Решение от 27 сентября 2023 г. по делу № А27-13300/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-13300/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


27 сентября 2023г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023г.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2023г.


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

от административного органа: ФИО2, по доверенности от 13.04.2023 № ДВ/201-35, диплом, свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение; ФИО3, по доверенности от 24.06.2023 № 1, служебное удостоверение;

от правонарушителя: ФИО4, директора, решение от 25.12.2018 № 1, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт

дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Феникс», г. Междуреченск, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кемеровской области – Кузбассу (далее – Главное Управление, МЧС России) заявлено требование о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Феникс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола от 20.07.2023 № 51.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме, возражал против назначения административного наказания в виде предупреждения.

Заявленное требование обосновано тем, что ООО «ФЕНИКС», зарегистрированное по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, <...> зд. 3А, допустило осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), а именно: провело техническое обслуживание огнетушителей.

Представитель правонарушителя в судебном заседании и представленном в материалы дела отзыве, заявленные требования признал вину общества, указал, что правонарушение совершено впервые, ООО «Феникс» относится к субъектам малого предпринимательства, вред не причинен или угроза причинения вреда не возникла, имущественный ущерб отсутствует. Просит применить наказание в виде предупреждения.

Исследовав представленные материалы, суд установил следующее.

Главным управлением МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу (далее - Главное управление) в рамках осуществления лицензионного контроля за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений направлено информационное письмо (от 05.09.2022 № ИП-201-3-612) в Министерство социальной защиты населения Кузбасса с целью получения сведений об имеющихся договорах (контрактах), заключенных учреждениями социальной защиты населения Кузбасса с лицензиатами МЧС России.

Административным органом установлено, что ООО «ФЕНИКС», зарегистрированное по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, <...> зд. 3А, допустило осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), а именно: провело техническое обслуживание огнетушителей.

20.07.2023 в отношении ООО «Феникс» начальником отделения лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных УСЛУГ отдела нормативно¬технического УНДПР Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО3 составлен протокол №51 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ ГУ МЧС обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба, указанного в части 1 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ, и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

На основании пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Как следует из материалов административного дела, Министерство социальной защиты населения Кузбасса предоставило сведения о заключенных договорах (контрактах) на выполнение работ (услуг) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в учреждениях социального обслуживания Кемеровской области – Кузбасса по состоянию на 26.06.2023.

В ходе анализа поступившей информации было выявлено, что между муниципальным казенным учреждением «Центр социальной помощи семье и детям» (МКУ «Центр Семья) и обществом с ограниченной ответственностью «ФЕНИКС» (ООО «ФЕНИКС», ОГРН <***>, ИНН <***>) заключен контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию огнетушителей от 22.05.2023 № ПУ 111/2023 (далее – муниципальный контракт).

С целью подтверждения / опровержения поступившей информации о оказании услуг по переосвидетельствованию огнетушителей в адрес МКУ «Центр Семья» было направлен запрос (от 03.07.2023 № ИВ-201-3-149). Ответным письмом подтверждена информация об оказании услуг ООО «ФЕНИКС» по муниципальному контракту.

Пунктом 1 муниципального контракта ООО «ФЕНИКС» приняло на себя обязательство по оказанию услуг в том числе и по техническому обслуживанию огнетушителей, которые прописаны в подпунктах 1.2. и 1.3., данный муниципальный контракт не предусматривает перепоручение обязательств, взятых сторонами, сторонним организациям.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании статьи 780 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения входит в перечень видов работ, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании пункта 3 и приложения к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128.

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит обязательному лицензированию и осуществляется только при наличии специального разрешения (лицензии) в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По общему правилу Договор считается исполненным с момента окончания всех расчетов между исполнителем и заказчиком.

Платежным поручением № 276080 от 02.06.2023 подтверждается отплата по муниципальному контракту за услуги в том числе и по техническому обслуживанию огнетушителей.

Как установлено административным органом и не оспаривается правонарушителем, действие лицензии МЧС России, предоставленной ООО «ФЕНИКС» от 29.01.2019 № Л014-0101-24/00118452 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений было прекращено приказом Главного управления МЧС России по Красноярскому краю № 2589 от 18.11.2022 по заявлению лицензиата.

Следовательно, в действиях (бездействии) общества содержатся признаки субъективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения суда по делу не истек (исчисляется с 06.11.2020).

Возможности замены Обществу административного наказания на предупреждение судом не усматривается в силу следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу.

Таким образом, условиями применения правила статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В отсутствие в совокупности всех указанных выше обстоятельств возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Совершенное административное правонарушение создает угрозу жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах, в силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда отсутствуют достаточные и необходимые в совокупности основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения обществу административного наказания в виде предупреждения.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Суд, учитывая характер совершенного правонарушения, совершение данного правонарушения впервые, признание вины считает возможным применить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью «Феникс», г. Междуреченск, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

отделение Кемерово Банка России/УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово

БИК 013207212 ЕКС № 40102810745370000032

УФК по Кемеровской области - Кузбассу, л/с <***> Главное управление МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу)

ИНН <***>, КПП 420501001,

код ОКТМО 32701000,

номер счета получателя платежа 03100643000000013900 ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области,

БИК 043207001,

наименование платежа «Штраф за нарушение обязательных требований государственных стандартов»

КБК 177 116 01141010001140

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.В. Власов