белгороде осуществляет ООО «Жилищное управление ЖБК-1» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.03.2015.

В соответствии с п. 4.1 договора управления многоквартирным домом на момент заключения договора управления тариф по содержанию жилья для дома № 41 по ул. Макаренко, составляет 14,25 руб./м2 (в том числе 1,27 руб./м2 плата за вывоз ТБО). Размер платы за услуги по управлению, содержанию, текущему ремонту устанавливается общим собранием собственников жилья. В случае, если собственниками не будет проведено собрание по утверждению размера платы за содержание и ремонт жилья, или проведено собрание, но не утвержден тариф управляющая организация оставляет за собой право проиндексировать размер платы за содержание и ремонт жилья на коэффициент инфляции. Кроме того, тариф может быть утвержден органами местного самоуправления на основании расчетов, представленных управляющей организацией.

Согласно протоколу №4 от 26.01.2015г. собственниками помещений в многоквартирном доме № 42 по ул. Макаренко в г. Белгороде на общем собрании было принято решение по вопросу утверждения размера платы за содержание и ремонт общего имущества с 01.03.2015 г. в размере 14,25 руб./м2 (в том числе плата за вывоз ТБО в размере 1,27 руб./м2). Таким образом, согласно указанному протоколу плата за содержание и ремонт общего имущества была утверждена в размере 12, 98 руб./м2.

Обществом с 01.07.2016 г. в соответствии с п. 4.1 договора управления многоквартирным домом № 42 по ул. Макаренко плата за содержание и ремонт общего имущества была проиндексирована с учетом изменения уровня инфляции на жилищные услуги за 2015 год (в связи с тем, что собственниками помещений в многоквартирном доме № 42 по ул. Макаренко не было принято решение по вопросу утверждения размера платы за содержание и ремонт общего имущества). Таким образом, с 01.07.2016 г. размер платы за содержание и ремонт общего имущества составил 13,76 руб./м2.

С 01.07.2017 г. обществом увеличен (проиндексирован) размер платы за содержание и ремонт, установленный с 01.07.2016 г. (13,76 руб./м2) на 5,2%. В обоснование такого изменения, заявитель указал на п. 4.1 договора управления и информацию Территориального органа Федеральной службы государственного статистики по Белгородской области, согласно которой индекс потребительских цен на жилищно-коммунальные услуги по Белгородской области за 2016 г. составил 105,2 %. Таким образом с 01.07.2016 г. собственникам помещений выставляется плата за содержание и ремонт общего имущества в размере 14,48 руб./м2.

02.11.2017, установив нарушение обществом положений Жилищного кодекса РФ, выразившееся в индексации (увеличении) с 01.07.2017 платы за содержание и ремонт общего имущества по указанному многоквартирному дому, Управлением обществу выдано предписание, которым предписано обществу производить начисление платы за содержание и ремонт общего имущества по многоквартирному дому №42 по ул. Макаренко в г.Белгороде со 02.11.2017 в размере 13,76 руб./м2, установленном с 01.07.2016 г., в соответствии с договором управления многоквартирным домом.

Полагая оспариваемое предписание Управления от 02.11.2017 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Управление государственного жилищного надзора Белгородской области в соответствии с постановлением Правительства Белгородской области от 9 февраля 2015 года N 44-пп "Об утверждении положения об управлении государственного жилищного надзора Белгородской области" является уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом и в пределах его компетенции.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 данного Кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 1 статьи 156 ЖК РФ определено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Тем самым законодательством не установлено прямой обязанности ежегодного изменения платы за содержание жилого помещения.

Исходя из вышеизложенного, изменение размера платы с учетом индекса роста цен на жилищно-коммунальные услуги возможно лишь после принятия такого решения на общем собрании собственников помещений.

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников.

Решение общего собрания собственников по вопросам его компетенции является обязательным для всех собственников, в том числе для тех, которые не участвовали в голосовании. Собственники обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание.

Частью 4 статьи 158 названного Кодекса предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. При этом в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 29).

Согласно подпункту "ж" пункта 4 Правил N 416 управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Решение об установлении платы за содержание общего имущества дома в размере 14,48 руб./м2 общим собранием собственников не принималось, что установлено в акте проверки и не отрицается обществом.

Cсылка общества на положения пункта 4.1 договора управления многоквартирным домом от 01.03.2015, несостоятельна по следующим основаниям.

Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Названные нормы призваны в первую очередь гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищный кодекс Российской Федерации и иные подзаконные акты не предусматривают каких-либо изъятий в части, касающейся одностороннего изменения обслуживающей организацией указанной платы.

По общему правилу, установленному в статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Анализ изложенных выше норм в совокупности свидетельствует о том, что к существенным условиям названного договора относятся порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также порядок внесения такой платы.

Размер платы должен быть согласован общим собранием собственников помещений. Порядок определения платы должен быть четко сформулирован.

Законодательство не предусматривает право лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом, на одностороннее изменение размера платы за содержание общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.

Следовательно, изменение размера платы с учетом индекса роста цен на жилищно-коммунальные услуги возможно лишь после принятия такого решения на общем собрании собственников помещений.

Аналогичные выводы содержатся также и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 09 января 2018 года N 307-КГ17-19376 по делу N А44-791/2017.

Таким образом, условия договора от 01.03.2015 об одностороннем изменении обществом размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме не соответствуют специальным нормам жилищного законодательства, а также положениям пункта 4 статьи 421, статьи 422 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, основания для признании недействительным предписания Управления государственного жилищного надзора Белгородской области от 02.11.2017г. №1392 (ул.Макаренко, д.42, г.Белгород) отсутствуют.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Мироненко К. В.