Постановление от 5 ноября 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-23851/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 ноября 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Алексеевой Н.А.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Рязановым И.А., рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решение от 24.01.2020 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Дружинина Ю.Ф.) и постановление

от 07.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи

Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Хайкина С.Н.) по делу № А27-23851/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью

«Шахта им. С.Д. Тихова» (652515, Кемеровская область - Кузбасс,

город Ленинск-Кузнецкий, улица Зварыгина, 18 А, ИНН 4212030766,

ОГРН 1104212000881) к Южно-Сибирскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (650000,

город Кемерово, улица Ноградская, 19 А, ИНН 4207052250,

ОГРН 1024200680723) о признании незаконным постановления от 24.09.2019

№ Н-490-в, недействительным предписания от 04.09.2019 № Н-490-в.

Иное лицо, участвующее в деле, - Федеральное агентство

по недропользованию (123995, <...>, А и Б, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Мраморная Т.А.)

в заседании участвовал представитель общества с ограниченной ответственностью «Шахта им. С.Д. Тихова» ФИО5 по доверенности от 05.09.2018.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Шахта им. С.Д. Тихова» (далее по тексту - общество, ООО «Шахта им. С.Д. Тихова») обратилось

в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Южно-Сибирскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту - административный орган, управление) о признании незаконным постановления от 24.09.2019 № Н-490-в и недействительным предписания от 04.09.2019 № Н-490-в.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по недропользованию (далее по тексту – третье лицо).

Решением от 24.01.2020 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 07.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод об отсутствии у общества необходимости получения лицензии для осуществления бурения скважин дегазации пласта 23

с поверхности через нераспределенный фонд участка Никитинский Верхний.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Федеральным агентством по недропользованию на кассационную жалобу представлены письменные пояснения, согласно которым скважина дегазации угольного пласта не является подземным сооружением; деятельность по дегазации угольного пласта напрямую связана с процессом добычи полезного ископаемого; законодательством о недрах не предусмотрена выдача лицензии на пользование недрами с целью строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, для осуществления дегазации угольного пласта.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, письменных пояснениях третьего лица и выступлении присутствовавшего в заседании представителя общества, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании приказа управления

от 12.07.2019 № 583 должностным лицом административного органа произведено рейдовое обследование территории на предмет соблюдения природоохранных требований, в ходе которого были обнаружены дегазационные скважины, пункт дегазации, а также буровая установка; установлено проведение буровых работ.

С учетом результатов рейдового осмотра на основании приказа управления от 06.08.2019 № 645-кн в отношении ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проведенной проверки административный орган пришел к выводу о нарушении обществом требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон № 2395-1), которое выразилось в пользовании участком недр «Никитинский Верхний» (осуществление деятельность по дегазации пласта 23 посредством проведения работ по бурению дегазационных скважин сквозь все пласты от земной поверхности к пласту 23) в отсутствие лицензии на право пользования данным участком.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении общества предписания от 04.09.2019 № Н-490-в, согласно которому ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» необходимо обеспечить соблюдение требований статьи 11 Закона № 2395-1 в части пользования недрами с целью бурения скважин дегазации пласта 23 с поверхности через нераспределенный фонд участка «Никитинский Верхний».

Также в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 11.09.2019 № Н490-в и вынесено постановление, которым ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлением и предписанием общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам об отсутствии у общества обязанности получения в рассматриваемом случае лицензии на пользование недрами для строительства и эксплуатации подземных сооружений.

Суд округа, оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 800 000 руб. до 1 000 000 руб.

Закон № 2395-1 регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Согласно статье 23 Закона № 2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Как следует из материалов дела, ООО «Шахта им. С.Д. Тихова» имеет лицензию на пользование недрами КЕМ 15135 ТЭ с целевым назначением

и видами работ для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств на участке Никитинский-2 Никитинского каменноугольного месторождения Кемеровской области.

Согласно горноотводному акту к лицензии на право пользования недрами КЕМ 15135 ТЭ от 07.04.2011 верхняя граница горного отвода - почва пласта 19, нижняя граница горного отвода - почва пласта 26 и горизонт - 300 м с учетом расположения водоотливов на основании утвержденного технического проекта разработки Лицензионного участка.

В силу статьи 2 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ

«О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (далее по тексту – Закон № 81-ФЗ) законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) в целях создания эффективно функционирующих организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 81-ФЗ установлено, что при добыче (переработке) угля (горючих сланцев) в целях снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм проводятся работы по вентиляции шахт и дегазация. Допустимые нормы содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве, при превышении которых дегазация является обязательной, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Абзацем 5 статьи 1 Закона № 81-ФЗ определено, что дегазация это работы по извлечению и выводу взрывоопасных газов в целях снижения их содержания в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм.

Пунктом 13.4 Условий пользования недрами, являющихся Приложением № 1 к выданной обществу лицензии КЕМ 15135 ТЭ, условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых нормы при добыче (переработке) угля определяются техническим проектом разработки участка недр.

Как следует из материалов дела, у общества имеется проектная документация «Технический проект разработки Никитинского каменноугольного месторождения в лицензионных границах

КЕМ 15135 ТЭ», согласованная протоколом Центральной комиссии по разработке месторождений твёрдых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию от 26.05.2015 №70/15-стп, согласно которой при отработке пласта 23 из-за высокой концентрации метана в выработанном пространстве предусматривается дегазация выработанного пространства скважинами, пробуренными с поверхности.

Также обществом разработан «Проект дегазации ООО «Шахта им. С.Д. Тихова», получивший положительное экспертное заключение промышленной безопасности от 18.07.2013 № ПД-086-12/РЦ.

Таким образом, суды, учитывая пояснения третьего лица, позицию Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенную в письме от 27.12.2019, ответ Департамента природных ресурсов Кемеровской области от 06.05.2019, пришли

к обоснованному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае обязанности получения лицензии, указанной в постановлении от 24.09.2019 № Н-490-в.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу

об отсутствии события вмененного заявителю административного правонарушения и удовлетворили заявленное требование о признании незаконным оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», частью 1 статьи 66 Федерального закона

от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктами 4, 11 и 12 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293, пунктами 1, 4, 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, должностные лица управления вправе выдавать пользователям недр обязательные для исполнения предписания по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование участками недр, составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в сфере природопользования.

Из содержания указанных норм следует, что предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Учитывая отсутствие у общества правовых оснований для получения лицензии на пользование недрами с целью бурения скважин дегазации пласта 23, судами сделан обоснованный вывод о недействительности оспариваемого предписания.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.01.2020 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 07.07.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-23851/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Ю.Н. Киричёк

Судьи Н.А. Алексеева

О.Ю. Черноусова