Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А84-8429/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-8429/2023
04 июля 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 20.06.2024.

Решение изготовлено в полном объеме 04.07.2024.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Байметова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Девятниковым А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора – Местной администрации города Инкермана, внутригородского муниципального образования города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь).

в присутствии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 19.12.2023 № 192/23;

от заинтересованного лица – Куку А.Т., по доверенности от 13.03.2024 № 20;

иные лица, участвующие в деле не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – заявитель, ООО «Севастопольэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя о признании незаконным решения Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее – Севприроднадзор, государственный орган) о сокращении количества зеленых насаждений, подлежащих вырубке для использования линейных объектов в безаварийном состоянии, выраженное в выданном порубочном билете № 183/06-23 от 25.07.2023; об обязании Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя в срок не позднее пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» о выдаче порубочного билета для выполнения работ от 30.06.2023 (исх. № 11215/2-23).

Определением суда от 08.09.2023 заявление принято к производству и возбуждено производство по делу.

Определением суда от 14.05.2024 произведена замена судьи Минько О.В. по делу № А84-8429/2023 на судью Байметова А.А.

Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель государственного органа, в свою очередь, высказал возражения относительно предъявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, полагает, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными, а также такими, которые не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Представитель Местной администрации города Инкермана в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В материалы дела представлено ходатайство от 22.01.2024 о рассмотрении дела в их отсутствие, просят принять решение на усмотрение суда.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 АПК РФ). При этом, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

С учетом вышеприведенных норм процессуального законодательства, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившейся стороны по имеющимся в деле материалам.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Севастопольэнерго» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно положению Севприроднадзора, утвержденного постановлением Правительства Севастополя, Севприроднадзор осуществляет в установленном порядке выдачу порубочного билета на снос, пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории города Севастополя, а также, предоставляет гражданам и организациям государственную услугу по выдаче порубочного билета на снос, пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории города Севастополя (далее - государственная услуга по порубочному билету).

Государственная услуга по порубочному билету оказывается в соответствии с Приказом Департамента природных ресурсов и экологии г. Севастополя от 01.10.2021 №ПР/290 «Об утверждении Административного регламента Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя по предоставлению государственной услуги по «Выдаче порубочного билета на снос, пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории города Севастополя» и признании утратившими силу приказов Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора) от 20.04.2021 № ПР/129, от 25.05.2021 № ПР/151» (далее - административный регламент).

Регулирования правоотношений по оказанию государственной услуги по порубочному билету регулируется Законом города Севастополя от 23.12.2021 № 683-3C «Об охране зеленых насаждений в городе Севастополе», а также Постановлением Правительства Севастополя от 15.09.2022 № 424-ПП «Об утверждении Порядка выдачи порубочного билета для осуществления сноса, обрезки, пересадки зеленых насаждений, любого другого действия, влекущего их повреждение или уничтожение, на территории города Севастополя».

30.06.2023 (исх. № 11215/2-23) ООО «Севастопольэнерго» обратилось в Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) с заявлением о выдаче порубочного билета для выполнения работ на участках ВЛ 6кВ ТП 762-ТП 789,оп.3-оп.10, Инкерман, р-н ж/д переезда на ул. Умрихина с приложением ведомости зеленых насаждений, подлежащих вырубке, согласно которой подлежит сносу 387 деревьев, 447 кустарников.

Так, согласно Административного регламента Севприроднадзор оказал ООО «Севастопольэнерго» государственную услугу по порубочному билету.

Сопроводительным письмом от 25.07.2023 № 3760/01-22-021-66/02/23 уведомил ООО «Севастопольэнерго» о получении поручного билета от 25.07.2023 № 183/06-23, а также направил в адрес лица выписку из реестра разрешения на право вырубки зеленых насаждений от 25.07.2023 № 336.

25.07.2023 ООО «Севастопольэнерго» получен порубочный билет № 183/06-23, согласно которого сносу подлежат 299 деревьев, 444 кустарника, обрезке - 68 деревьев, сохранности - 13 деревьев, пересадке - 3 кустарника.

