Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А60-23946/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-23946/2019
20 сентября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В.Константиновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрация города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: Федеральное управление Росимущества в Свердловской области, о признании незаконным Постановления Администрации города Екатеринбурга от 10.04.2018 №702

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности №СВЕРД НЮ-50/Д от 13.09.2018, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2 - представитель по доверенности № 453/05/01-12/0111 от 24.06.2019, предъявлено удостоверение, ФИО3 - представитель по доверенности № 18/05/01-12/0111 от 10.01.2019, предъявлено удостоверение,

от третьего лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Открытое акционерное общество «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Екатеринбурга о признании Постановление Администрации города Екатеринбурга от 10.04.2018 №702 «Об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений и земельного участка по адресу: ст. Кольцово, д. 5» незаконным в части изъятия земельного участка кадастровым номером 66:41:0001001:28 под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, ст. Кольцово, д.5.; об обязании в порядке восстановления нарушенного права внести изменения в постановление Администрации города Екатеринбурга от 10.04.2018 №702 «Об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений и земельного участка по адресу: ст. Кольцово, д. 5», исключив решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:28 под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, ст. Кольцово, д.5.

Заинтересованное лицо в предварительном судебном заседании представило отзыв на заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 13.08.2019 заявитель представил для приобщения к материалам дела схемы развития Екатеринбургского железнодорожного узла до 2030 года (приобщена).

Заинтересованное лицо представило выписку из реестра муниципального имущества муниципального образования «город Екатеринбург» №78656-в от 16.07.2019, постановление главы города Екатеринбурга №596 от 30.06.2005 (приобщены).

В судебном заседании от 03.09.2019 заявитель представил возражения на отзыв, письмо Правительства Свердловской области №02-09-10844 от 13.12.2011г., распоряжение ОАО «РЖД» №1228р от 19.06.2012 с приложением, письмо Администрации города Екатеринбурга №0121/01-10/2957 от 16.09.2011, свидетельство от 22.03.2004, схему развития железнодорожного узла до 2030 года (приобщены).

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, представил в материалы дела межевое дело ФГУП «Уральский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству» (приобщено к делу).

Заинтересованное лицо поддержало ранее заявленные доводы.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

установил:

01.09.2006 между ОАО «РЖД» и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области заключен договор аренды №АЗФ-105/1254 земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером 66:41:0001001:28.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:28 относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и предоставлен ОАО «РЖД» для использования в целях размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

Земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:28 является федеральной собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №66 АБ 367106.

Согласно выписке из ЕГРН от 05.12.2018 №99/2018/226928572 на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:28 зарегистрировано ограничение (обременение) в виде изъятия в пользу Администрации города Екатеринбурга на основании Постановления Администрации города Екатеринбурга от 10.04.2018 №702.

Заявитель считает, что Постановление Администрации города Екатеринбурга от 10.04.2018 №702 «Об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений и земельного участка по адресу: ст. Кольцово, д. 5» не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы, в связи с чем обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

По правилам статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе со строительством (реконструкцией) автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других возможных вариантов строительства (реконструкции) этих объектов.

Статья 56.6 ЗК РФ предусматривает требования к решению об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 статьи 56.6 ЗК РФ в решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

К решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка (п.5 ст. 56.6 ЗК РФ).

Однако в данном случае в оспариваемом постановлении указано на изъятие земельного участка по адресу: ст. Кольцово, д. 5, схема такого земельного участка отсутствует, земельный участок , необходимый для эксплуатации жилого дома, расположенного по указанному адресу, образован не был (письмо Администрации города Екатеринбурга от 18.01.2019 №21-13-17/001/106).

Таким образом, поскольку конкретный земельный участок, необходимый для эксплуатации жилого дома, расположенного по указанному адресу, в оспариваемом постановлении указан не был, такое постановление противоречит вышеуказанным требованиям.

Кроме того, поскольку по названному адресу расположен лишь земельный участок с кадастровым номером 66:41:0001001:28, принадлежащий заявителю на праве аренды, на данном земельном участке не находятся иные объекты, подлежащие изъятию для муниципальных нужд, такое требование постановления также нарушает права и законные интересы заявителя и не соответствует целям изъятия, поскольку фактически оспариваемый пункт постановления указывает на изъятие земельного участка полосы отвода полностью 976 100 кв.м. (межевое дело представлено в материалы дела).

Иного не доказано , из материалов дела не следует.

Кроме того, заинтересованным лицо не обоснована возможность изъятия земельного участка у собственников помещений с учетом принадлежности данного земельного участка Российской Федерации с целевым назначением и может быть использован только в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных средств, связанных с перевозочным процессом, безопасности населения, нормальной эксплуатации инженерных сооружений и других объектов железнодорожного транспорта. В деле отсутствуют доказательства, что собственники изымаемых помещений оформили в собственность земельный участок, на котором расположен дом, подлежащий расселению и сносу. Постановление Главы города Екатеринбурга от 30.06.2005г. № 596 "О приеме в муниципальную собственность объектов государственного жилищного фонда, встроенно-пристроенных нежилых помещений, сооружений внешнего благоустройства, расположенных в городе Екатеринбурге, от ОАО "Российские железные дороги" об ином не указывает.

Кроме того, согласно пункту 10 статьи 56.6 ЗК РФ в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение в том числе: 1) осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию; 3) направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений. Если правообладатель изымаемой недвижимости сообщил адрес для связи в виде электронной почты, ему также отправляется копия решения об изъятии в электронной форме. В отсутствие сведений об адресах, указанных в настоящем пункте, копия решения об изъятии по указанным адресам не направляется.

В соответствии с пунктом 11 статьи 56.6 ЗК РФ правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи заказного письма.

В случае отсутствия предусмотренных подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи сведений о почтовом адресе правообладателя изымаемой недвижимости и отправки ему копии решения об изъятии в электронной форме на адрес электронной почты правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным в день отправления указанной копии.

В случае отсутствия предусмотренных подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи сведений о почтовом адресе и об адресе электронной почты правообладателя изымаемой недвижимости данный правообладатель считается уведомленным со дня опубликования решения об изъятии в порядке, установленном подпунктом 2 пункта 10 настоящей статьи.

Между тем доказательств того, что ОАО «РЖД» было уведомлено об изъятии земельного участка с кадастровым номером 66:41:0001001:28, материалы дела не содержат.

Кроме того, реализация спорного пункта Постановления Администрации города Екатеринбурга от 10.04.2018 №702 «Об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений и земельного участка по адресу: ст. Кольцово, д. 5» нарушит права ОАО «РЖД» по реализации генеральной схемы развития Екатеринбургского железнодорожного узла, приведет к изменению целевого назначения земельного участка полосы отвода, изъятие полосы отвода железной дороги нарушит публичные интересы в части транспортного обеспечения населения, грузопотока и вообще всей деятельности железнодорожного транспорта.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемый пункт постановления нарушает права и законные интересы ОАО «РЖД».

На основании изложенного заявленные требования удовлетворены судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заяленные требования удовлетворить.

Признать Постановление Администрации города Екатеринбурга от 10.04.2018 №702 «Об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений и земельного участка по адресу: ст. Кольцово, д. 5» незаконным в части изъятия земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, ст. Кольцово, д.5.

Обязать Администрацию города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» путем внесения изменения в постановление Администрации города Екатеринбурга от 10.04.2018 №702 «Об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений и земельного участка по адресу: ст. Кольцово, д. 5», в виде исключения решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Екатеринбург, ст. Кольцово, д.5.

Взыскать с Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова