Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А65-30102/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-30102/2020

Дата принятия решения – 15 марта 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Панюхиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района", г.Нижнекамск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "Лариса-Сити", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании разрешения на установку рекламной конструкции № 64/142 недействительным и обязании демонтировать рекламную конструкцию,

при участи третьего лица: Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ», г. Нижнекамск,

с участием:

от истца – ФИО2, доверенность от 06.10.2020, диплом,

ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица – ФИО2, доверенность от 02.09.2020,

у с т а н о в и л:

Муниципальное казенное учреждение "Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района", г.Нижнекамск (далее истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Фирма "Лариса-Сити", г.Казань (далее ответчик) о признании разрешения на установку рекламной конструкции № 64/142 недействительным и обязании демонтировать рекламную конструкцию.

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района РТ», г. Нижнекамск (определение от 22.12.2020).

Ответчик, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил, посредством сервиса электронной подачи документов «Мой арбитр» направил в суд заявление о признании иска и удовлетворении требований истца в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст.156 АПК РФ.

Представитель истца, одновременно являющийся представителем третьего лица, исковые требования поддержал, дал пояснения, уточнил местонахождение и номер рекламной конструкции, а именно просил демонтировать рекламную конструкцию (рекламный щит (билборд), расположенную по адресу г.Нижнекамск, разделительная полоса напротив пр.Химиков, д.1- ул.Южная, 2 (щит 164).

Уточнение принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Из материалов дела следует, постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района №648 23.10.2017 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Нижнекамского муниципального района» была утверждена схема размещения рекламных конструкций.

Ответчик являлся участником и был признан победителем аукционов в Нижнекамском муниципальном районе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории г. Нижнекамска.

По результатам аукционов между истцом и ответчиком были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №164.

Постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от 07.05.2020 №283 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от 23.10.2017г. №648 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Нижнекамского муниципального района» были внесены изменения в схему размещения рекламных конструкций.

Из схемы исключено размещение рекламных конструкций, в том числе на установку и эксплуатацию которой между истцом и ответчиком были заключен договор, а именно: исключена строка 166 - договор №142, разрешение №64/142 (рекламный щит (билборд), расположенные по адресу г.Нижнекамск, разделительная полоса напротив пр.Химиков, д.1- ул.Южная, 2 (щит 164).

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Схема размещения рекламных конструкций на территории Нижнекамского муниципального района утверждена Постановлением Исполнительного комитета №648 от 23.10.2017.

В настоящее время размещение вышеназванной спорной конструкции противоречит изменениям, внесенным в схему размещения рекламных конструкций на территории района.

Согласно ч.20 ст. 19 ФЗ № 38 «О рекламе» от 13.03.2006 разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке, в том числе в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с ч. 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.20.1 ст. 19 ФЗ № 38 «О рекламе» от 13.03.2006г. в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному п.3 ч. 20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета.

Часть компенсации, не связанная с демонтажом, рассчитывается пропорционально количеству дней, на которое сократился срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Компенсация подлежит выплате рекламораспространителю не позднее девяносто дней с момента внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций.

Согласно п.21 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» в качестве общего правила ч. 22 ст. 19 ФЗ «О рекламе» предусматривает судебный порядок обязания лица демонтировать рекламную конструкцию.

Исключение из этого правила установлено ч.10 ст. 19 ФЗ «О рекламе», допускающей демонтаж самовольно установленной рекламной конструкции без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Из взаимосвязанного толкования указанных норм следует, что в рассматриваемом случае обязанность демонтировать рекламные конструкции возникла.

В соответствии с ч.1 ст. 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. При этом каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По смыслу статей 6, 168 и 170 АПК РФ арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассмотреть спор исходя из заявленных доводов и обстоятельств, на которые ссылается сторона в подтверждение своего требования, определив при этом какие нормы закона следует применить в каждом конкретном случае.

Как указывал в ряде решений Конституционный Суд Российской Федерации, суд общей юрисдикции или арбитражный суд, в силу статьи 120 Конституции Российской Федерации самостоятельно решая вопрос, подлежит ли норма применению в рассматриваемом им деле, уясняет смысл нормы, то есть осуществляет ее казуальное толкование (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2013 № 29-П).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1 ст. 71 АПК РФ).

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Закона о рекламе.

Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций определены в статье 19 Закона № 38-ФЗ.

В соответствии с ч.1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 9 ст. 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (ч.5 ст. 19 Закона № 38).

Согласно ч.5.8 ст. 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п.3 ч.20 ст. 19 Закона о рекламе в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

Частью 20.1 ст. 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному п.3 ч.20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета.