Порубочный билет выдан на основании комиссионного акта обследования зеленых насаждений № 162/06-21 от 18.07.2023, составленного с участием представителей Департаментом экологии и природных ресурсов г. Севастополя, Департамента городского хозяйства г. Севастополя, ООО «Севастопользеленстрой», Гагаринского муниципального органа, общественного совета при Севприроднадзоре, ООО «Севастопольэнерго», представителем которого выражено несогласие с его выводами при подписании.

Заявитель считает, что решение о сокращении заявленного количества зеленых насаждений, подлежащих вырубке, никоим образом не мотивировано, при этом предоставлены необоснованные и незаконные рекомендации по обрезке 68 деревьев высотой 15-20 метров до 4 метров.

Таким образом, ООО «Севастопольэнерго» не согласен с содержанием решения Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя о сокращении количества зеленых насаждений, подлежащих вырубке для использования линейных объектов в безаварийном состоянии, выраженное в выданном порубочном билете №183/06-23 от 25.07.2023, считает его незаконным, поскольку нарушает права и законные интересы ООО «Севастопольэнерго» в части обеспечения безопасности электроснабжения, на основании вышеизложенного, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. Использование таких земель или земельных участков осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В силу пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень №1300).

ООО «Севастопольэнерго» в целях безаварийного электроснабжения и безопасной эксплуатации всех объектов жизнеобеспечения г. Севастополя выполняются работы по содержанию воздушных линий электропередач в соответствии с требованиями и нормами действующего законодательства РФ в области безопасности электроснабжения, а именно Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»; Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.07.2020 № 434 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута»; статьи 89 Земельного кодекса РФ; Постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах»; Типовой инструкцией РД 34.20.504-94 по эксплуатации воздушных линий электропередач напряжением 35-800 кВ; Правил устройства электроустановок. Издание 7. Раздел 2.

Согласно Положению о Департаменте природных ресурсов и экологии города Севастополя (далее – Положение), утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 31.10.2020 № 566-ПП, Севприроднадзор является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя, переданных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, переданных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти, в том числе, в области лесных отношений (пункт 1).

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее-Правила) установлены обязательные требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики.

Согласно пункта 21 постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются:

а)         прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях;

б)         вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего Постановления возложена обязанность разработать и утвердить порядок осуществления государственного контроля за соблюдением особых условий использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

Во исполнение указанного распоряжения Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации издан приказ № 434 от 10.07.2020, пунктом 8 которого регламентировано, что для использования линейных объектов в безаварийном состоянии необходимо прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов.

Ширина просеки для линий электропередачи определяется в соответствии с требованиями и размерами охранных зон воздушных линий электропередачи, предусмотренными пунктом "а" приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 № 160:

в)         обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки вертикальной проекции линейного объекта, увеличенное на 2 метра;

г)         вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Оформление порубочного билета при проведении ремонтных и эксплуатационных работ в охранных зонах ЛЭП предусмотрено административным регламентом по предоставлению государственной услуги «Выдача порубочного билета на снос, пересадку и обрезку зеленых насаждений на территории г. Севастополя», утвержденного приказом Департамента от 03.02.203 № ПР\22.

Пунктом 2.2.1 Административного регламента установлено, что в предоставлении государственной услуги участвует комиссия по обследованию качественного состояния зеленых насаждений, утвержденная приказом Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя от 23.09.2022 № ПР/379 «О создании Комиссии по обследованию качественного состояния зеленых насаждений».

Пунктом 1.1 и 1.3 Приказа Севприроднадзора от 23.09.2022 № ПР/379 «О создании Комиссии по обследованию качественного состояния зеленых, насаждений» (вместе с «Положением о комиссии по обследованию качественного состояния зеленых насаждений») (далее - Приказ о комиссии) установлено Положение и Состав о Комиссии по обследованию качественного состояния зеленых насаждений, которое разработано в целях обеспечения предоставления государственной услуги по выдаче порубочного билета на снос, обрезку, пересадку зеленых насаждений, любое другое действие, влекущее их повреждение или уничтожение на территории города Севастополя.

Состав Комиссии формируется из числа компетентных специалистов:

-           Севприроднадзора;

-           исполнительных органов государственной власти города Севастополя;

-           государственных учреждений, подведомственных Севприроднадзора;

-           научных, общественных и иных организаций.

Как усматривается из материалов дела, 30.06.2023 (исх. № 11215/2-23) ООО «Севастопольэнерго» обратилось в Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор) с заявлением о выдаче порубочного билета для выполнения работ на участках ВЛ 6кВ ТП 762-ТП 789,оп.3-оп.10, Инкерман, р-н ж/д переезда на ул.Умрихина с приложением ведомости зеленых насаждений, подлежащих вырубке, согласно которой подлежит сносу 387 деревьев, 447 кустарников.

25.07.2023 ООО «Севастопольэнерго» получен порубочный билет № 183/06-23, согласно которого сносу подлежат 299 деревьев, 444 кустарника, обрезке - 68 деревьев, сохранности - 13 деревьев, пересадке - 3 кустарника.

Порубочный билет выдан на основании комиссионного акта обследования зеленых насаждений № 162/06-21 от 18.07.2023, составленного с участием представителей Департаментом экологии и природных ресурсов г. Севастополя, Департамента городского хозяйства г. Севастополя, ООО «Севастопользеленстрой», Гагаринского муниципального органа, общественного совета при Севприроднадзоре, ООО «Севастопольэнерго», представителем которого выражено несогласие с его выводами при подписании.

Как усматривается из пояснений административного органа, принимая такое решение, Комиссия исходила из условий сохранения зеленых насаждений и недопущения возникновения чрезвычайной ситуации в границах таких зон.

Севприроднадзор указывает, что в представленном ООО «Севастопольэнерго» дендроплане и перечетной ведомости зеленых насаждений отсутствовали объекты, которые по факту занесены в Красную книгу Российской Федерации, данные обстоятельства установлены с выходом на место членами Комиссии.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что в представленной к материалам искового заявления ведомости перечета деревьев указаны 6 деревьев, относящихся к виду «Фисташка ту полистная», и в графе «примечания» ООО «Севастопольэнерго» указано на необходимость их сохранения.

При этом, в комиссионном акте обследования зеленых насаждений № 162/06-21 от 18.07.2023, составленного с участием представителей Департаментом экологии и природных ресурсов г. Севастополя, Департамента городского хозяйства г. Севастополя, ООО «Севастопользеленстрой», Гагаринского муниципального органа, общественного совета при Севприроднадзоре, ООО «Севастопольэнерго», вопреки доводам отзыва на исковое заявление, не указаны объекты, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, и установленью с выходом на место членами Комиссии.

Пунктом 21-23 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» следует, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями осуществляются прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций в случае, если указанные зоны расположены в зеленых насаждениях, вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением (п. 21 Правил). Необходимая ширина просек, прокладываемых в соответствии с пунктом 21 Правил, расстояния, в пределах которых осуществляется вырубка отдельно стоящих (групп) деревьев (лесных насаждений), а также минимально допустимые расстояния до крон деревьев определяются в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе настоящих Правил (п. 22 Правил).

При этом сетевые организации обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии, поддержание необходимой ширины просек в размерах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами, осуществлять вырубку или обрезку крон деревьев, произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра (п. 23 Правил).

Рубка деревьев в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 настоящих Правил, осуществляется по мере необходимости без предварительного предоставления лесных участков. Рубка деревьев (кустарников и иных насаждений), не отнесенных к лесам, в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 настоящих Правил, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством (п. 24 Правил).

Согласно п. 543 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, (далее-ПТЭЭСС) владельцы объектов электроэнергетики обязаны организовать прокладку и осуществлять содержание просеки вдоль ВЛ и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае их расположения в лесных массивах и зеленых насаждениях, в безлесном состоянии, осуществлять вырубку и опиловку деревьев и кустарников, вырубку деревьев, угрожающих падением на ВЛ, для недопущения аварийных отключений ВЛ.