Из изложенных норм следует, что законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений. При этом Законом о рекламе для таких случаев предусмотрена выплата владельцу рекламной конструкции компенсации за счет средств соответствующего бюджета.

На основании ч.7 ст. 40 Закона № 38-ФЗ, ч.1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере рекламы, установленные Законом о рекламе, могут быть перераспределены между ними.

Из материалов настоящего дела усматривается, что в соответствии с Законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской организации» и Законом № 38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» полномочия в сфере рекламы возложены на органы местного самоуправления муниципальных образований городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан.

Схема размещения рекламных конструкций на территории Нижнекамского муниципального района утверждена Постановлением Исполнительного комитета №648 от 23.10.2017.

Постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от 07.05.2020 № 283 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от 23.10.2017 № 648 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Нижнекамского муниципального района» были внесены изменения в схему размещения рекламных конструкций, из схемы исключено размещение спорной рекламной конструкции, на установку и эксплуатацию которых между истцом и ответчиком был заключен договор.

Указанные выше нормативные правовые акты Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района как уполномоченного органа в сфере рекламы в установленном порядке не оспорены, недействительными не признаны. Объективных оснований для их неприменения арбитражный суд не имеет.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорная рекламная конструкция располагается в месте, не предназначенном для ее размещения, определенных схемой, утвержденной Постановлением Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от 07.05.2020г. № 283 «О внесении изменений в постановление Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района от 23.10.2017г. № 648 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Нижнекамского муниципального района».

В силу п.3 ч.20 ст. 19 Закона о рекламе указанные обстоятельства являются необходимыми и достаточными основаниями для признания недействительным в судебном порядке выданного ответчику разрешения на установку и размещение спорной рекламной конструкции №64/142 со сроком действия с 15.10.2018 по 15.10.2028.

Условиями договоров, заключенных между сторонами, установлено, что если по причинам, связанным с изменением планировки населенного пункта или города, строительством, оптимизацией территориального размещения рекламных конструкций, возникает необходимость демонтажа или переноса рекламной конструкции, то владелец рекламной конструкции по требованию ИК НМР обязан осуществить указанные мероприятия.

Как следует из материалов дела, истец осуществил возврат денежных средств, в связи с расторжением договора о предоставлении за плату права на присоединение рекламной конструкции платежными поручениями №86550 от 27.07.2020 на сумму 136906,57 руб.

В силу ст. 421 ГК РФ стороны вправе определять условия договора по своему усмотрению.

Согласно ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск полностью или частично.

Если признание иска выражает действительную волю ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, оно принимается судом.

Ответчик в заявлении (вх. № 3470 от 04.03.2021) исковые требования признал в полном объеме, полномочия представителя ФИО3, подписавшей заявление, подтверждены доверенностью от 17.11.2020, специально оговаривающей полномочия представителя на признание иска.

Учитывая, что требования истца подтверждены материалами дела, суд в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принимает признание ответчиком иска.

Исковые требования истца правомерны и подлежит удовлетворению.

Статья 174 АПК РФ предусматривает, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Одним из принципов правовой определенности является исполнимость вынесенных судебных решений.

Таким образом, суд считает необходимым установить срок совершения ответчиком действий по демонтажу спорной конструкции и благоустройству рекламного места с учетом положений установленных сторонами при заключении договора. При установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Разрешение данного вопроса относится к сфере судейского усмотрения.

На основании изложенного, суд считает возможным установить ответчику срок исполнения требований об обязании демонтировать рекламную конструкцию в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ (в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 26 июля 2019 года №198-ФЗ «О внесении изменений в статью 333.40 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в связи с совершенствованием примирительных процедур», вступивших в силу с 25.10.2019) уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу (административному делу) или оставления заявления (административного искового заявления) без рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции или арбитражными судами. При заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

Истец освобожден от уплаты госпошлины в силупп.1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом подп.3 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса РФ с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию 1800 руб. (6000 руб. -70%) расходов по оплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 110, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признание обществом с ограниченной ответственностью "Фирма "Лариса-Сити", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) исковых требований принять.

Иск удовлетворить.

Признать недействительнымиразрешение, выданное Исполнительным комитетом Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, на установку и размещение рекламной конструкции: №64/142, срок с 15.10.2018 по 15.10.2028.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Фирма "Лариса-Сити", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) демонтировать рекламную конструкцию (рекламный щит (билборд), расположенные по адресу г.Нижнекамск, разделительная полоса напротив пр.Химиков, д.1- ул.Южная, 2 (щит 164) в течение 30-ти календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Лариса-Сити", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3600 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Панюхина Н.В.