ООО «Севастопольэнерго» ссылается на п.8 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 434 от 10.07.2020 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута», которые разработана для разъяснения ст.45 Лесного кодекса РФ,

Согласно ст.1 Закона города Севастополя от 23.12.2021 № 683-3C «Об охране зеленых насаждений в г. Севастополе», данный закон регулирует правоотношения в сфере охраны зеленых насаждений в г. Севастополе.

Пунктом 2 ст. 2 указанного Закона установлено, что он распространяется на правоотношения, регулируемые лесным законодательством.

Таким образом, обязанности сетевой организации по содержанию и эксплуатации воздушных линий электропередач, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», на территории г. Севастополя необходимо осуществлять также с учетом нормативных актов города федерального значения.

Также, ст.8.3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, в случае, если указанные объекты размещены в установленном законодательством Российской Федерации порядке в защитных лесах, в том числе на землях особо охраняемых природных территорий, до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, требованиями указанных выше нормативных актов действующего законодательства РФ в области безопасности электроснабжения не предусмотрено принятие решения о сокращении заявленного количества зеленых насаждений, подлежащих вырубке для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линий электропередач.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что с учетом повышенной пожароопасности, оставление деревьев в охранных зонах электрических сетей в условиях жаркого и засушливого климата является недопустимым, так как может привести к возникновению лесных пожаров, аварийных ситуаций на объектах электроэнергетики г. Севастополя, повлечь отключение жизнеобеспечивающих предприятий города, объектов социального значения, в т.ч. медицинских учреждений, детских садов, учебных заведений, объектов коммунальной инфраструктуры, а также воинский частей, ограничения режима потребления электрической энергии объектов которых может привести к срыву выполнения задач боевой готовности.

Таким образом, суд считает, что действия должностных лиц Департаментом природных ресурсов и экологии города Севастополя препятствуют надлежащему исполнению ООО «Севастопольэнерго» требований Постановления Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 о содержании линейных объектов в безаварийном состоянии, для чего необходимо содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по их периметру.

На основании вышеизложенного, решение Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя о сокращении количества зеленных насаждений, подлежащих вырубке и представленные рекомендации по обрезке деревьев действующим законодательством не предусмотрены.

Суд не может признать законным решение Севприроднадзора о сокращении количества зеленых насаждений, подлежащих вырубке для использования линейных объектов в безаварийном состоянии, выраженное в выданном порубочном билете № 183/06-23 от 25.07.2023.

В связи с чем, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным, а заявленные обществом требования – удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Кроме того, следует учитывать так же, что согласно статье 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Соответственно, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом обжалования.

ООО «Севастопольэнерго» просит в качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов обязать Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя в срок не позднее пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» о выдаче порубочного билета для выполнения работ от 30.06.2023 (исх. № 11215/2-23).

В отсутствие соблюдения государственным органом надлежащего порядка рассмотрения обращений (заявлений) ООО «Севастопольэнерго» о выдаче порубочного билета для выполнения работ от 30.06.2023 (исх. № 11215/2-23), соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на Севприроднадзор обязанности рассмотреть по существу данное заявление в порядке, предусмотренном вышеназванными правилами либо направления заявителю письменного отказа в предоставлении услуги.

Таким образом, суд признает наличие у ООО «Севастопольэнерго» права на обращение в уполномоченный орган с заявлением о выдаче порубочного билета для выполнения работ от 30.06.2023 (исх. № 11215/2-23).

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы ООО «Севастопольэнерго» по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Севприроднадзор.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя о сокращении количества зеленых насаждений, подлежащих вырубке для использования линейных объектов в безаварийном состоянии, выраженное в выданном порубочном билете № 183/06-23 от 25.07.2023.

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) в срок не позднее пяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» о выдаче порубочного билета для выполнения работ от 30.06.2023 (исх. № 11215/2-23).

Взыскать с Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья

А.А. Байметов